日前，中國(guó)人民銀行成都分行和四川省農(nóng)業(yè)廳等聯(lián)合印發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，決定在成都、德陽、綿陽等8個(gè)市9個(gè)縣(市、區(qū))開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。這是四川省率先在全國(guó)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有益探索。

一、試點(diǎn)目標(biāo)探索農(nóng)村金融服務(wù)的新途徑和新模式，推動(dòng)農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村融資環(huán)境改善、融資成本下降，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專合社等新型經(jīng)營(yíng)主體培育步伐，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

二、試點(diǎn)性質(zhì)土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款是指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不附帶各種政策補(bǔ)貼的前提下，農(nóng)戶或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，本著自愿的原則，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為融資性擔(dān)保公司的反擔(dān)保措施，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，由融資性擔(dān)保公司向金融機(jī)構(gòu)提供保證擔(dān)保，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的一種新型融資方式。

三、試點(diǎn)范圍為確保試點(diǎn)工作取得良好開局，按照先易后難的原則，利用國(guó)家和省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)縣(市、區(qū))享有的政策，綜合考慮試點(diǎn)所需的政策支持、確權(quán)登記進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)保障、農(nóng)業(yè)基硅、市場(chǎng)發(fā)育、金融生態(tài)環(huán)境、社會(huì)信用體系等因素，先期選擇以下8個(gè)市的9個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)。成都市(溫江區(qū))、德陽市(什邡市)、綿陽市（江油市)、瀘州市(納溪區(qū))、南充市(順慶區(qū))、資陽市(簡(jiǎn)陽市、安岳縣)、樂山市(井研縣)、遂寧市(蓬溪縣)。

四、試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.貸款條件借款人必須具備合法的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，擁有權(quán)屬證明。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系清晰，無其他爭(zhēng)議。不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地性質(zhì)，不超過第二輪土地承包剩余期限等。

2.運(yùn)作流程完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，為土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。試點(diǎn)地區(qū)政府相關(guān)部門選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有或民營(yíng)融資性擔(dān)保公司參與相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)。試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)要完善農(nóng)村土地收益流轉(zhuǎn)貸款的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，完美服務(wù)手段，規(guī)范貸款行為。

3.貸款規(guī)定

（1）貸款用途 重點(diǎn)支持農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性資金需求。

（2）貸款額度 按照土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際面積、流轉(zhuǎn)收益評(píng)估價(jià)值、貸款期限、貸款申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)狀況、信用條件、還款能力以及融資性擔(dān)保公司擔(dān)保能力等因素綜合確定貸款金額。

（3）貸款期限 根據(jù)貸款用途，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，綜合考慮剩余承包期、償還能力等因素，合理確定貸款期限。貸款期限原則上為1～3年，最多不超過5年。

（4）貸款利率 根據(jù)貸款申請(qǐng)人實(shí)際情況，綜合其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)水平等因素合理確定，原則上貸款利率最高不超過人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率的1.3倍。

（5）貸款發(fā)放和歸還 依據(jù)土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品，科學(xué)確定還款方式，提升土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的適應(yīng)性，以方便借款人為前提，結(jié)合實(shí)際合理選擇貸款資金的發(fā)放和歸還渠道。如借款人不能按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)貸款，由融資性擔(dān)保公司代為償還金融機(jī)構(gòu)貸款，融資性擔(dān)保公司代償貸款后，可將獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)階段再流轉(zhuǎn)，收回代償本息后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退還給借款人。

（6）貸款管理和風(fēng)險(xiǎn)防范 加強(qiáng)信貸資金管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，按照自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行管理、自我約束的原則進(jìn)行市場(chǎng)化操作，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)及操作風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)民貸款資格和貸款用途等嚴(yán)格審查，并加大誠(chéng)信宣傳力度。

五、試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu) 綜合考慮金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，暫定農(nóng)業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等作為試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，允許引入1家以上金融機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。