馬海龍

（長江大學經(jīng)濟學院，湖北 荊州 434023）

1 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要性

改革開放30多年，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了長足發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民、政府與農(nóng)民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。特別是十六屆五中全會以來，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)進入快速發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。

目前，中國已形成以政府技術(shù)推廣機構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)推廣體系。據(jù)統(tǒng)計，我國共有各類專業(yè)農(nóng)技推廣人員130萬人以上，其中絕大部分是農(nóng)業(yè)大、中專院校的畢業(yè)生，另有少部分是農(nóng)村中有一定技術(shù)水平和豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)民技術(shù)員。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用，也已經(jīng)初步建立了較為完整的考試、培訓和職稱評審制度。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費主要來自于政府劃撥的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費和農(nóng)技推廣部門的創(chuàng)收收入，縣級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費主要依靠財政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費主要依靠其實體的創(chuàng)收收入。可以說，目前中國已經(jīng)基本形成了適應中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的推廣方式和有中國特色的農(nóng)技推廣運行機制，并且組織推廣了一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種及耕作制度改革、病蟲害控制、科學施肥、節(jié)水灌溉等系列先進適用技術(shù)。

2 影響西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的因素分析

（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行機制不靈活。從我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運行機制看，仍然受計劃經(jīng)濟體制的影響，主要對上級負責，自上而下運行?？己送茝V機構(gòu)工作的主要指標是完成上級任務的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制；在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯；在評價體制上形成了服務效果與服務對象的脫離，不能從制度上保障推廣機構(gòu)和人員充分履行職責，不利于調(diào)動其內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。因此，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與飛速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不完全適應。

（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入少。發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，而我國不足0.2%，人均經(jīng)費更少。而且真正用于農(nóng)技推廣項目的投資還不到農(nóng)技推廣經(jīng)費總數(shù)的20%，特別是基層推廣組織的事業(yè)經(jīng)費更少。由于缺乏資金，很多基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的服務設(shè)施是20世紀60~70年代購置或興建的，即使是20世紀80年代后期建設(shè)的縣級推廣中心，也因資金投入不足、配套不夠、設(shè)施老化、設(shè)備過時而使服務功能下降。資金缺乏也迫使技術(shù)推廣機構(gòu)選擇那些容易物化、容易進行有償服務的技術(shù)，不選擇那些雖然先進且對農(nóng)民有利，但難以進行有償服務的技術(shù)，從而削弱了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的社會化服務功能。因此，增加農(nóng)技推廣資金投入，特別是加大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣費用，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的順利推廣與應用具有重要作用。

（3）推廣隊伍不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員，尤其是在基層從事農(nóng)技推廣的工作人員待遇低，工作條件差，有時連正常的生活都無法保證。目前在錄用、晉升方面沒有優(yōu)惠政策，用人機制不靈活，缺少培訓、進修、提高的機會等，造成推廣隊伍人心不穩(wěn)，許多地方的一線農(nóng)技推廣人員紛紛轉(zhuǎn)行跳槽，吸引高知識學歷人才也只能是一句空話。加上一些非農(nóng)人員進入，使得推廣隊伍整體實力下降。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，推廣隊伍中具有中專以上學歷的只占60%，鄉(xiāng)級推廣站本科以上學歷的人員僅占3.7%。

（4）農(nóng)民的文化素質(zhì)低。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的直接應用者，也是農(nóng)業(yè)科技成果最終的受益者，農(nóng)民文化素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)業(yè)科技能否推廣應用的程度。農(nóng)民文化程度過低，加上傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技缺少明確的認識。一方面，農(nóng)民文化素質(zhì)過低，接受農(nóng)業(yè)科技的能力差，缺乏內(nèi)在的需求動力。另一方面，中國的農(nóng)民長期受自給自足的小農(nóng)思想影響，固守著“三十畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”的生活方式，在他們有限的資本和勞力的投入上對于農(nóng)業(yè)科技的使用的高投入、高風險性更為謹慎。

3 做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的途徑

（1）完善管理機制，加大科技宣傳力度，走科技興農(nóng)的道路。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，做好農(nóng)技推廣工作，完善農(nóng)業(yè)科技管理機制，必須納入各級領(lǐng)導議事日程上來。做到年初有計劃、有方案、有指標、有措施、各階段有檢查、有督促、有評價、有驗收、年終有總結(jié)。要采取經(jīng)濟合同的管理方式，履行簽字手續(xù)，獎懲明確，年終一次兌現(xiàn)?？萍寂嘤柺峭茝V新技術(shù)最有效的方法，要告訴農(nóng)民國內(nèi)外農(nóng)業(yè)新科技、新動態(tài)、都有什么農(nóng)業(yè)新技術(shù)，哪項技術(shù)適于當?shù)赝茝V、經(jīng)濟效益最佳。在辦班講課的同時，要編印各種適用技術(shù)手冊，達到農(nóng)戶人手一冊，讓科技帶給農(nóng)民更實惠的經(jīng)濟效益。

（2）加強政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項基金，制度化地增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的份額；利用綠箱政策，調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)。按照WTO的原則，減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，按綠箱政策增加對農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入，使政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金達到國際平均水平。

（3）加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的建設(shè)。加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系直接負責重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的實驗、示范、推廣和農(nóng)民技術(shù)的培訓，對提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)有著義不容辭的重大責任。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的知識更新和素質(zhì)提高是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，更是搞好對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)推廣教育的關(guān)鍵。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員長期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為三農(nóng)服務，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)民的科技文化教育。因此，必須加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓，通過培訓使他們不斷更新知識，提高業(yè)務素質(zhì)、知識水平、傳授能力，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，成為切實的傳授者、協(xié)助者、能充分發(fā)揮其教育與交流的功能。

（4）提高農(nóng)民組織化程度。建立技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位、學校等），農(nóng)民專業(yè)化合作組織，農(nóng)戶的推廣模式，使農(nóng)民專業(yè)化組織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和農(nóng)戶的橋梁。他可以有效降低推廣成本和技術(shù)交易成本，有效提高新技術(shù)的推廣效果。同時，積極通過各種途徑發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、專利等技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息，密切技術(shù)供需雙方的關(guān)系；通過各種媒體宣傳、信息網(wǎng)絡、新聞發(fā)布會及科技大集等促進農(nóng)業(yè)技術(shù)貿(mào)易。

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