賀永利

（呂梁市離石區(qū)林業(yè)局，山西 呂梁 033000）

山西森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出水平低、速度慢、差距明顯、潛力巨大的特點，因此加強森林資源保護仍然是山西經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務。近年來，隨著全省一系列重點林業(yè)工程的實施與開展,森林資源整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。本文從森林資源保護管理與可持續(xù)發(fā)展兩個方面，系統(tǒng)探討解決全省森林資源發(fā)展面臨的問題，為森林資源的持續(xù)發(fā)展提供借鑒思路。

1 林業(yè)現(xiàn)狀及主要特點

林業(yè)作為人類生存、發(fā)展的物質基礎，如何保護和可持續(xù)發(fā)展森林資源是林業(yè)開展工作的著眼點。據(jù)第八次全國森林資源普查，山西省森林總面積282.40萬hm2，其中有林地219.33萬hm2，森林覆蓋率18.03%?；盍⒛拘罘e11 039.38萬m3，森林蓄積9 739.12萬m3。近年來，隨著全省林業(yè)工程的全面實施,保護森林資源的理念得到加強，可持續(xù)發(fā)展森林資源的戰(zhàn)略得到進一步確立，天然商品林有節(jié)制、有計劃地開采，使全省森林資源整體呈現(xiàn)增長率逐年增加、質量穩(wěn)步提高的良好態(tài)勢。

但從總體上看,作為一個少林的省份,全省森林資源還存在著數(shù)量不足、質量不高、結構不良、分布不均等問題，一些地方人工林經營強度低，適地栽種、撫育間伐、地力維護和選用良種等培育措施落實得還不夠。加之林業(yè)改革滯后、林業(yè)管理體制不順、專業(yè)技術人員缺乏等多方面原因，導致林業(yè)建設落后，與全省經濟社會加快發(fā)展的要求尚有較大差距，因此保護和發(fā)展森林資源仍然是全省社會和諧發(fā)展的一項重要任務。當前全省林業(yè)狀況呈現(xiàn)出以下4個特點。

1.1 發(fā)展水平較低

全省森林覆蓋率低于全國平均水平，活立木蓄積和森林蓄積的排名都處于全國較低的位置，部分土地荒漠化、沙化導致森林質量較差。

1.2 發(fā)展速度緩慢

從新中國成立至今已60余年，全省森林覆蓋率增加了還不到16%，相當于年均增長2.0‰左右，這在全國來講發(fā)展是比較緩慢的。

1.3 差距明顯

與周邊省份相比，無論森林的總量、質量都存在一定的差距，甚至還低于全國平均水平，與林業(yè)發(fā)達的省份差距更明顯，同時保護森林資源的方法和可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的理念也存在著不足。

1.4 發(fā)展前景廣闊

全省大部分地區(qū)為山區(qū)丘陵，絕大部分為林業(yè)用地，為林業(yè)發(fā)展提供了土地保障，再加上沙化帶造林和城鎮(zhèn)綠化，全省的森林覆蓋率將會提升一個檔次達到全國中上等水平。

2 森林資源保護與可持續(xù)發(fā)展的措施

考慮到山西森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題，改善森林資源保護措施,深化森林資源管理理念，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹黨的“十八大”大力推進生態(tài)文明建設的決議，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位?？梢詮囊韵挛屙棿胧┤胧郑?/p>

2.1 深化森林資源保護意識

森林資源保護是促進森林總量增加、質量改善和物種繁衍，以及其他有利于提高森林功能、效益的保護性措施。要深化森林資源的保護意識，首先要認清林業(yè)在全省經濟和社會發(fā)展中的地位，切實加強森林資源保護管理工作。林業(yè)是一項重要的基礎產業(yè)，林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)是全省貧困地區(qū)的主要集中區(qū)，這“三區(qū)”經濟普遍不發(fā)達，當?shù)剞r民對林業(yè)的保護意識較低、依賴度高，林業(yè)產業(yè)對當?shù)厝罕姷纳a、生活產生重要影響。同時，從整體來看，全省的生態(tài)狀況不容樂觀，生態(tài)脆弱區(qū)人民的物質生活相對匱乏，生活環(huán)境相對惡劣，因此要采取切實有效措施來改善生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)建設，切實把森林資源保護工作抓緊抓好。

