云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 李仕云

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)狀

鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展始于1970年，初次引進(jìn)工農(nóng)型手扶拖拉機(jī)及配套梨耙。農(nóng)業(yè)機(jī)械落戶我縣發(fā)展至今，已由農(nóng)田耕耙機(jī)械逐漸拓展到大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、飼料機(jī)械和后驅(qū)動(dòng)變形拖拉機(jī)。我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械也在改革中發(fā)展壯大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的地位和作用，農(nóng)業(yè)機(jī)械是減輕農(nóng)村勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的重要手段。我縣的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)在改革中經(jīng)歷了風(fēng)雨滄桑，由一個(gè)15人編制局級(jí)單位變?yōu)楝F(xiàn)在1人編制股室、下設(shè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理人員27人。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷加大，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步落實(shí)，鎮(zhèn)沅縣的農(nóng)機(jī)具保有量迅速增加，各種如拖拉機(jī)、微耕機(jī)等機(jī)具的出現(xiàn)為該縣的致富發(fā)展提供了保障；截止到2013年12月，全縣擁有拖拉機(jī)6276臺(tái)；微耕機(jī)9810臺(tái)，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)24510.07萬(wàn)W，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量達(dá)32090臺(tái)套，包括拖拉機(jī)及配套機(jī)械5957臺(tái)，種植業(yè)機(jī)械10650臺(tái)，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械15431臺(tái)，漁業(yè)機(jī)械25臺(tái)，農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械27臺(tái)，機(jī)耕面積13萬(wàn)畝，機(jī)收面積3.6萬(wàn)畝，有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織一個(gè)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，也不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后形成強(qiáng)大的服務(wù)體系，而且逐步擴(kuò)展到林業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通資源農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合生產(chǎn)能力是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支主力軍和后備力量。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問(wèn)題與制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)程度低。單家獨(dú)戶的生產(chǎn)方式是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)，農(nóng)民組織化程度低，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，種植品種不一，農(nóng)機(jī)連片作業(yè)難度大，購(gòu)買的農(nóng)機(jī)使用率不高，購(gòu)機(jī)投資大、回報(bào)低。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境差?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保障，也是農(nóng)機(jī)發(fā)展的先決條件。我縣幅員廣闊，地貌環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與農(nóng)機(jī)作業(yè)相配套的水利設(shè)施、道路交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。多數(shù)道路路況較差，無(wú)論機(jī)耕道數(shù)量還是質(zhì)量都無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展要求，通往田間地頭的道路更少。

2.3 農(nóng)機(jī)管理工作弱化。2001年機(jī)改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理職能由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站劃轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，雖然各中心設(shè)有農(nóng)機(jī)管理崗位，但農(nóng)機(jī)管理專業(yè)技術(shù)力量配備嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，根本無(wú)法行使其管理職能。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，真正學(xué)習(xí)過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)的人員僅有1人，多數(shù)中心農(nóng)機(jī)人員屬兼職，難以承擔(dān)農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)和行業(yè)監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)等職能。

2.4 農(nóng)機(jī)資源配置單一，布局不合理。受地貌環(huán)境的影響，我縣除微型耕作機(jī)械發(fā)展迅猛外，其它農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展十分緩慢。而在農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展過(guò)程中我們只注重量的增加卻忽略了對(duì)資源的科學(xué)整合，導(dǎo)致部分地方相同的農(nóng)業(yè)機(jī)械“擁擠”的現(xiàn)象，形成資源浪費(fèi)。

2.5 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系尚不完善。目前雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織，但職能弱化，而農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)在發(fā)展中，農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶也只是鳳毛鱗角，難以滿足農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的要求和市場(chǎng)的需求。

2.6 農(nóng)機(jī)安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)機(jī)監(jiān)理缺乏有效的執(zhí)法手段。《道路交通安全法》頒布實(shí)施后，未賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理上道路檢查、處罰和事故處理權(quán)限，僅限于宣傳教育、辦證、年檢等源頭管理，手段弱化，加之農(nóng)機(jī)警務(wù)站成立后，運(yùn)行還處于探索之中，人員配備、經(jīng)費(fèi)、裝備等缺乏，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管不力，全縣客觀存在諸多安全隱患。

