衡水市農(nóng)牧局 商家榮

自2004年國家實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策以來，衡水市農(nóng)機化事業(yè)迅猛發(fā)展，為保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收做出了突出貢獻。中央農(nóng)機購置補貼資金由2004年的7000萬元，增加到2013年的250億元。十年來，中央、省共安排衡水市農(nóng)機購置補貼資金總額為2.8億多元，其中，中央資金2.65億元，省級資金1585萬元，累計增加補貼農(nóng)機具3.16萬臺，受益農(nóng)戶1.01萬戶，拉動農(nóng)民投資6億多元。

十六大以來，國家先后公布實施了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》《河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了強有力的法律、法規(guī)和政策保障。多年來，衡水市始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措加以落實，經(jīng)過積極不斷地探索和努力，目前衡水市農(nóng)機化發(fā)展進入了一個嶄新的階段，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的主力軍。

1 農(nóng)機化主要成就突顯

近年來，在農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持和推動下，衡水市農(nóng)機裝備水平顯著提升，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高，農(nóng)機服務(wù)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步增長，農(nóng)業(yè)機械化支撐農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的能力有了長足進步。

1.1 農(nóng)機化裝備結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2013年，衡水市農(nóng)機總動力達到940萬千瓦，比上年增長0.8%。農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，大中型拖拉機達到18225臺，比上年增加1642臺。小麥聯(lián)合收割機穩(wěn)中有升，達到8767臺，玉米聯(lián)合收割機達到6290臺，比上年增加1045臺。

1.2 農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)水平顯著提升。2013年，衡水市完成機耕、機播、機收面積分別為802.84萬畝、1133.31萬畝 和769.96萬畝，耕、種、收綜合機械化水平達到78%（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志是70%以上）。糧食生產(chǎn)中薄弱環(huán)節(jié)取得突破，玉米機播全部實現(xiàn)機械化，2013年，玉米機收作業(yè)面積完成337.8萬畝，機收率達到77.7%，較去年提高17.1%。

1.3 農(nóng)機化新技術(shù)應(yīng)用推廣力度不斷加大。多年來，衡水市逐步加快適用農(nóng)機新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐，大力推廣精量半精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護性耕作和農(nóng)機深松耕等機械化生產(chǎn)方式，提高了水、種、肥、藥的利用率，改善了耕地質(zhì)量，提升了糧食增產(chǎn)潛力。2011年以來，衡水市通過落實農(nóng)機深松作業(yè)補貼項目，推廣農(nóng)機深松作業(yè)面積達到300余萬畝，通過測產(chǎn)，小麥平均畝增產(chǎn)10%，玉米平均畝增產(chǎn)15%，增產(chǎn)效果明顯。在同等生產(chǎn)條件下，小麥生產(chǎn)全程機械化每畝可實現(xiàn)綜合增產(chǎn)近40公斤、玉米70多公斤。畜牧、水產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備應(yīng)用水平加速提升。

1.4 重要農(nóng)時，農(nóng)機作用更加突出。2013年麥收期間，衡水市共投入大型小麥聯(lián)合收獲機12503臺、玉米播種機30540臺，全市農(nóng)機人員和5萬多名農(nóng)機手夜以繼日，戰(zhàn)陰雨、冒酷暑，為農(nóng)民提供收、種“一條龍”服務(wù)，玉米播種實現(xiàn)了隨收隨種，農(nóng)機化已經(jīng)成為衡水市“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，為夏糧豐收到手做出了突出貢獻，為秋糧生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

1.5 土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)機的作用更加明顯。近年來，衡水市農(nóng)機化快速發(fā)展，加快了糧食生產(chǎn)中機械替代人力的步伐，減少了土地撂荒，穩(wěn)定了糧食播種面積，提高了糧食單產(chǎn)，緩解了農(nóng)業(yè)勞動力短缺對糧食生產(chǎn)造成的不利影響。

好時代最重要。一個人，如果不幸降生在一個不好的時代，任你靠己靠人，除了極少數(shù)以外，絕大多數(shù)人都不會過得安穩(wěn)如意。

一是采購?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)步伐進一步加快。由于農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高，全市土地流轉(zhuǎn)步伐進一步加快。據(jù)統(tǒng)計，2011年底，衡水市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到93.15萬畝，占家庭承包耕地總面積的12.1%；2012年達到130.02萬畝，占16.6%；2013年達到212多萬畝，占27%。二是衡水市糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械替代人力步伐明顯加快。特別是糧食生產(chǎn)中勞動強度較大的環(huán)節(jié)機械化取得重大突破。小麥實現(xiàn)了生產(chǎn)全程機械化；玉米機播全部實現(xiàn)機械化，機收率由2005年的百分之十以下增加到2013年的77.7%。2013年，衡水市糧食生產(chǎn)在連續(xù)九年增產(chǎn)的高起點、高基數(shù)上再獲豐收，實現(xiàn)了“十連增”。