2.2 抓好林業(yè)自身建設

從全省到地方，都要切實貫徹全省林業(yè)工作會議精神，做好林業(yè)建設工作。首先加強省林業(yè)廳對各市、縣林業(yè)站的管理工作，加強對現(xiàn)有森林資源的保護，加快調整林業(yè)結構，深入調查摸清全省林業(yè)的分級工作，合理分配林業(yè)資源，提高森林資源的綜合質量；其次，統(tǒng)籌管理，因地制宜，不同地區(qū)林業(yè)站職能不同，分工不同，加強林區(qū)的保護與管理，加大荒漠化地區(qū)樹木種植與植被的維護；第三，深化改革，提高職工業(yè)務水平，提高林業(yè)站職工的素質，提高職工待遇，落實工作人員的養(yǎng)老保險，改善他們的生活條件和工作環(huán)境；第四，加強執(zhí)法隊伍建設，完善林業(yè)保護制度，加強林業(yè)法律法規(guī)的宣傳，努力營造保護森林資源的良好環(huán)境。

2.3 強化林木的采伐、流通管理

要強化林木采伐、流通管理工作。首先，提高認識，加強林木采伐、流通管理力度，政策上嚴格執(zhí)行采伐限額、憑證采伐、憑證經營、憑證運輸制度，對無證采伐、采伐超額、無證經營和運輸?shù)膯挝缓蛡€人，要按照《森林法》有關規(guī)定堅決進行處罰，情節(jié)嚴重者給予刑事處罰。其次，要規(guī)范管理，確保采伐、流通制度的有效實施，企事業(yè)單位、部隊、機關、團體、學校和個人采伐林木和經營木材生意的單位和個人,都必須到林業(yè)部門依照有關規(guī)定進行年度審核，審核通過才能申請林木采伐許可證和木材經營加工許可證。第三，要嚴格控制質量，做好伐區(qū)設計并提高發(fā)證合格率。要嚴格審查林區(qū)經營加工場（點）的設施質量，控制經營加工場（點）的數(shù)量，分析和調整經營加工場點分布狀況，不能提供采伐許可證或者通過非法途徑獲取的木材，要認真開展經營加工場（點）清理和木材收繳工作。

2.4 發(fā)展生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)是指在遵循自然規(guī)律前提下進行森林資源的保護與可持續(xù)發(fā)展，它統(tǒng)籌兼顧自然環(huán)境的改善與人類社會的發(fā)展，力求人類與自然環(huán)境達到和諧的森林生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展生態(tài)林業(yè)要因地制宜，山區(qū)林區(qū)伐、栽結合，提供木料的同時要實時栽種良好木源，荒山區(qū)首先減少水土流失，可以先種耐旱易活的樹種，待土地肥沃后，再分區(qū)種植工業(yè)林，進而逐步改善荒山生態(tài)環(huán)境。林區(qū)作為林業(yè)的生產基地，是主要的木材輸出區(qū)，因此在保證木材供應的同時要考慮長遠利益，必要時要進行輪封措施，保證樹木的生產周期。同時，要綜合考慮當?shù)亟洕?、生態(tài)環(huán)境和社會狀況，適時發(fā)展立體林業(yè)。運用生態(tài)學原理，以生態(tài)經濟為主，將農、林、牧各業(yè)有機結合，達到資源互補、循環(huán)利用的動態(tài)平衡。

2.5 促進林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展

森林是生態(tài)環(huán)境中不可或缺的主導因素?？沙掷m(xù)發(fā)展林業(yè)是一種注重長遠發(fā)展的生態(tài)模式。林業(yè)的保護與開發(fā)要具有持續(xù)性。所以說要保護自然資源與環(huán)境，在生態(tài)林業(yè)發(fā)展的基礎上，實施林業(yè)的有計劃、可持續(xù)發(fā)展模式，運用科技興林、科學管林。在實行可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的同時，還要通過其他途徑提高人們的資源保護意識，通過電視、網(wǎng)絡、廣播、論壇、短信等形式，宣傳森林保護的重要性，號召全民行動，讓全民投身到生態(tài)林業(yè)建設之中，投身到愛護樹苗、保護林場、快樂植樹的活動之中。

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