□秦保中 □高玲玲（淮濱縣水利局）

1 工程建設概況

淮濱縣位于豫東南邊陲，總面積1208.6km2，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個行政村，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口62萬人，是一個典型的以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的糧食基地縣。全縣河流縱橫，地勢低洼，加之降雨分布不均，旱澇災害頻繁，是國家級重點扶貧開發(fā)縣；又因地下水位高，隨季節(jié)變化大，全縣大部分地方水質(zhì)呈苦咸水狀態(tài)，且地表水污染嚴重。2005年底調(diào)查結(jié)果顯示，全縣有20.60萬多人飲水極不安全；2009年國家提高飲水安全標準，按整村推進標準復核后，“十二五”期間，全縣還有33.69萬農(nóng)村人口和8.17萬在校師生飲水處于不安全狀態(tài)。

在上級領導的關懷下，2005-2013年，淮濱縣農(nóng)村飲水安全工程累計完成投資1.09億元，共建集中式供水工程56處，以安全的地下水為水源，日供水規(guī)模達2.15t，解決農(nóng)村居民21.02萬人，農(nóng)村學校師生2.67萬人的飲水安全，工程效益明顯。

2 工程建設措施

2.1 落實“四制”，規(guī)范建設

為了確保淮濱縣農(nóng)村安全飲水工程建設有序開展，參建各方按照《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》，嚴格落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范工程建設管理。縣政府批復成立“淮濱縣農(nóng)村飲水安全工程建設管理局”為項目法人，對工程項目的質(zhì)量、進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，負責合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理及對外協(xié)調(diào)工作。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦公室作為現(xiàn)場建設管理機構(gòu)，現(xiàn)場建設管理機構(gòu)是項目法人的派出機構(gòu)。對工程建設中所需管材、水表等，由項目法人統(tǒng)一委托招標代理機構(gòu)，全部實行公開招標集中采購，堅決不讓“三無”產(chǎn)品和不符合工程要求的材料設備進場。選擇具有水利資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，并在施工現(xiàn)場成立項目監(jiān)理處，認真履行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的責任。

2.2 嚴格標準，確保質(zhì)量

為了滿足農(nóng)村飲水安全建設標準，做到工程“百年大計，質(zhì)量第一”，建設單位從四個方面嚴格把關：一是嚴把施工單位選擇關。通過公開招投標，選擇質(zhì)量可靠、信譽好、有類似工程經(jīng)驗的施工隊伍進行施工。二是嚴把工程材料關。通過政府采購，選擇知名企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。三是嚴把質(zhì)量監(jiān)督關。項目單位優(yōu)選有資質(zhì)、有責任、有技術的監(jiān)理單位，對工程進行全過程監(jiān)理；要求監(jiān)理人員常駐工地，現(xiàn)場巡視，每個施工環(huán)節(jié)不留隱患。同時，邀請了受益群眾代表或建后運行管理人員全過程參與監(jiān)督，真正做到了質(zhì)量可靠。四是嚴把水質(zhì)化驗關。飲水安全機井通過驗收后，首先化驗水質(zhì)，管道安裝后，再從末端取水化驗，達到要求后，方可驗收。

2.3 建管并重，確保效益

建設是基礎，管理是關鍵，發(fā)揮效益是目的。為確保項目竣工后，長期發(fā)揮效益，一是項目完成后，及時邀請相關部門對工程進行初驗。通過初驗，一方面可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正解決；另一方面暫時向當?shù)厝罕娊桓对囘\行，在運行過程中發(fā)現(xiàn)和整改不足。二是督促當?shù)卣皶r確定管理人員或組織。一般情況下，項目建成后，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村承包給個人管理，個別地方系集體管理。三是建立健全運行和管理制度。農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室負責對各項目村的供水技術及管理人員的技術培訓,搞好安全用水、節(jié)約用水知識宣傳、管好維修基金、制定管理制度等工作;用水協(xié)會負責匯集群眾意見、監(jiān)督水費征收、管理員的管理及運行中存在的問題;管理員負責供水工程的運行管理、維護、維修和水費征收等工作,保證安全、及時、足量供水到戶,服務用戶。四是合理確定水價，保證良性運行。農(nóng)村飲水安全是一項民生工程，讓利于民，按成本計價是該項工程的宗旨。工程竣工后，將這一宗旨向管理者作出明確的交待，同時政府部門也在運行的過程中，不斷地監(jiān)督和檢查。五是建立維修基金，保證項目正常運行?？h財政每年下達農(nóng)村飲水安全工程維修基金25萬元，并設立了專戶。該資金的有效利用，促進已運行工程發(fā)揮作用，使其真正達到應有的效益。

