饒旻久，唐 勇，和莉園

中國石油長慶油田分公司技術(shù)監(jiān)測中心 （陜西 西安 710018）

1 通報基本知識

1.1 通報的概念

按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》(國發(fā)[2000]23號)行政公文分類與定義，通報是上級機關(guān)傳達(dá)重要情況，指導(dǎo)工作，表彰先進(jìn)，介紹經(jīng)驗或教訓(xùn)，批評工作的缺點錯誤和不良傾向時使用的一種行政公文。

1.2 通報的特點

通報具有典型性、引導(dǎo)性、嚴(yán)肅性、時效性特點。

1）典型性。通報的人和事應(yīng)能夠反映、揭示事物的本質(zhì)規(guī)律，具有廣泛的代表性和鮮明的個性。也就是說，通報的事實，都要求有典型意義。典型就是具有普遍性、代表性,事實越典型，其警示和借鑒意義越大，只有個性沒有普遍意義的題材，缺乏廣泛的指導(dǎo)價值。

2）引（指）導(dǎo)性。通報的內(nèi)容，其價值往往并不單純在于發(fā)布動態(tài)信息、宣布事件處理結(jié)果，而是要激勵先進(jìn)、督促后進(jìn)，或者提供反面典型，使讀者能夠總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，得到有益的啟示和警示。

3）嚴(yán)肅性。通報是正式公文，都代表著一級組織的意見，具有表彰鼓勵或懲戒、警示的作用，因而其使用十分慎重、嚴(yán)肅。

4）時效性。通報針對當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問題而發(fā)，因此，通報必須抓住時機適時發(fā)，具有鮮明的時效性。通報得過于遲緩，事過境遷，就失去其溝通情況、宣傳教育的目的和作用。

1.3 通報的種類

按性質(zhì)分表彰性通報、批評性通報、情況通報；按內(nèi)容繁簡分為綜合通報和專題通報；按遞進(jìn)層次分為直接通報和轉(zhuǎn)發(fā)通報。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督通報的內(nèi)涵與實踐

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)督通報的內(nèi)涵

工程質(zhì)量監(jiān)督是指監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)行政機構(gòu)委托，按照國家關(guān)于工程建設(shè)法律、法規(guī)和上級規(guī)定，對建設(shè)工程履行政府質(zhì)量監(jiān)督的活動，具有強制性和權(quán)威性。

參照行政公文通報的概念、特點和分類，工程質(zhì)量監(jiān)督通報內(nèi)涵可概括為：工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)向受監(jiān)督的相關(guān)單位傳達(dá)監(jiān)督工作情況、指出存在問題、分析問題產(chǎn)生原因，批評不良質(zhì)量行為、提出質(zhì)量管理要求和建議而使用的一種行政公文，旨在促使責(zé)任單位對照查找自身存在質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)，交流先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗，提升質(zhì)量管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

質(zhì)量監(jiān)督通報偏重于情況通報，又兼有表彰性通報和批評性通報特點的公文，具體采取綜合通報還是專題通報形式，要根據(jù)監(jiān)督實際檢查情況而定。

2.2 寫作實踐

通報主要由標(biāo)題、正文、結(jié)尾3部分組成。一般來說，工程質(zhì)量監(jiān)督通報的內(nèi)容一般包括“標(biāo)題、開頭、主要做法和成績+存在的主要問題+今后的打算或要求”，近幾年，通報寫法常見結(jié)構(gòu)有：①兩分式，開頭概括介紹，然后寫檢查具體情況；②三分式，正文開頭寫概況，主體寫檢查具體情況，然后對情況加以分析得出結(jié)論；③四分式，在前一種形式的基礎(chǔ)上再加上結(jié)尾部分，提出要求或希望。

在寫作過程中到底采用哪種結(jié)構(gòu)，可根據(jù)檢查情況和行文意圖而定。事實或情況的敘述和分析是通報正文的核心和靈魂。通過油氣田地面建設(shè)、煉化工程質(zhì)量監(jiān)督通報起草多年實踐，要寫好通報，需從通報3部分組成寫法上注重把握格式與核心內(nèi)容。

