王亞平

（高平市林業(yè)局，山西 高平 048400）

高平市位于山西省東南部，是聞名全國的黃梨之鄉(xiāng)，全市轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3個街道辦事處，總?cè)丝?8.60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41.50萬人。全市土地總面積946km2，其中林業(yè)用地2.87萬hm2（有林地1.79萬hm2，經(jīng)濟(jì)林4 200hm2）。截止2013年底，全市育苗面積達(dá)到800hm2，苗木擁有量2 000余萬株，年產(chǎn)成品苗木800萬株；花卉業(yè)年銷售額達(dá)100萬元；果品加工企業(yè)2個，年產(chǎn)值5億多元；大型板材加工企業(yè)1個，項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后年產(chǎn)值可達(dá)2億元；全市累計投資10億元發(fā)展林業(yè)生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。

1 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的好處

1.1 抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)動林農(nóng)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性

眾所周知，林業(yè)有生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。近些年來，在林業(yè)工作中，經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)調(diào)的不夠，認(rèn)識上的偏差帶來的是工作上的不平衡。因此，成萬畝的生態(tài)林隨處可見，連片的經(jīng)濟(jì)林卻百里難覓，帶來的結(jié)果是農(nóng)民的積極性必然不高。因為對尚不富裕的農(nóng)民個體來講，提高物質(zhì)生活水平才是他們的第一追求，而大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)正是增加農(nóng)民收入的有效途徑之一。

1.2 有利于挖掘本市林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，有效盤活存量資源

高平市地處太行山腹地，日照時間長，雨量充沛、氣候適宜、無霜期長，十分有利于多種林果木生長。山楂、柿子、核桃、紅棗、連翹等應(yīng)有盡有。尤其是大黃梨，不僅數(shù)量可觀（全市共有大黃梨753hm2）、產(chǎn)量巨大（年產(chǎn)量1 226.30萬kg），而且品質(zhì)優(yōu)良，享譽(yù)全國。廣大農(nóng)民又有栽培這些果樹的經(jīng)驗和興趣，只要有好的政策扶持和市場引導(dǎo)，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就會像雨后春筍一樣，很快在高平大地上發(fā)芽、長大，成為本市農(nóng)民增收的一條重要渠道。

1.3 有利于延伸產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬就業(yè)渠道

林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，經(jīng)過多年的發(fā)展，過去單純的木材生產(chǎn)和加工已經(jīng)只占整個林業(yè)產(chǎn)值的極小部分，代之而起的是多種林果產(chǎn)品的加工（如該市已有的廈普賽爾飲料、鈣果飲料）和多種新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)（如松柏類常綠景觀苗木的引進(jìn)和繁育、花卉業(yè)和草業(yè)的興起）。這些產(chǎn)業(yè)的興起，不但改變了以往農(nóng)民只能出售初級產(chǎn)品，而不能通過獲取產(chǎn)品附加值的不利局面，而且拓寬了就業(yè)渠道，消化了剩余勞動力。如該市綠茵草業(yè)公司就吸納了325名農(nóng)村勞動力，其中有大中專畢業(yè)生25人，復(fù)員退伍軍人5人；廈普賽爾公司更是安排了528名農(nóng)村剩余勞動力，不但拓寬了農(nóng)民增收渠道，而且減輕了政府安排就業(yè)的壓力。

1.4 有利于爭取各級政府的扶持

近幾年來，各級財政都拿出了數(shù)目可觀的資金扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模分別給予不同標(biāo)準(zhǔn)的資金補(bǔ)助?？梢哉f，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)正當(dāng)其時，如不乘勢而上，用好這項惠民政策，極有可能錯過林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時機(jī)。

2 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的措施

2.1 圍繞項目抓發(fā)展

從某種角度看,項目就是資金，項目就是效益。如果我們不了解各級財政的投資方向，盲目發(fā)展，勢必會出現(xiàn)“無米下鍋”的窘境。若盲目投入，極有可能導(dǎo)致勞民傷財。因此，在上工程前，一定要仔細(xì)研究，認(rèn)真論證、吃透精神、把握方向。以好的項目爭取省級以上財政資金，以財政資金吸引民間和地方資金的投入，以民間和地方資金的投入支持項目更好地實施。只有如此，才能破解林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動資金大、收益周期長的難題，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

2.2 圍繞市場抓發(fā)展

只有圍繞市場抓發(fā)展，才能擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，激活社會創(chuàng)造力。離開市場談發(fā)展，只能是盲人騎瞎馬，同樣可能造成勞民傷財，甚至家破人亡的悲慘結(jié)局。這幾年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，其中尤以生態(tài)旅游為最。該市2002年以來，累計投資10億多元，先后建成了省級七佛山森林公園、羊頭山炎帝故里風(fēng)景區(qū)、開化寺風(fēng)景區(qū)、長平公園、南湖公園、臥佛山生態(tài)公園、飲馬河濕地水景公園等生態(tài)觀光旅游景區(qū)，提升了全市品位，豐富了居民生活。只要加以很好的引導(dǎo)和扶持，定能成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支生力軍。

