郝子龍

（山西省太岳山國有林管理局，山西 介休 032000）

黨的“十八大”把建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并作為黨的重大行動(dòng)綱領(lǐng)寫入黨章，這在世界政黨發(fā)展史和執(zhí)政史上還是第一次。生態(tài)文明建設(shè)的核心是牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

當(dāng)前山西省國有林區(qū)宜林地缺乏，單純依靠擴(kuò)大森林面積來增加森林資源總量的空間極為有限，需要通過科學(xué)管理和經(jīng)營，增加森林資源總量和質(zhì)量，提升森林多種功能。

1 林地資源概況

1.1 森林資源狀況

太岳山林區(qū)轄區(qū)總面積17.36萬hm2，其中林業(yè)用地17.28萬hm2，非林業(yè)用地780hm2。在林業(yè)用地中，有林地13.09萬hm2，疏林地8 967hm2，灌木林地2.24萬 hm2，未成林造林地 5 127hm2，苗圃地 40hm2，無立木林地5 380hm2。有林地面積13.09萬hm2的活立木蓄積677.18萬m3。主要樹種有油松、華北落葉松、遼東櫟、山楊、樺等，灌木以沙棘、丁香、胡枝子、黃刺玫、虎榛子等為主。全林區(qū)共有木本植物233種，草本植物500余種。

1.2 森林資源主要特點(diǎn)

1.2.1 單位面積蓄積量低，林地產(chǎn)出率不高

在林區(qū)現(xiàn)有林地和疏林地中，蓄積只有677.18萬m3，每公頃蓄積只有51.73m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國國有林場平均每公頃森林蓄積74m3的水平。

1.2.2 人工林面積少，管理粗放

在現(xiàn)有人工林6.49萬hm2中，商品林9 333hm2。商品林基本上是油松、華北落葉松純林，有的進(jìn)行過撫育，有的從未撫育過。且人工林差異較大，每公頃蓄積量 1.50m3～5.0m3，林分質(zhì)量很低。

1.2.3 林分分布不均，差異大，純林多

在有林地中，純林占到90%以上，同齡組林分每公頃蓄積量22.50m3～120.0m3。而且，疏林地、無立木林地、宜林地立地條件差，造林難度大。

2 加強(qiáng)林地管理，保護(hù)森林資源

2.1 加強(qiáng)森林資源管護(hù)是實(shí)施“生態(tài)興省”的重中之重

要繼續(xù)圍繞局、場、站、員四級(jí)管護(hù)體系建設(shè)，通過山上建立瞭望臺(tái)、溝口設(shè)立管護(hù)站、要道設(shè)立檢查站的方式，層層設(shè)防。要認(rèn)真實(shí)施“因地建站、流域封禁、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子巡檢和GPS巡護(hù)的森林資源管護(hù)模式”。

全面實(shí)行合同化管理，逐級(jí)、層層簽訂管護(hù)責(zé)任狀（合同書），形成一級(jí)抓一級(jí)的管理機(jī)制，切實(shí)將目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任層層分解到每個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任人，使森林管護(hù)工作步入制度化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)設(shè)施建設(shè)。并且在工作中運(yùn)用遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)和GPS巡檢器，做到管護(hù)員人手一臺(tái)，利用GPS全球衛(wèi)星定位技術(shù)，隨時(shí)記錄管護(hù)員巡護(hù)位置、地點(diǎn)以及所發(fā)生的事件，從而避免管護(hù)員出勤不上山，上山不巡護(hù)，巡護(hù)不到位的現(xiàn)象，使森林資源得到有效保護(hù)。要繼續(xù)堅(jiān)持重拳出擊、嚴(yán)厲打擊，組織一系列保護(hù)森林資源的專項(xiàng)斗爭行動(dòng)，確保林區(qū)實(shí)現(xiàn)無森林火災(zāi)、無重大偷砍濫伐案件、無毀滅性病蟲鼠害蔓延成災(zāi)、無非法占用林地和毀林開墾行為、無種植毒品行為的“五無”目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)林地資源管理，確保林地發(fā)證面積

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2005年林權(quán)證確權(quán)發(fā)證中，全局申請(qǐng)登記面積14.11萬hm2，發(fā)證面積14.06萬hm2。其中還有400hm2未換發(fā)新證，屬于與當(dāng)?shù)卮逦癄幾h面積。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，國家將會(huì)對(duì)林地保護(hù)投入加大，經(jīng)濟(jì)利益日益凸顯。由于1982年林權(quán)發(fā)證界線模糊，客觀上給林權(quán)發(fā)證確權(quán)勘界上帶來了巨大壓力，當(dāng)?shù)卮逦苡锌赡軐辛值胤稚降綉?，形成新的爭議。因此，必須加強(qiáng)有關(guān)政策法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，掌握政策，宣傳好政策，以文書材料形式及時(shí)通知相關(guān)單位。全局發(fā)證情況，要責(zé)任到人，積極參與林權(quán)改革，確保全局林權(quán)發(fā)證成果。

