蘇東亮

(安陽鋼鐵集團有限責(zé)任公司)

0 前言

冶金企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈長、工藝復(fù)雜、危險有害物質(zhì)多而具有火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、高空墜落、物體打擊等固有風(fēng)險。綜合分析近年來冶金行業(yè)多人傷亡事故，多數(shù)是在進行能源介質(zhì)作業(yè)、有限空間作業(yè)、危險區(qū)域動火作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、吊裝作業(yè)、交叉作業(yè)等危險作業(yè)過程中發(fā)生的，風(fēng)險辨識不充分、風(fēng)險控制措施不完善、風(fēng)險控制措施落實不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。因此，系統(tǒng)研究冶金企業(yè)危險作業(yè)，提出有效的管控措施具有一定的實際意義。

1 冶金企業(yè)危險作業(yè)類別及主要風(fēng)險

危險作業(yè)是指作業(yè)過程中可能造成人身傷害事故或重大財產(chǎn)損失，具有較大風(fēng)險，需要綜合采取安全技術(shù)和管理措施才能安全進行的作業(yè)。根據(jù)冶金企業(yè)固有風(fēng)險及安全生產(chǎn)特點，結(jié)合我國危險化學(xué)品企業(yè)危險作業(yè)管理要求，冶金企業(yè)危險作業(yè)主要包括危險區(qū)域動火作業(yè)、進入有限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、能源介質(zhì)作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時用電作業(yè)、交叉作業(yè)等11個類別。

冶金企業(yè)危險作業(yè)主要風(fēng)險有火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、有毒有害物質(zhì)泄漏、高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、交通事故等。

2 危險作業(yè)風(fēng)險控制存在的問題及分析

冶金企業(yè)11項主要危險作業(yè)國家都有相應(yīng)的法律法規(guī)和標準規(guī)范，但是在具體的作業(yè)實施過程中多人傷亡事故卻頻繁發(fā)生，究其原因，主要包含以下幾個方面。

2.1 認識不足

冶金企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采取工程外包、設(shè)備維護保養(yǎng)外包、勞務(wù)輸入、功能外包等多種經(jīng)營方式［1］，由于危險作業(yè)人員安全素質(zhì)良莠不齊，部分人員未受到良好的安全培訓(xùn)和教育，對危險作業(yè)風(fēng)險認識不足，將危險作業(yè)作為常規(guī)作業(yè)實施。

2.2 風(fēng)險辨識不充分

危險作業(yè)安全實施受到有毒有害物質(zhì)、危險能源介質(zhì)、作業(yè)環(huán)境、相關(guān)方、檢測設(shè)備、應(yīng)急處置能力等多方面因素的影響。對生產(chǎn)工藝不了解、對危險作業(yè)涉及到的設(shè)備設(shè)施不了解、未掌握危險作業(yè)規(guī)范要求、風(fēng)險辨識人員能力不足、風(fēng)險辨識責(zé)任不清等因素是造成風(fēng)險辨識不充分的主要原因。

2.3 作業(yè)流程不規(guī)范

危險作業(yè)固有的高風(fēng)險決定了必須按照危險作業(yè)流程逐步實施。簡化作業(yè)流程、作業(yè)次序顛倒、步驟要求未全面落實是作業(yè)流程不規(guī)范的主要形式。

2.4 風(fēng)險控制措施不到位

風(fēng)險控制措施不到位包含風(fēng)險控制措施制定的過程中未涵蓋所有風(fēng)險控制要求和風(fēng)險控制措施落實過程中未到位兩個方面。風(fēng)險辨識不充分是造成風(fēng)險控制措施制定不到位的主要原因。未按照要求隔離、置換、檢測、配備防護用品、設(shè)置警示標識、監(jiān)督檢查是風(fēng)險控制措施落實不到位的主要表現(xiàn)形式。

2.5 應(yīng)急處置不當(dāng)

應(yīng)急處置是事故發(fā)生時降低事故損失和人員傷亡的重要手段，但是由于應(yīng)急處置不當(dāng)造成事故擴大的事故仍然存在。未制定應(yīng)急處置方案、作業(yè)人員未掌握應(yīng)急處置方案、應(yīng)急器材配備不當(dāng)、不會使用應(yīng)急救援器材、盲目施救、未按照應(yīng)急處置方案實施是因應(yīng)急處置不當(dāng)造成事故擴大的主要原因。

3 危險作業(yè)管控體系的建立

針對危險作業(yè)實施過程中出現(xiàn)的各種問題，利用風(fēng)險管理理論，優(yōu)化管理，明晰作業(yè)流程，落實管控責(zé)任，可實現(xiàn)風(fēng)險的預(yù)知預(yù)控。

3.1 危險作業(yè)分級

結(jié)合冶金企業(yè)管理架構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任體系，根據(jù)危險作業(yè)風(fēng)險大小將危險作業(yè)分為公司級、廠級、車間(作業(yè)區(qū))級三個級別，并按照危險作業(yè)級別實施分級管控。

公司級危險作業(yè)主要包括以下幾類危險作業(yè)：進入有限空間作業(yè);非礦山單位爆破作業(yè);特殊動火作業(yè)和在煤氣柜區(qū)、氧氣球罐區(qū)、化產(chǎn)品儲存區(qū)等危險區(qū)域動火作業(yè);非常規(guī)一級吊裝作業(yè);公司主管網(wǎng)盲板抽堵作業(yè);公司主干道斷路作業(yè);公司重大建設(shè)項目動土作業(yè);涉及兩個或以上產(chǎn)權(quán)單位的交叉作業(yè)。