2.7 小田塊制約了大農(nóng)機(jī)作業(yè)。我縣山區(qū)半山區(qū)多壩區(qū)少，適宜大中型機(jī)械機(jī)耕面積少，田塊小而分散、只適宜小型農(nóng)耕機(jī)作業(yè)，影響了大型機(jī)械如聯(lián)合收割機(jī)，904、1104耕作機(jī)械的使用。

2.8 科技教育滯后、勞動(dòng)者素質(zhì)不高、管理人才和科技人才缺乏。人員素質(zhì)有待提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)還比較薄弱，制度還不完備、發(fā)展活力不足、經(jīng)營(yíng)效益不理想，加之生產(chǎn)觀念意識(shí)嚴(yán)重單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，粗放型經(jīng)營(yíng)，更不利于競(jìng)爭(zhēng)。

2.9 投入農(nóng)業(yè)機(jī)械的化發(fā)展資金嚴(yán)重不足。因政府對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)沒有具體的扶持資金政策，在目前集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的狀況下，健全、完善國(guó)家和集體農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，擴(kuò)大服務(wù)功能，提高服務(wù)能力缺乏啟動(dòng)資金。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展思路

我們要立足大農(nóng)機(jī)、服務(wù)大農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持有為才有位，有位才會(huì)更有為。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，充分發(fā)揮技術(shù)支持和保障作用，按照“因地制宜、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的原則，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為中心，圍繞機(jī)耕這條主線，突破機(jī)插、機(jī)收，以試驗(yàn)示范為帶動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平和作業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

4 加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議及對(duì)策措施

4.1 目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于戰(zhàn)略性調(diào)整的發(fā)展新階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系開始進(jìn)入反哺期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)機(jī)化擁有歷史最好的發(fā)展機(jī)遇。

4.2 要高起點(diǎn)謀劃農(nóng)機(jī)化發(fā)展。建議縣政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)施意見》，成立專門的農(nóng)機(jī)化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持力度。要把加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展列入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入縣委政府“三農(nóng)”工作發(fā)展總體思路和糧食生產(chǎn)績(jī)效考核內(nèi)容。

4.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)的新時(shí)期。于2004年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本原則和基本方向；強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的保障措施；明確了各級(jí)人民政府加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的法定職責(zé)。這對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生十分重要的作用，為各級(jí)政府和部門制定具體的農(nóng)機(jī)化方針政策提供了法律依據(jù)。從而進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供良好的發(fā)展環(huán)境。

4.4 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。我國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。

4.5 加大政策扶持力度。繼續(xù)落實(shí)好有關(guān)信貸優(yōu)惠，稅費(fèi)減免，作業(yè)補(bǔ)助、燃油保障等扶持政策，建立起扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的政策體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資組建農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，促進(jìn)投資主體多元化。

4.6 做好宣傳推廣和創(chuàng)新工作。對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)組織中的典型經(jīng)驗(yàn)要大力宣傳推廣，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要做到誠(chéng)信服務(wù)，依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)建服務(wù)品牌，創(chuàng)新跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)等的服務(wù)方式。

4.7 逐步推進(jìn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范化。建立規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。

4.8 加大指導(dǎo)力度。以農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、信息咨詢等體系為支撐，積極為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。

4.9 加快農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)。盡快建立縣級(jí)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督站、制定農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。努力提高我縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民、機(jī)手的利益。

4.1 0 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)。想要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的執(zhí)行水平，就必須在人員管理、傳播教育和執(zhí)法的規(guī)范性方面作出努力，爭(zhēng)取進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)監(jiān)理的影響力度，讓農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在有法可依的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)具的的“上牌率、年檢率、持證率”，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)不斷的向前向更好的方面發(fā)展。

4.1 1 完善農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)體系。充分利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)，以信息化推動(dòng)農(nóng)機(jī)化。

[1]魯向陽(yáng)、楊金良,鎮(zhèn)康縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)策 [J].云南農(nóng)業(yè)，2013（02）

[2]鄭萬(wàn)發(fā)，忠縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 [J].2009（09）