2 農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)日益完善

2013年衡水市農(nóng)機專業(yè)合作社達到了504家，入社人員7.5萬余人，數(shù)量和質(zhì)量都居全省第一位。其主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是數(shù)量持續(xù)快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2009年衡水市農(nóng)機專業(yè)合作社僅11家，2010年為59家，2011年快速發(fā)展到 165家，2012年達到253家，2013年達到504家，呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。二是綜合實力大幅提升。2013年底，衡水市農(nóng)機專業(yè)合作社擁有大中型拖拉機4400余臺，聯(lián)合收割機2800余臺，其他機具1萬余臺（套），資產(chǎn)總值近億元。相當一部分合作社擁有標準化機庫、維修間、儲油庫等基礎(chǔ)設(shè)施，綜合保障能力顯著提高。

三是服務(wù)能力明顯增強。合作社通過帶機入社的方式，把分散的個體農(nóng)機戶組織起來，形成團體優(yōu)勢，提高了農(nóng)機集成配套能力，減少了機具重復(fù)購置，降低了采購成本，提高了機具使用效率，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源的合理配置。同時，經(jīng)濟實力顯著增強，大型、新型和高科技機械快速增長，農(nóng)機裝備得到優(yōu)化，農(nóng)田作業(yè)實現(xiàn)了全程農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。四是服務(wù)領(lǐng)域不斷擴張。許多農(nóng)機專業(yè)合作社由初期以收為主的單項作業(yè)，發(fā)展成耕種收“一條龍”、全程保姆式及流轉(zhuǎn)承包土地等綜合性作業(yè)服務(wù)；服務(wù)領(lǐng)域由原來的農(nóng)田作業(yè)發(fā)展到飼料青貯、植樹、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)田水利建設(shè)等多個方面，并延伸到農(nóng)機維修、零配件供應(yīng)、農(nóng)資代購代銷和農(nóng)產(chǎn)品銷售等多種經(jīng)營領(lǐng)域。有的合作社除承擔(dān)本村農(nóng)機作業(yè)外，服務(wù)區(qū)域還擴展到周邊鄉(xiāng)村、農(nóng)戶。五是農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)質(zhì)量取得較大提高。通過組織開展星級農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)活動，推動合作社晉位升級。市局印發(fā)了《關(guān)于開展星級農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)活動的實施意見》和《星級合作社評審掛牌的通知》，在自愿申報的基礎(chǔ)上，經(jīng)市、縣農(nóng)機部門審核認定，評定星級合作社 33家，其中一星級合作社5家，二星級合作社17家，三星級合作社12家。2012年繼衡水市武邑縣順天農(nóng)機專業(yè)合作社成為河北省唯一一個全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社后，衡水市又有4家農(nóng)機專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)機合作社建設(shè)示范社，占全省22%。

截止目前已有11家農(nóng)機專業(yè)合作社被衡水市委農(nóng)村工作委員會和市農(nóng)業(yè)委員會認定為全市2013-2015年度農(nóng)民合作社示范社。在2013年“全國二十佳農(nóng)機合作社理事長”評選活動中，衡水市景縣福利農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社理事長張春芝獲此殊榮，也成為河北省唯一獲此稱號的理事長。武邑縣順天農(nóng)機專業(yè)合作社被衡水市人民政府認定為2013-2015年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)，該合作社是唯一一家以專業(yè)合作社形式被命名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)。

衡水市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗也得到了外省市的肯定。2013年10月28日，以四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機處副處長周彬為團長，該省東坡區(qū)、瀘縣、遂寧市、射洪縣農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）局主管負責(zé)人為成員的農(nóng)機化考察團到衡水市景縣學(xué)習(xí)考察農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗和情況。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)社會調(diào)研組也來衡水市就農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)情況進行調(diào)研。

3 農(nóng)機化發(fā)展中的制約因素

近年來衡水市農(nóng)機化進程呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，取得了有目共睹的好成績，為全市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展做出了突出貢獻。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，和農(nóng)機化發(fā)展大形勢相比，和先進省、市發(fā)展狀況相比，和農(nóng)民的殷切期望相比，衡水市都還存在一定差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是優(yōu)勢農(nóng)作物農(nóng)機化關(guān)鍵技術(shù)與環(huán)節(jié)覆蓋率不高，以及優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)裝備水平較低、區(qū)域差距較大、整體機械化水平較弱的問題還十分明顯。