1）標(biāo)題。大致分為4種類型，在工程質(zhì)量監(jiān)督通報中最常用的是由事由和文種組成的這一類型，如《關(guān)于對XX工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的通報》。另外也可以由發(fā)文機關(guān)的名稱、事由（主要內(nèi)容）、文種組成，由發(fā)文機關(guān)和文種組成或直接由文種 “通報”做標(biāo)題。

2）正文。常用的通報正文中包括抬頭、導(dǎo)語、檢查基本情況、存在主要問題、原因分析、要求與建議等內(nèi)容。

抬頭：就是通報的受文單位（也可以不寫抬頭），一般不能給平行的二級單位直接發(fā)通報，要發(fā)就是二級單位的某個部門。如：××建設(shè)項目組、××監(jiān)理部、××施工項目部等。

導(dǎo)語：先交代原因和事實，使人一看便知道通報的事項及主旨。就是簡短地說明什么時間由什么監(jiān)督機構(gòu)對哪一項或幾項工程開展了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，然后用“為此，特通報如下”、“現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下”以引出下文。

基本情況：針對本次檢查的基本情況進(jìn)行介紹，包括：監(jiān)督檢查的原則；重點檢查的內(nèi)容，如監(jiān)督申報及注冊、招投標(biāo)管理、合同管理、開工報告和監(jiān)理、施工、檢測等單位的企業(yè)資質(zhì)、人員資格，進(jìn)場的原材料、構(gòu)（配）件的質(zhì)量控制以及涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的關(guān)鍵部位、隱蔽工程等關(guān)鍵質(zhì)量控制點；涉及建設(shè)、監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工、檢測等多少個責(zé)任主體單位；涉及多少個單位工程，共查處多少問題，下發(fā)工程質(zhì)量處理通知書多少份均應(yīng)交代；質(zhì)量問題屬于什么類型，實體質(zhì)量問題和質(zhì)量行為問題數(shù)量，違反法律法規(guī)、相關(guān)質(zhì)量規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計文件等數(shù)量均應(yīng)統(tǒng)計說明。

存在主要問題：就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要質(zhì)量問題以分別對應(yīng)單項工程、責(zé)任主體單位、單位工程的邏輯關(guān)系進(jìn)行逐一羅列說明。在這一部分要做到邏輯關(guān)系清楚，問題描述準(zhǔn)確簡練，評判問題的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或設(shè)計文件等要引用正確。

原因分析：要針對問題和現(xiàn)場管理實際，從質(zhì)量意識、組織機構(gòu)、規(guī)章制度、人員配備、技術(shù)素質(zhì)、制度落實、過程管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、專業(yè)配合、溝通協(xié)調(diào)等方面入手分析準(zhǔn)確，找準(zhǔn)要害原因。

要求與建議：既要寬泛，有宏觀指導(dǎo)性，又要結(jié)合實際，具有針對性和可操作性。一是可從具體對檢查出現(xiàn)的質(zhì)量問題的整改和落實方面提出要求。二是以預(yù)防引導(dǎo)為主，結(jié)合原因分析的幾方面，提出今后切實可行的質(zhì)量管理要求和建議。

2.3 結(jié)尾

在正文末尾右下方簽寫發(fā)文機關(guān)名稱和日期。如果發(fā)文機關(guān)已經(jīng)見于標(biāo)題，此處只寫發(fā)文時間。

3 起草高質(zhì)量工程質(zhì)量監(jiān)督通報的認(rèn)識與體會

3.1 準(zhǔn)備要充分

認(rèn)真開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，按照監(jiān)督工作程序的要求，結(jié)合監(jiān)督方案、監(jiān)督計劃和工程建設(shè)進(jìn)展情況，對各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量認(rèn)真檢查，并詳實記錄檢查內(nèi)容，對記錄的內(nèi)容認(rèn)真分析整理，為起草工程質(zhì)量監(jiān)督通報奠定基礎(chǔ)。如果監(jiān)督檢查不認(rèn)真，檢查內(nèi)容記錄不準(zhǔn)確詳實，就沒有起草高質(zhì)量工程監(jiān)督通報的第一手素材。