2.4 落實資金，?？顚Ｓ?/h3>

在資金管理方面，制定嚴格的資金管理辦法，采取專帳儲存，?？顚Ｓ茫_賬務，群眾監(jiān)督等措施。資金支付采取驗收報賬或部分報賬的辦法。加強審計，增加工程建設投資的透明度。對飲水解困工程的投資與構(gòu)成實行公示，公示工程投資、國家補助、農(nóng)民自籌的資金比例及數(shù)量。通過完善規(guī)章制度，深化管理，確保項目資金使用安全。

2.5 建立水質(zhì)化驗中心、及時監(jiān)測，讓群眾長期飲用安全水

針對農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測的需要，淮濱縣防疫站采購了多種參數(shù)測定儀、細菌過濾器、化學藥品等檢測設備和辦公設備，對原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行定期常規(guī)水質(zhì)檢驗，并接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督，保證農(nóng)民群眾能夠長期飲用安全水。

3 工程建設效益分析

一是改變了農(nóng)村長期飲用水質(zhì)超標水的歷史，減少了水介疾病，改善了廣大人民群眾的飲水衛(wèi)生水平，從而提高了人民的健康水平，減少了醫(yī)藥費開支。通過已實施的飲水解困工程情況進行測算及典型戶調(diào)查，年人均減少醫(yī)藥費支出30元，項目規(guī)劃受益總?cè)丝?1.69萬人，每年可節(jié)約醫(yī)療費用開支1250.75萬元。二是促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為改善農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，促進村級企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，創(chuàng)造了有利條件。三是節(jié)省勞動力：本項目實施后，使農(nóng)村人民從繁重的日常生活挑（抬）水勞動中解脫出來，從而有更多勞力時間從事發(fā)展生產(chǎn)，通過已實施的飲水解困工程情況進行測算及典型戶調(diào)查，按每噸水節(jié)約0.10個勞動日，每個勞動日按20元計，則每年可節(jié)省3102.50萬元。四是水費收入：根據(jù)盈虧平衡分析，確定本供水工程建議水價為2.00元/m3，實際運行時按照價格主管部門核定的水價收取。綜合考慮水費3102.50萬/a。五是發(fā)展庭院經(jīng)濟的收入：淮濱縣規(guī)劃解決飲水安全總?cè)丝?1.69萬人，共10.40萬戶，平均戶均庭院經(jīng)濟的收入為0.02萬元，總收入為2080萬元。六是有利于農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設，有利農(nóng)村其它基礎設施建設，對進一步改變農(nóng)村落后、貧窮面貌有著深遠的意義。

綜上所述，本項目工程實施建成后，年經(jīng)濟效益為9535.75萬元。

[1]陸建紅,李發(fā)站.農(nóng)村飲水安全工程管理對策研究[J].華北水利水電學院學報,2008(6):89-91.

[2]王學鋒.淺談中寧縣農(nóng)村飲水安全工程管理的問題及對策[J].寧夏農(nóng)林科技,2009(3):82-83.

[3]朱春霞.荷澤市農(nóng)村飲水安全工程建設探討[J].山東水利，2010（10）：80-81，91

[4]康秋月.扎實推進農(nóng)村飲水安全工程[J].學習月刊，2009（22）：136