張卓斌 ，侯利青

（1.陽泉市林業(yè)局，山西 陽泉045000； 2.陽泉市獅腦山林場，山西 陽泉045000）

森林防火涉及人民生命財產和森林資源、生態(tài)環(huán)境的安全，是一項系統(tǒng)工程。近年來，隨著植被恢復工程的大規(guī)模實施，陽泉市有林地面積快速增長，從建國初期前的6 600hm2增長到11.83萬hm2，森林覆蓋率由不足2.0%提高到25.93%，生態(tài)植被逐步好轉，林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由營造為主逐步向管護為主的轉變。特別是退耕還林、封山禁牧工程的有效開展，林內外草灌生長茂密，枯枝落葉逐年集聚，給森林防火帶來前所未有的壓力，森林防火面臨的形勢和任務日趨復雜。就陽泉市而言，受冬春氣候干旱和野外人員活動頻繁等多重不利因素的直接影響，每年2/3以上的時段處在森林防火期。森林防火期的整體延長，使森林防火已成為一項具有廣泛的社會性、經常性的綜合應急工作。在防火任務日益繁重和造管形勢下，應該成立專業(yè)的、穩(wěn)定的、力量集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理機構，形成一個自上而下、高效完整的森林防火“金字塔”管理體系，保護來之不易的綠化成果，使森林防火在生態(tài)文明建設中發(fā)揮更加突出的作用。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火現(xiàn)狀分析

1.1 森林防火工作點多、線長、面廣，任務艱巨

陽泉市位于山西省東部，太行山中段西側，轄3區(qū)2縣和1個省級經濟開發(fā)區(qū)，960個行政村，總面積4 452km2，總人口137萬人，其中鄉(xiāng)村人口49.61萬人。全市80%為山地和丘陵，99.70%的有林地分布在3個農業(yè)縣（區(qū)）的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，植被類型以松、柏等針葉林為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中管轄最少的14個行政村，管轄最多的47個行政村、60多個自然村；面積最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)48km2，面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)367km2，布局極其不均衡。面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處在縣城及其周邊，人口稠密，流動人員多，野外火源管理難度較大；面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多地處偏遠，山莊窩鋪布局分散，居住人口多為中老年留守人員，防火意識淡薄，隨意用火現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 鄉(xiāng)村森林防火力量薄弱

由于陽泉市農業(yè)縣（區(qū)）經濟不夠發(fā)達，財政收入有限，森林防火欠賬較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火投入更是杯水車薪，工作還處在被動應對的初級水平。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農業(yè)稅取消、地稅國稅分征和鄉(xiāng)財縣管后，財源出現(xiàn)短缺，財權又被收緊，基本上都成為“吃飯”財政，沒有多余的資金投入到森林防火中，也沒有專門的部門具體負責，大多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或其他站（所）代勞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站多數(shù)是“一人站”或“老人站”，日常工作責任落實是以會傳會，疲于應付；宣傳教育是發(fā)發(fā)傳單、寫寫標語，一陣紅火；火源管理是護林員雇傭偏少且工資兌現(xiàn)困難，工作積極性不高；防火裝備是一把鐵鍬加一個袖標；撲火組織是散兵游勇，湊數(shù)看火；基礎設施建設方面更是“等米下鍋”，形不成一套完整的林火管理機制和體系。

1.3 森林火災發(fā)生情況分析

2003年至2012年，全市發(fā)生19起大的森林火災和400多起荒火。這些火情的發(fā)生，絕大多數(shù)是人為引發(fā)，燒秸稈、燒茬、燒邊燎堰占57%，上墳燒紙、放鞭炮、燒香占22.70%，野外吸煙占5.60%，電線短路占4.70%，外火入境占5.40%，不明火源占4.30%，其他火源占0.30%。從發(fā)生區(qū)域來看，城市區(qū)每年火情發(fā)生占全市的1.0%～3.0%，絕大部分火情發(fā)生在鄉(xiāng)村范圍。分析其原因，主要有以下4個方面：一是氣候異常和草灌茂密是成為森林火災發(fā)生的重要客觀因素。二是城市區(qū)雖然人員活動頻繁，但人們的防火意識普遍較高，防火設施設備相對齊全?；鹎榘l(fā)生后，發(fā)現(xiàn)反饋及時且撲火力量組織迅速，小火不易成災。鄉(xiāng)村燒秸稈、燒茬、燒邊燎堰的80%以上是有勞動能力的老年人引發(fā)；幼、呆、流浪等人員野外活動時，隨意用火現(xiàn)象時有發(fā)生，對這些重點人群管理上難度較大。三是鄉(xiāng)村森林防火人員、資金不到位，基礎設施、設備建設滯后，森林防火技術手段落后。在沒有上級專項投資情況下，林區(qū)周邊連一條像樣的防火道路、隔離帶都難以開設，更談不上儲備滅火物資和組建專業(yè)滅火隊伍。即便是上級投資組建起專業(yè)滅火隊伍，但由于后期運營資金缺乏，隊伍穩(wěn)定性無法保證，最后也是曇花一現(xiàn)。臨時組織的滅火隊伍，未經過系統(tǒng)的培訓和演練，能動性跟不上，撲火效率低下，撲火安全也無法保障。四是鄉(xiāng)村未形成成熟的森林火災快速處置機制，主要領導干部心存僥幸，發(fā)生火情報告不及時，怕上面知道怪罪問責，往往隱瞞或遲報火情“關門打火”,貽誤撲火時機，致使小火釀成大災，極易發(fā)生撲火人員傷亡事故。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站的建設定位