2.3 圍繞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級抓發(fā)展

高平市林業(yè)產(chǎn)業(yè)大多產(chǎn)品單一、管理粗放、科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量差，帶來的后果是有產(chǎn)品無市場，有產(chǎn)業(yè)沒效益。久而久之，勢必會日趨弱化，甚至自生自滅。然而這也恰恰說明，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有很大的提升空間。只要認(rèn)識到了這一點(diǎn)，對現(xiàn)在的林業(yè)產(chǎn)業(yè)加大科技投入，促其產(chǎn)品升級，對新上的產(chǎn)業(yè)項目一開始就要高起點(diǎn)規(guī)劃、高科技支撐，一定會走出一條產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、產(chǎn)品升級的新路來。

4.4 圍繞本地優(yōu)勢抓發(fā)展

高平市土地肥沃、物種豐富、且坡場較大。不少野生植物如連翹、山楂、柴胡等均可入藥，稍加馴化、培育即可進(jìn)行大面積人工栽培。這幾年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)的規(guī)?？捎^的撂荒地稍加開墾即可成為各種經(jīng)濟(jì)林的栽培基地；黃梨、蘋果等果品，生產(chǎn)歷史悠久，但不少樹木老化、產(chǎn)果量低，如果利用科技手段加以復(fù)壯改造，即可大幅度提高產(chǎn)量。永錄鄉(xiāng)上扶村個體戶李萬祥在林下散養(yǎng)土雞、野豬，不但節(jié)約了飼養(yǎng)成本提高了肉蛋質(zhì)量，而且生物之間形成了良性循環(huán)。這種林下養(yǎng)殖，既拓寬了項目，又增加了林農(nóng)的收益。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。高平市委、市政府高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，多次召開專題會議進(jìn)行研究和部署，提出了“調(diào)產(chǎn)、興林、富民”相結(jié)合的指導(dǎo)原則，并出臺了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，明確了補(bǔ)助政策。多次召開動員會、培訓(xùn)會、推進(jìn)會、現(xiàn)場觀摩會，對“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”全力推進(jìn)；市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)也多次深入基層進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，全市上下林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)勢頭高漲。

3.2 廣泛宣傳，深入發(fā)動

充分利用各種媒體，大力宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的補(bǔ)助政策、驗收標(biāo)準(zhǔn)和資金兌現(xiàn)情況，通過科技下鄉(xiāng)、物資交流大會，共發(fā)放各種技術(shù)資料8萬余份，培訓(xùn)林農(nóng)3 000余人（次），激發(fā)了社會各界參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，營造了良好的社會氛圍。

3.3 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

針對全市人均耕地少，散戶經(jīng)營投資大、技術(shù)力量薄弱的弊端，該市在七佛山、西山、韓王山以及寺莊鎮(zhèn)、北詩鎮(zhèn)、神農(nóng)鎮(zhèn)、野川鎮(zhèn)、建寧鄉(xiāng)規(guī)劃了8處面積在134hm2以上的核桃干果經(jīng)濟(jì)林園區(qū)。在育苗方面，充分發(fā)揮綠茵草業(yè)和益農(nóng)公司龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵周邊農(nóng)民培育各類苗木200hm2?；咀龅搅艘虻刂埔?，規(guī)模發(fā)展。

3.4 政策扶持，基地建設(shè)

高平市政府出臺了林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大了財政補(bǔ)助力度。2007年~2009年連續(xù)三年市財政對當(dāng)年新育苗木每公頃補(bǔ)助1.50萬元，2010年、2011連續(xù)兩個年度對當(dāng)年新發(fā)展的核桃干果經(jīng)濟(jì)林每公頃一次性補(bǔ)助7 500元。2012年繼續(xù)加大干果經(jīng)濟(jì)林和育苗補(bǔ)助，對當(dāng)年新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林每公頃補(bǔ)助苗木費(fèi)用7 500元，隨后兩年內(nèi)每年每公頃補(bǔ)助3000元的后期管理費(fèi)用。新發(fā)展苗木基地集中連片33.33hm2以上者，每公頃一次性補(bǔ)助1.50萬元，對13hm2~34hm2者，每公頃一次性補(bǔ)助7 500元。2007年以來，市財政對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持資金達(dá)到2 600余萬元。按照“集中連片、基地建設(shè)”的原則推動核桃干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”發(fā)展模式，在全市八大規(guī)劃園區(qū)建立示范基地，實行基地化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營；在苗木培育中，寺莊鎮(zhèn)益農(nóng)公司提供技術(shù)、苗木，林農(nóng)提供土地、勞力，實行定單銷售，發(fā)展苗木基地147hm2。

3.5 專業(yè)指導(dǎo)，科技支撐

市林業(yè)局技術(shù)人員深入一線嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，做到了按規(guī)劃抓施工，按設(shè)計抓質(zhì)量，按質(zhì)量抓驗收，不隨意降低施工標(biāo)準(zhǔn)。在核桃干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)過程中，該市還與省林科院專家簽訂長期技術(shù)培訓(xùn)合同，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和實地指導(dǎo)。同時，市里還成立了干果經(jīng)濟(jì)林技術(shù)指導(dǎo)中心，制定了苗木管護(hù)日歷，根據(jù)苗木生長和氣候變化發(fā)布相應(yīng)的管理措施。