廠級危險作業(yè)主要包括以下幾類危險作業(yè)：公司級以外的危險區(qū)域動火作業(yè);一級動火作業(yè);非常規(guī)二級吊裝作業(yè);盲板抽堵作業(yè);廠區(qū)主干道斷路作業(yè);斷路作業(yè);危險區(qū)域臨時用電作業(yè);15m以上的高處作業(yè);涉及兩個或以上車間(科室)的交叉作業(yè)。

車間(作業(yè)區(qū))級危險作業(yè)是指公司級、廠級以外的危險作業(yè)。

3.2 系統(tǒng)辨識危險作業(yè)

根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施和工作經(jīng)驗，借鑒安全評價按照生產(chǎn)工藝劃分評價單元的方法，分單元組織開展全員危險作業(yè)辨識工作，系統(tǒng)辨識本單位存在的主要危險作業(yè)。在充分辨識的基礎(chǔ)上，組織本單位安全管理部門、設(shè)備管理部門、技術(shù)管理部門、消防管理部門對辨識出的危險作業(yè)進行再確認，根據(jù)危險作業(yè)風(fēng)險大小劃分級別，編制本單位的危險作業(yè)項目清單。危險作業(yè)項目清單包含危險作業(yè)名稱、編號、所在單位等內(nèi)容。

3.3 編制危險作業(yè)安全對策措施表

根據(jù)危險作業(yè)項目清單，組織技術(shù)管理人員對每項危險作業(yè)進行系統(tǒng)分析，辨識存在的危險有害因素和易導(dǎo)致的事故類別，制定危險有害因素的控制措施，編制每項危險作業(yè)安全對策措施表。安全對策措施表包含危險作業(yè)名稱、編號、級別、事故類別、所在單位、危險有害因素、對策措施等內(nèi)容。

3.4 編制作業(yè)指導(dǎo)書

依據(jù)國家標準規(guī)范、安全措施對策表、安全操作規(guī)程、設(shè)備維護規(guī)程、技術(shù)操作規(guī)程等標準規(guī)范要求逐項編制每項危險作業(yè)指導(dǎo)書，明確作業(yè)流程、作業(yè)工具、作業(yè)環(huán)境、人員素質(zhì)要求、危險有害因素、防范措施、安全確認責(zé)任人等內(nèi)容。

3.5 建立危險作業(yè)責(zé)任體系

公司級、廠級危險作業(yè)應(yīng)明確廠處級、車間主任(作業(yè)區(qū)長)級、業(yè)務(wù)管理科室科級負責(zé)人，車間級危險作業(yè)必須明確車間主任(作業(yè)區(qū)長)級及業(yè)務(wù)管理科室科級負責(zé)人，構(gòu)建危險作業(yè)責(zé)任體系，實施分級管理和控制。

3.6 編制危險作業(yè)計劃

每月月底根據(jù)本單位生產(chǎn)計劃、設(shè)備檢修計劃辨識本單位下一月的危險作業(yè)，編制本單位危險作業(yè)計劃清單，包括填報單位、危險作業(yè)名稱、作業(yè)地點、作業(yè)時間、作業(yè)主要內(nèi)容、責(zé)任單位、安全確認責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)危險作業(yè)級別分級上報危險作業(yè)計劃。

3.7 危險作業(yè)分級管控

危險作業(yè)計劃經(jīng)上一級單位審查備案后方可實施。公司級危險作業(yè)實施公司、廠、車間三級控制，廠級危險作業(yè)實施廠、車間二級控制，車間級危險作業(yè)實施自主管理。

危險作業(yè)實施前，組織相關(guān)作業(yè)人員學(xué)習(xí)危險作業(yè)指導(dǎo)書，掌握風(fēng)險防范措施，做好人員、工具、應(yīng)急設(shè)施等作業(yè)前的各項準備工作。

危險作業(yè)實施期間，公司、廠、車間(作業(yè)區(qū))相關(guān)技術(shù)人員根據(jù)危險作業(yè)級別到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查風(fēng)險控制措施制定、作業(yè)人員符合性、作業(yè)流程符合性、現(xiàn)場監(jiān)護、安全確認、警示標識設(shè)置、作業(yè)票填寫、應(yīng)急準備等風(fēng)險控制措施落實情況。

危險作業(yè)實施后，管理部門根據(jù)危險作業(yè)管控措落實情況進行考核，形成管理閉環(huán)。構(gòu)建一級監(jiān)督一級的監(jiān)督責(zé)任體系，確保各項風(fēng)險防控措施落實到位。

4 結(jié)語

冶金企業(yè)危險作業(yè)風(fēng)險控制是一項系統(tǒng)工程，在分析冶金企業(yè)危險作業(yè)主要類型和風(fēng)險控制存在的問題的基礎(chǔ)上，從危險作業(yè)分級控制、危險作業(yè)計劃管理、危險作業(yè)責(zé)任體系建立等三個方面具體闡述了危險作業(yè)風(fēng)險控制對策，能夠有效提高風(fēng)險控制效果，降低危險作業(yè)期間事故的發(fā)生，實現(xiàn)了危險作業(yè)的風(fēng)險預(yù)控。

［1］ 宋江儒，蘇東亮，崔學(xué)增，等.冶金企業(yè)設(shè)備檢修外委項目安全風(fēng)險分析及控制［J］.河南冶金.2012，20(5)：53-56.