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站名稱規(guī)范

森林防火的重點在縣區(qū)，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于歷史沿革等諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理機構不健全，人員、資金、設備配置不到位，專業(yè)滅火隊伍建設滯后，已成為制約森林防火發(fā)展的最大瓶頸?！渡址阑饤l例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的森林防火機構設置也未提出明確要求，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火責任無限大，防火權力無限小。因此，因地制宜建設和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火辦事機構，配備足夠的、年富力強的專業(yè)人員及車輛設備等，明確崗位職責，擔負起森林防火的重任，已成為當前森林防火能力建設的重要任務。為避免森林防火和森林消防用詞混淆，從國際化接軌、法理名稱規(guī)范、行政級別劃分和依照《消防法》處理野外違法用火等實際出發(fā)，筆者認為，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理機構命名為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林消防站”較為妥當。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站的管理職能

各地根據(jù)實際，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防管理機構，負責指導、組織、協(xié)調本區(qū)域的森林火災應急工作，建立完善林火監(jiān)測預警系統(tǒng)和火災應急防范處理機制。其主要職責包括：制定并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火責任管理辦法、森林火災應急處置辦法和森林消防站工作制度等，開展經常性的森林火災安全宣傳教育，收集轄區(qū)及其周邊聯(lián)防區(qū)域的森林防火情況；合理安排部署各種管護力量；檢查轄區(qū)內林地經營單位和個人的森林防火責任落實情況，排查森林火險隱患，繪制森林防火綜合措施圖，推廣森林防火先進技術，培訓和演練鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防應急隊伍，儲備一定數(shù)量的森林消防應急物資；及時如實上報火情信息，調度鄉(xiāng)村隊伍撲救初發(fā)火情，配合上級處置各類森林大火及災后處置；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級部門交辦的其他工作。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站運行保障機制

實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站建設的可行性，必須有切實可行的財政保障機制，實現(xiàn)其正常高效運行。從長遠角度和森林防火工作的長期性和特殊性出發(fā)，申請正式的機構和編制，確定機構級別和人員職數(shù)，將工作經費納入縣級財政預算，建立起穩(wěn)定的運行保障機制。結合集體林權制度改革，對財政預算困難的地方，也可采取財政預算一部分，市縣獎補一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林場籌集一部分，造林滅火隊一體化掙一部分的多元保障模式，拓寬森林防火投資渠道，穩(wěn)定機構運行。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站組建模式和構成

3.1 組建模式

有條件的縣（區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極申請正式機構和編制，擇優(yōu)錄取思想、工作、身體等素質好的年輕人員，正式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站。現(xiàn)階段，在森林防火相關政策和法律條文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理機構建設支撐乏力的情況下，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站所需的機構編制申請較為困難，可先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或其他站（所）為主體，抽借人員先行組建，實行干部人員“一崗雙責”或“一崗多責”，實現(xiàn)一套人馬兩塊牌子的組建模式。既優(yōu)化重組了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，又壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站力量，對這些抽調人員適當給予相應的崗位補助工資，達到穩(wěn)定機構和人心的作用，充分調動他們的工作積極性，承擔起鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火的各項工作職能。

3.2 人員配備

根據(jù)林地面積和森林防火工作難易程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站可分為一、二、三級森林消防站。林地面積在3.33萬hm2以上的或有林地面積在3 334hm2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一級站，配備10名以上管理執(zhí)勤人員；林地面積在1 334hm2以上的或有林地面積在2 000hm2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立二級站，配備6名~10名管理執(zhí)勤人員；林地面積在1 334hm2以下的或有林地面積在2 000hm2以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立三級站，配備5名管理執(zhí)勤人員。森林消防站負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職兼任，確保指揮調度上的權威性。

3.3 軟硬件項目構成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站按照“規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化”的建設要求，根據(jù)建站等級配備相應的軟硬件設施設備。辦公用房一級站不少于150m2，二級站不少于100m2，三級站不少于80m2，分別設立指揮室、辦公室、值班室、裝備庫、車庫等，配備轄區(qū)地形圖、電話、電腦、傳真機、打印機、復印機等辦公設備,配齊配足防火專用車、通訊工具、撲火機具、防護用具等基本裝備。制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火責任管理辦法、森林火災應急處置辦法、森林火災報告制度、衛(wèi)星熱點核查反饋制度、帶班值班制度、護林員管理制度、瞭望觀察制度、督查巡查制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防應急隊伍培訓和演練制度、森林消防站工作人員考評制度等一系列管理制度，形成組織健全、制度完善、裝備齊全、保障有力、處置高效的規(guī)范化管理體系。

4 結語

森林防火責任在地方政府，落實在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站建設是完善森林防火體系的重要舉措，是推進基層森林防火組織機構系統(tǒng)化、火源管理制度化、人員隊伍專業(yè)化、技術裝備現(xiàn)代化的前提和基礎，是促進森林防火工作由被動預防向主動應對的根本性轉變。對此，國家應盡快制定完善以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火組織機構建設為主要內容的法律法規(guī)，各地根據(jù)實際出臺相應的配套政策和建設標準，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站建設步伐，夯實森林防火工作基礎。

[1]姚樹人，文定元.森林消防管理學［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2002：6-24.