二是特惠制下補貼農(nóng)機具數(shù)量有限，補貼資金總量與實際需求存在差距。目前，衡水市農(nóng)業(yè)機械化整體水平還比較低，農(nóng)民收入不高，購機能力不強，對農(nóng)機購置補貼資金需求量比較大，補貼資金總量遠遠滿足不了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需求，在一定程度上延緩了農(nóng)機化的發(fā)展進程。

三是農(nóng)機服務(wù)體系不完善，機構(gòu)相對薄弱。整體公共服務(wù)手段落后，綜合服務(wù)能力與農(nóng)機化發(fā)展進程還不協(xié)調(diào)。

四是新型農(nóng)機化市場主體發(fā)展滯后、服務(wù)能力弱、服務(wù)面積小和區(qū)域間不均衡的問題不斷顯現(xiàn)。

4 深刻認識農(nóng)機化在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市中的歷史使命

早在1959年，毛澤東提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的著名論斷?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)機械化為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，也可以說，農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標志，推進農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

農(nóng)業(yè)機械化水平的高低是國家農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的重要標志，對于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)進程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力都具有重要的作用。農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技進步息息相關(guān)。實踐證明，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，直接加速了農(nóng)業(yè)的科技進步。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術(shù)為主轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與機械化技術(shù)并重。農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技的相互影響與相互滲透從沒有像今天這樣深入、這樣緊迫。在加快農(nóng)業(yè)科技進步與加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)機械化做出了巨大的貢獻，未來更肩負著重要的使命：

一要在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平過程中進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)支撐作用。

二要在加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵載體作用。

三要在培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的核心紐帶作用。

5 充分發(fā)揮農(nóng)機在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市中的主力軍作用

2013年的衡水市農(nóng)村工作會議上，楊慧市長在總結(jié)2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作后指出，要高度重視三農(nóng)工作，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，各級各有關(guān)部門要對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的指標體系、政策支持體系等進行深入研究和探索，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市為目標，高度重視，扎實工作，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。我局結(jié)合全市解放思想大討論活動，出臺了《建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市主要目標任務(wù)分解方案》《在全局開展“抓重點、抓典型，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)”活動的實施意見》《加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣力度促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)的意見》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營典型的實施意見》等一系列涉及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的重大舉措。

可以說，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了更高、更新的要求。農(nóng)機化發(fā)展怎樣才能更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)的需要，怎樣進一步發(fā)揮農(nóng)機化在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市中的重要作用，成為擺在我們大家面前不可回避的現(xiàn)實問題。筆者認為，要實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的宏偉目標，就必須把發(fā)展農(nóng)機化作為重要抓手，而農(nóng)機化在謀求新發(fā)展中必須做好以下幾個方面的工作。

（一）進一步發(fā)揮農(nóng)機購置補貼在農(nóng)機化發(fā)展中的積極作用。

（二）進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機裝備是農(nóng)機化科技創(chuàng)新水平的集中反映和體現(xiàn)。要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的要求，加大政策扶持力度，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。（三）進一步提高農(nóng)機化生產(chǎn)水平。

（四）進一步加快農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)。大力開展以農(nóng)機專業(yè)合作社為重點的農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)，提高農(nóng)機服務(wù)的組織化程度和服務(wù)效益。

（五）進一步加強農(nóng)機監(jiān)理工作，鞏固和深化“平安農(nóng)機”建設(shè)。

深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，切實履行好法規(guī)明確的各項職責(zé)。完善農(nóng)機質(zhì)量標準體系，制（修）訂農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)強制性國家標準，保障農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量。依法組織開展農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查，強化補貼機具的質(zhì)量保障督導(dǎo)和質(zhì)量跟蹤調(diào)查。健全農(nóng)機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，督促企業(yè)履行質(zhì)量承諾和售后服務(wù)承諾。嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的行為，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)、中介服務(wù)、機具租賃服務(wù)和舊農(nóng)機具交易市場。盡快制定農(nóng)業(yè)機械更新報廢制度。加強對農(nóng)業(yè)機械安全法律、法規(guī)、標準和知識的宣傳教育，預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。以補貼農(nóng)機辦理牌證為途徑，提高農(nóng)機“三率”，力爭農(nóng)機牌證率縣縣達到100%。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求。農(nóng)機化是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志和根本途徑，農(nóng)機化水平的高低決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是指農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)機械的作用日益凸顯。農(nóng)機化的發(fā)展有利于提高“三率”（即土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率），增強“三力”（既農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力），改善“三生”（既農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活條件、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境）。由此看來，我們農(nóng)機部門有著光榮的使命，正所謂任重道遠。