3.2 立場要客觀

用語把握分寸，褒貶要有度。在起草工程質(zhì)量監(jiān)督通報時，要站在“公正、客觀、科學(xué)”的立場來對待，因此在對問題的描述和評判上，把握用語的分寸，不能言之過極、無中生有，做到褒貶有度、評價客觀。

3.3 文風(fēng)要樸實

在整個正文的寫作中要求，文字語言表述要簡潔明快，言之有據(jù)，切忌夸張渲染，要力求文實相符，不要拔高或扭曲，不講空話、套話，不講過頭的話。

3.4 結(jié)構(gòu)要合理

質(zhì)量通報中監(jiān)督基本情況、存在的主要問題、原因分析、要求與建議等4方面內(nèi)容要重點突出，結(jié)構(gòu)合理，篇幅詳略得當(dāng)。監(jiān)督基本情況要寫得概括而清楚，不能像流水帳過于冗長。存在的主要問題作為通報主體部分，篇幅可長，內(nèi)容要寫深、寫透。原因分析與要求和建議兩部分要概括寫，篇幅要短。

3.5 條理要清楚

主體部分存在的主要問題，可按單項工程、責(zé)任主體單位、基本建設(shè)程序、專業(yè)分類、問題性質(zhì)分類等層次去取舍，同一類別的質(zhì)量問題要總結(jié)分析、歸類合并。

3.6 語言要嚴(yán)謹(jǐn)

要用規(guī)范書面語言，表達(dá)清楚，精練簡潔、評價客觀，不能帶有個人的主觀色彩和情緒用語，做到用詞準(zhǔn)確、直述不曲、簡練嚴(yán)謹(jǐn)。

3.7 依據(jù)要準(zhǔn)確

對存在問題所違反的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款要引用正確，不牽強附會，不張冠李戴，不主觀臆斷。

3.8 格式要正確

嚴(yán)格按照集團公司和油田公司關(guān)于統(tǒng)一公文格式的有關(guān)要求，對標(biāo)題、字體、頁邊距、段落等版面規(guī)范排版。即：文件標(biāo)題設(shè)為方正小標(biāo)宋二號字體，按“金字塔”形狀排列，關(guān)鍵詞語不能斷開；正文內(nèi)容采用方正仿宋簡體，一級標(biāo)題采用三號方正黑體簡體，二級標(biāo)題采用三號方正仿宋簡體加粗，三級、四級標(biāo)題均采用方正仿宋簡體；上下頁邊距設(shè)為27mm，左右頁邊距設(shè)為25mm，每面設(shè)定22行、28個字，行間距設(shè)為固定值30磅，段前段后距離設(shè)為零。

3.9 時效要注重

工程質(zhì)量監(jiān)督通報針對當(dāng)前監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的情況和問題而發(fā)，因此，通報必須抓住時機適時發(fā)，具有鮮明的時效性。否則，事過境遷，就失去意義。

4 取得的成效

通過扎實開展監(jiān)督工作，科學(xué)組織基礎(chǔ)素材，合理編制《工程質(zhì)量監(jiān)督通報》，極大地強化了監(jiān)督職能，推動了監(jiān)督工作。2013年編發(fā)的29期《工程質(zhì)量監(jiān)督通報》，內(nèi)容涵蓋原材料成品防護(hù)、管道防腐專項檢查、油氣田質(zhì)量大檢查等諸多質(zhì)量領(lǐng)域，對質(zhì)量管控起到了事半功倍的監(jiān)督效果，提升了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，凸顯了監(jiān)督機構(gòu)的作為和地位。