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清理哈爾濱市沿江違規(guī)設(shè)置扶梯、廊橋的實(shí)踐與探討

2014-08-15 00:44:24劉振斌李鵬
關(guān)鍵詞:廊橋扶梯哈爾濱市

□ 劉振斌 李鵬

哈爾濱素有天鵝項(xiàng)上珍珠的美稱,每年夏季都有海內(nèi)外大批游客來感受松花江濕地風(fēng)光,領(lǐng)略哈爾濱之夏的魅力。然而,隨著城市的快速發(fā)展,沿江岸線的水域環(huán)境也出現(xiàn)了一些問題。沿江碼頭設(shè)置沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃,為了上下碼頭方便,各碼頭權(quán)屬單位(個人)更是在未經(jīng)審批的情況下,在松花江堤防上隨意設(shè)置扶梯、廊橋等設(shè)施用于通行,非法占用了堤防,嚴(yán)重?fù)p壞了護(hù)坡,給汛期防洪造成了潛在威脅。哈爾濱市水政監(jiān)察局根據(jù)《哈爾濱市沿江岸線環(huán)境綜合整治方案》(以下簡稱《整治方案》)任務(wù)要求,配合市水務(wù)局河道管理部門對松花江哈爾濱城區(qū)段50余處碼頭違規(guī)設(shè)置的扶梯、廊橋等設(shè)施進(jìn)行了清理,現(xiàn)根據(jù)清理工作實(shí)踐,對清理工作分析、探討如下。

一、清理工作實(shí)施背景

以打造“松花江黃金岸線”為總體目標(biāo),以實(shí)施《哈爾濱港總體規(guī)劃》和《哈爾濱市區(qū)沿江碼頭及岸線規(guī)劃》為契機(jī),哈爾濱市各職能部門分工負(fù)責(zé),全面整治沿江岸線陸域、水域環(huán)境和水上交通秩序,建立岸線長效管理機(jī)制。哈爾濱市水政監(jiān)察局根據(jù)《整治方案》工作責(zé)任分工,負(fù)責(zé)配合河道管理部門對在堤坡上違規(guī)設(shè)置扶梯、廊橋等設(shè)施進(jìn)行清理。此次清理整治工作責(zé)任分工已公示于市政府網(wǎng)站及各大主流媒體(參見哈爾濱市人民政府網(wǎng)站和《哈爾濱日報(bào)》2014年4月29日頭版)。

二、清理工作法律依據(jù)

在制作清理堤坡上違規(guī)設(shè)置扶梯、廊橋等設(shè)施的法律文書時,首先使用的是《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)第二十二條二款和第五十六條的規(guī)定,但筆者在同哈爾濱市水務(wù)局法制部門協(xié)商時,法制部門提出《防洪法》第五十六條并未賦予執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),僅能對危害河岸堤防的行為責(zé)令停止、排除阻礙或采取其他補(bǔ)救措施。沿江岸線整治工作明確規(guī)定任務(wù)分工及時間結(jié)點(diǎn),若當(dāng)事人不予配合執(zhí)法,需對該違規(guī)設(shè)施予以強(qiáng)制清理。后經(jīng)多方討論研究,層層報(bào)批,最終選擇適用《防洪法》第二十七條第一款和三十七條,罰則適用《防洪法》第五十八條和第六十一條的規(guī)定,限違規(guī)設(shè)施持有人停止侵占堤防、毀壞護(hù)坡的行為,自行拆除廊橋、扶梯等違規(guī)設(shè)施,恢復(fù)原狀,逾期不拆除,不恢復(fù)原狀的,強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由其自行承擔(dān)。

三、清理工作實(shí)施過程

(一)布置落實(shí)沿江整治工作

哈爾濱市水務(wù)局和水政監(jiān)察局組織召開了關(guān)于哈爾濱市沿江岸線環(huán)境綜合整治工作會議。會議傳達(dá)了《哈爾濱市水務(wù)局沿江岸線環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》,對下步整治清理工作提出了三點(diǎn)要求:一是各部門要密切配合,形成合力,將單項(xiàng)整治工作與哈爾濱市統(tǒng)一沿江整治工作有機(jī)結(jié)合起來,全力推進(jìn);二是要快速完成排查摸底工作,并對城區(qū)沿江堤防扶梯、廊橋等非法占用堤防設(shè)施下達(dá)責(zé)令拆除通知書,要求其在規(guī)定時限內(nèi)清除;三是整治工作要按時間節(jié)點(diǎn)完成一項(xiàng)鞏固一項(xiàng),并明確沿江堤防穿堤構(gòu)造物權(quán)屬和責(zé)任單位。

