徐樂

（大唐電信國際技術(shù)有限公司，北京100010）

黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國起步較晚，但黑龍江省委、省政府非常重視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持、搭建服務(wù)平臺(tái)、培育成長(zhǎng)型企業(yè)等方面的工作，使得非公經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)居民增收、繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越大的作用。

一、黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）非公經(jīng)濟(jì)是黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力

近年來，非公經(jīng)濟(jì)在黑龍江省快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。非公經(jīng)濟(jì)增加值由2007年的2841.8億元增加到2011年的6303.3億元，增長(zhǎng)了1.2倍，年均增長(zhǎng)18.2%。非公經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重由2007年的40.2%提高到2011年的50.1%，提高了9.9個(gè)百分點(diǎn)。2011年，非公經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。截止2011年底，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50.1%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，首次超過50%。非公經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也在不斷地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持良好的態(tài)勢(shì)。2013年，黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為857.3億元、3367.6億元和3283.7億元，比上年分別增長(zhǎng) 9.0%、10.2%和11.9%。全省非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局，第一產(chǎn)業(yè)提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)成為黑龍江省吸納就業(yè)的主要渠道

非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)點(diǎn)多面廣，是吸納就業(yè)的主要渠道。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)就業(yè)人員主要分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)，其中，第二產(chǎn)業(yè)是主要吸納勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，但由于黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面原因的影響，實(shí)際吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力并不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)已逐漸成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要部門。特別是近年來，非公經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷增多，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增加明顯。2011年，非公經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比2007年增長(zhǎng)27.4%，年均增長(zhǎng)5.6%；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)從業(yè)人員由2007的109.6萬人增加到2011的148.5萬人，五年間增加了38.9萬人，增長(zhǎng)35.5%，年均增長(zhǎng)7.0%；住宿餐飲業(yè)由2007年的36.9萬人增加到2011年的42.5萬人，五年間增加了5.6萬人，增長(zhǎng)15.2%，年均增長(zhǎng)2.9%；其他服務(wù)業(yè)由2007年的117.9萬人增加到2011年的145.9萬人，五年間增加了28萬人，增長(zhǎng)23.7%，年均增長(zhǎng)5.0%。

（三）非公經(jīng)濟(jì)中的中小微企業(yè)成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

伴隨著黑龍江省企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，非公經(jīng)濟(jì)中的中小微企業(yè)成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。特別是近年來黑龍江省出臺(tái)了多項(xiàng)為中小微企業(yè)服務(wù)的政策，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)中中小微企業(yè)的發(fā)展，壯大了黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)總量。2012年非公經(jīng)濟(jì)中的中小微企業(yè)同比增長(zhǎng)79%，2013年中小微企業(yè)不斷發(fā)展壯大，僅綏化市就新增了35戶規(guī)模以上企業(yè)，同比增長(zhǎng)27%。

二、黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題分析

黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展原動(dòng)力與后勁不足

黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、產(chǎn)品單一、附加值低、增長(zhǎng)方式粗放等問題，企業(yè)間還沒有形成有效援助、關(guān)聯(lián)互動(dòng)的科學(xué)化、集約化發(fā)展機(jī)制，加上缺少資金、技術(shù)和人才，造成產(chǎn)品層次較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。同時(shí)，企業(yè)整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力弱，大多數(shù)企業(yè)不具備開發(fā)新產(chǎn)品的能力，新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)用程度低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯弱于大型企業(yè)。此外，多數(shù)中小企業(yè)至今還處于創(chuàng)業(yè)時(shí)期和成長(zhǎng)階段，市場(chǎng)化程度低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些企業(yè)只注重眼前利益，多數(shù)產(chǎn)品沒有形成品牌效應(yīng)，檔次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場(chǎng)空間變得越來越窄。

（二）非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營難度加大

黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)雖然總體保持了穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨緩的宏觀環(huán)境下，受需求減弱、成本上升、資金趨緊等諸多因素影響，導(dǎo)致全省非公企業(yè)，特別是民營工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷攀升，盈利空間被擠壓。非公企業(yè)盈利能力普遍降低，經(jīng)營難度加大，已成為影響非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展不可忽視的問題。

三、黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）增強(qiáng)非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

黑龍江省非公經(jīng)濟(jì)要想改變長(zhǎng)期以來處于低端發(fā)展層面以及產(chǎn)品技術(shù)含量低、發(fā)展空間有限、成長(zhǎng)潛力不足等現(xiàn)狀，就必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，培育新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平的優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)提升非公經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提升非公企業(yè)素質(zhì)

非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須提升企業(yè)自身素質(zhì)。首先，要提升非公企業(yè)管理水平。積極鼓勵(lì)有條件的非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立多元化開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營管理模式，使企業(yè)運(yùn)作適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。同時(shí)，非公企業(yè)必須堅(jiān)持誠實(shí)經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏，切實(shí)保障職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。其次，培育非公企業(yè)自主創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。企業(yè)必須提高自主創(chuàng)新能力，特別要鼓勵(lì)培育企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制。對(duì)技術(shù)能力有限的企業(yè)，應(yīng)積極有效地從外部獲取先進(jìn)技術(shù)，確保企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)源泉；努力培育和發(fā)展品牌，提高科技含量，使科技成為主要推動(dòng)力量。再次，增強(qiáng)非公企業(yè)社會(huì)責(zé)任，正確處理好企業(yè)發(fā)展和資源、環(huán)境的關(guān)系，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良好發(fā)展，保證非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

通過全面深化改革，進(jìn)一步落實(shí)和完善扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力破除體制性、機(jī)制性障礙，為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造一視同仁的法治環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的監(jiān)管，特別是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)保衛(wèi)生、資源開采等方面的監(jiān)管，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。此外，要為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供有力的要素資源保障。要加強(qiáng)能源、運(yùn)力、土地、原材料等合理配置，切實(shí)解決要素資源的制約。要對(duì)人事管理制度進(jìn)行改革，通過完善社會(huì)保障體系，落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，吸引人才到非公企業(yè)工作。同時(shí)，也要轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、政府規(guī)劃、政策措施、市場(chǎng)需求等宏觀信息，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)投資和經(jīng)營活動(dòng)。還要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律和協(xié)調(diào)等作用，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)健康的發(fā)展。