2.3 加大林地保護(hù)力度，杜絕違法占用林地

林地資源是不可再生資源，國家加強(qiáng)對(duì)林地實(shí)行用途管制制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年~2010年間，林區(qū)經(jīng)省林業(yè)廳批復(fù)占用林地100余hm2，共收取各項(xiàng)費(fèi)用946萬余元，無論是從占用數(shù)量和收入上均處于較低水平，每畝各項(xiàng)費(fèi)用收取不足萬元。但是，隨著國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，占用林地也不可避免地向林區(qū)延伸，采石、采沙等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將增多。為此，要加大宣傳力度，堅(jiān)決打擊違法占用林地現(xiàn)象，制定占用林地管理辦法，按有關(guān)法律規(guī)定加大各項(xiàng)費(fèi)用收取力度，形成用地先審批、批準(zhǔn)以后再合作開發(fā)的良好氛圍。

3 科學(xué)經(jīng)營森林，提高綜合效益

3.1 科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，制定森林經(jīng)營中長期規(guī)劃

根據(jù)國家森林采伐管理試點(diǎn)改革的有關(guān)精神，本次森林經(jīng)營方案編制成果將作為國有林經(jīng)營單位“十二五”期間森林采伐限額確定的基數(shù)。在“十二五”經(jīng)理期內(nèi)，國家不再編制采伐限額，而是以本次編制的森林經(jīng)營方案為準(zhǔn)確定采伐限額，其他項(xiàng)目的立項(xiàng)，也要看有沒有規(guī)劃，經(jīng)營方案中有沒有涉及到相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)營方案的地位和作用將日漸顯現(xiàn)。編制經(jīng)營方案要立足林區(qū)實(shí)際，從森林管護(hù)、營林建設(shè)、森林撫育、森林保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研究項(xiàng)目、生態(tài)文化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面編制林業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃和方案的要求執(zhí)行，使林區(qū)森林資源更加充實(shí)，發(fā)展更具潛力，不斷發(fā)展壯大林區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 爭取各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)，用工程帶動(dòng)森林經(jīng)營發(fā)展

森林經(jīng)營工作的根本任務(wù)是增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林多種功能，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是要抓好森林中幼林撫育工程、低產(chǎn)（效）林改造。全局現(xiàn)有人工林地6.50萬hm2，亟需進(jìn)行撫育，只有通過森林撫育工程，才能改變林分質(zhì)量低的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)林木生長率增長、森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的目標(biāo)。對(duì)幼林、蓄積量低、林中空地大的林地，可以結(jié)合封山育林工程，施以補(bǔ)植，引闊保針或引針保闊等措施，提高林地生產(chǎn)力。二是爭取國家大徑材培育工程。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小徑材產(chǎn)品使用將逐步減少，要加大商品用材林大徑材項(xiàng)目的培育，建立以龍泉林場、好地方林場為主的大徑材基地，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)木材的需求。三是加大風(fēng)景林建設(shè)工程。林區(qū)境內(nèi)現(xiàn)有3個(gè)自然保護(hù)區(qū)和8個(gè)森林公園景區(qū)。加強(qiáng)風(fēng)景林建設(shè)，加快森林旅游事業(yè)的發(fā)展，是順應(yīng)國際潮流，符合人們回歸自然意愿的重要工程。在景區(qū)集中的區(qū)域，建設(shè)更多的森林生態(tài)旅游、度假休閑、保健療養(yǎng)和生態(tài)文明宣傳教育基地。

3.3 利用天然林保護(hù)二期工程有利條件，為“生態(tài)興省”注入更多活力

天然林保護(hù)二期工程封山育林資金調(diào)整為每公頃1 050元，人工造林將調(diào)整為每公頃4 500元，中幼林撫育每公頃1 800元。應(yīng)當(dāng)積極規(guī)劃落實(shí)，將適宜封育的林分地塊進(jìn)行封育，將宜林地安排人工造林任務(wù)，提早規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。特別是要根據(jù)林區(qū)資源特點(diǎn)，更多地組織中幼林撫育項(xiàng)目，依照國家公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同林種的生態(tài)公益林，采取定株撫育、生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、景觀疏伐等方式進(jìn)行撫育，以提高林木生長勢，促進(jìn)林木生長發(fā)育。要提高現(xiàn)有林地的生產(chǎn)力和生態(tài)效益，增加林下植被蓋度，形成層次結(jié)構(gòu)完整、功能多樣的森林群落，為“生態(tài)興省”做出貢獻(xiàn)。