(二)對城區(qū)沿江堤防情況進(jìn)行摸底調(diào)查

河道管理部門重點(diǎn)對哈爾濱市城區(qū)(道里區(qū)江堤段4.1公里、道外區(qū)江堤段2.65公里)沿江碼頭扶梯、廊橋等設(shè)施進(jìn)行前期排查。對碼頭名稱、所在位置、權(quán)屬單位、用途,以及扶梯安放情況進(jìn)行登記造冊。共有50余處碼頭扶梯、廊橋等設(shè)施非法占用、毀壞堤防。

(三)下達(dá)限期拆除通知

針對各碼頭違規(guī)設(shè)置的扶梯、廊橋等占堤毀堤設(shè)施,執(zhí)法人員會同河道管理部門,向設(shè)施權(quán)屬單位(個人)下達(dá)《限期拆除通知書》,但所有碼頭持有人均對此表示異議,稱其碼頭已通過交通管理部門審批,其上下碼頭必須經(jīng)過廊橋、扶梯,對拆除其上下碼頭的通行工具表示不能理解也不能配合。執(zhí)法人員立即將該情況反饋于沿江岸線整治工作組,同時解釋設(shè)置扶梯、廊橋等占堤設(shè)施需河道管理部門審批,且市政府對沿江所有碼頭需進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,碼頭遷移后理應(yīng)清理扶梯、廊橋,待交通、海事部門遷移碼頭后,水務(wù)部門對不能自行遷移違規(guī)設(shè)置扶梯、廊橋的業(yè)戶予以強(qiáng)制清理。經(jīng)執(zhí)法人員耐心解釋,最終將拆除通知順利送達(dá)至各碼頭。

(四)對未限期拆除的違規(guī)扶梯、廊橋等設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制清除

由哈爾濱市水務(wù)局、水政監(jiān)察局、河道處、江堤處同市水上公安分局聯(lián)合執(zhí)法,對沿江所有未自行遷移的違規(guī)廊橋和扶梯等設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除、遷移。強(qiáng)制遷移清理前再次催告違規(guī)業(yè)戶,對于立即自行拆除的,給予其一定時間自行拆除,減少其自身損失,拆除完畢后執(zhí)法人員檢查;對于有拆除意愿但無拆除能力的業(yè)戶,執(zhí)法人員調(diào)度機(jī)械幫助其進(jìn)行拆除、遷移;對于拒絕配合執(zhí)法工作的業(yè)戶,予以強(qiáng)制拆除、遷移。

為避免拆除、遷移違規(guī)設(shè)施損毀堤防,對堤防及堤坡造成二次損害,執(zhí)法人員特聯(lián)系園林部門,開放堤防道路,以便遷移機(jī)械順利進(jìn)入碼頭附近區(qū)域。但隨之而來又出現(xiàn)了一個新問題,汽車起重機(jī)的機(jī)械臂長度不能直接遷移違規(guī)廊橋和扶梯等設(shè)施,需采取人工抬、舉、拖的方式將違規(guī)設(shè)施放入指定區(qū)域,汽車起重機(jī)才可以安全作業(yè)。全體執(zhí)法人員迎難而上,紛紛加入人工遷移隊(duì)伍,齊心協(xié)力將違規(guī)設(shè)施抬放到指定地點(diǎn),方便機(jī)械作業(yè),順利將違規(guī)設(shè)施吊起放入拖車遷移至指定地點(diǎn)存放。

遷移過程中宏發(fā)碼頭負(fù)責(zé)人×××帶領(lǐng)數(shù)名社會人員阻礙執(zhí)法,該人情緒激動,稱該碼頭未接到《限期拆除通知書》,并用手機(jī)進(jìn)行照相揚(yáng)言私下報(bào)復(fù),威脅執(zhí)法人員人身安全。執(zhí)法人員無所畏懼,對其進(jìn)行說服教育,并依法將送達(dá)《限期拆除通知書》時該負(fù)責(zé)人簽收的《送達(dá)回證》取出,該人在證據(jù)面前啞口無言。最終在全體執(zhí)法人員努力下,整體清除、遷移全部沿江違規(guī)扶梯、廊橋等設(shè)施,為確保渡汛安全,為哈爾濱市沿江岸線景觀帶的生態(tài)環(huán)境美化工作做出了應(yīng)有貢獻(xiàn),為下一步城市沿江岸線綜合整治工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、沿江水域后續(xù)監(jiān)管的幾條建議

(一)建立長效沿江水域監(jiān)管機(jī)制

違規(guī)設(shè)置的廊橋、扶梯等占堤毀堤設(shè)施雖已清理遷移完畢,但仍不能根治此類行為。碼頭審批管理權(quán)利歸屬于交通部門、海事部門,水務(wù)部門無權(quán)管理碼頭歸屬停泊位置,但??看a頭則必然存在用于通行的占堤毀堤的廊橋、扶梯。建議整合各部門職能,集中于一部門審批管理碼頭、廊橋、扶梯等沿江水域設(shè)施,同時整合執(zhí)法權(quán)能,建立長效管理機(jī)制,杜絕此類違法現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生。

(二)合理規(guī)劃沿江水域功能區(qū)

對于目前沿江水域碼頭林立的情況,市政府明確要求哈市交通運(yùn)輸局牽頭組織開展沿江岸線環(huán)境綜合整治工作,現(xiàn)大部分違規(guī)碼頭已清理完畢。同時對沿江碼頭設(shè)置六大功能區(qū)。如何合理設(shè)置各大功能區(qū),并對功能區(qū)內(nèi)的占堤設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃,在防止占堤毀堤與美化岸線環(huán)境間找到平衡點(diǎn),需要交通管理部門會同水務(wù)管理部門深入探討。

(三)整合后沿江水域違規(guī)設(shè)施處置問題

目前城區(qū)段沿江水域違規(guī)設(shè)施,如碼頭、廊橋、扶梯、漁船等均已遷移,但由于并沒有指定??康攸c(diǎn),違規(guī)設(shè)施只能繼續(xù)向沿江水域的上、下游擴(kuò)散。雖然撤離了指定區(qū)域,但仍留存于沿江水域中,為日后涉水執(zhí)法留下了隱患。建議管理部門對碼頭、漁船等進(jìn)行分類治理,尋找適宜地點(diǎn),規(guī)劃合理位置,提供相應(yīng)水、電等基礎(chǔ)設(shè)置,為涉水設(shè)施盡快“安家”,此舉既有利于化解矛盾,又方便日常管理。

(四)沿江涉水法律法規(guī)亟待完善

沿江水域執(zhí)法涉及各行政部門法律法規(guī),但筆者參加沿江岸線整治工作會議,發(fā)現(xiàn)往往現(xiàn)行法律法規(guī)未能包含所有涉水違法情況,存在一定的“盲區(qū)”。建議結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法實(shí)際、吸取民意、細(xì)化職責(zé),完善涉水行政法律法規(guī)。只有這樣才能維護(hù)涉水行政相對人的合法權(quán)益,保證涉水行政執(zhí)法行為的公平、公正,提升涉水行政執(zhí)法人員的法治觀念,不斷增強(qiáng)涉水行政執(zhí)法水平。

(五)沿江聯(lián)合執(zhí)法人身安全問題

沿江聯(lián)合執(zhí)法中各部門職能不同,但執(zhí)法行為都影響到涉水行政相對人的切身利益。所以大部分行政相對人懷有抵觸情緒,而水行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段,使執(zhí)法人員人身安全無法保障。建議在提高執(zhí)法者素質(zhì)的同時,為執(zhí)法人員購買人身傷害保險(xiǎn),升級執(zhí)法裝備,收錄執(zhí)法全過程,保障程序公正的同時,便于追究違法行為人責(zé)任。在重大沿江聯(lián)合執(zhí)法時,應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?,盡可能讓當(dāng)?shù)卣畢⑴c其中,實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)保障,高效完成各項(xiàng)沿江執(zhí)法任務(wù)。

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