張建平

（浮山縣水利局，山西 浮山 042600）

1 基本情況

浮山縣位于太岳山南麓，臨汾盆地東緣，總面積940.6km2，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，185個(gè)村委，人口13萬，其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬。境內(nèi)地勢東高西低，丘陵起伏，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。多年來，全縣共建成各類農(nóng)建工程385處，累計(jì)完成土石方2185萬m3，流域綜合治理8533.3hm2；綠化工程14 項(xiàng)，1666.67hm2；土地開發(fā) 333.33hm2；中低產(chǎn)田改造1066.67hm2；建設(shè)各類飲水安全工程313處，解決了567個(gè)自然村、97267人的飲水不安全問題。

近年來，浮山縣堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)工作放在可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)抓農(nóng)建，依托項(xiàng)目促農(nóng)建，捆綁資金推農(nóng)建，創(chuàng)新機(jī)制活農(nóng)建，全面鋪開以農(nóng)業(yè)節(jié)水、土地整治、飲水安全、改善生態(tài)為重點(diǎn)的農(nóng)建工程，極大地推動(dòng)了全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

2 存在問題及原因分析

2.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重

浮山現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施大部分為幾十年前所建，基本上不符合排灌標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)多年運(yùn)行，老化嚴(yán)重，不能發(fā)揮其應(yīng)有功能。另外，提灌工程能耗大，效率低，灌溉水利用系數(shù)低，不能滿足灌溉需要。

2.2 農(nóng)田水利建設(shè)資金投入分散

近年來，浮山縣對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入大多為一些小型工程，項(xiàng)目分散，致使資金使用效率低。再加上農(nóng)村稅費(fèi)改革、“兩工”取消后，出現(xiàn)了勞力組織難、連片治理難、資金投入難、現(xiàn)有水源污染嚴(yán)重整治難、上級(jí)資金捆綁使用難等問題。

2.3 農(nóng)田水利工程缺乏管理機(jī)制

目前，農(nóng)田水利工程缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，產(chǎn)權(quán)不明晰，致使農(nóng)田水利工程管理混亂，長期無人維修，工程實(shí)際效益難以有效發(fā)揮。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)抓農(nóng)田水利基本建設(shè)

農(nóng)田水利基本建設(shè)要圍繞全縣“草食畜、干鮮果、小雜糧”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、通道綠化、旱作農(nóng)業(yè)、流域治理，實(shí)施“引水、植樹、保水、改土”等項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作整體規(guī)劃，幫助農(nóng)民徹底擺脫貧困，走向富裕。

3.2 統(tǒng)籌謀劃，部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)工作

要搞好農(nóng)田水利建設(shè)工作，政府必須高度重視，把農(nóng)田水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)主要內(nèi)容，對(duì)水、田、路、林、機(jī)、牧提出明確的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)要求各涉農(nóng)部門在項(xiàng)目“建設(shè)主體不變、資金使用用途不變、管理職能權(quán)限不變”的前提下，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)體實(shí)施，使涉農(nóng)部門分工協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧，有效克服過去涉農(nóng)部門工程項(xiàng)目分散，資金使用效率低下，整體效能不佳的狀況。水利、國土、林業(yè)等部門要在縣委、縣政府統(tǒng)一組織下，工程統(tǒng)一規(guī)劃，人員統(tǒng)一使用，資金捆綁投放，任務(wù)分工包干，有力促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3.3 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)效力，讓農(nóng)田水利建設(shè)為新農(nóng)村注活力

政府要始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程，因地制宜，分類指導(dǎo)，圍繞調(diào)產(chǎn)抓農(nóng)田水利建設(shè)，抓好農(nóng)田水利建設(shè)促調(diào)產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)田水利基本建設(shè)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)規(guī)模大、起點(diǎn)高、效益好的農(nóng)田水利工程，同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合，改善全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，廣籌資金，為農(nóng)田水利建設(shè)提供動(dòng)力和資金保障

以項(xiàng)目建設(shè)為載體，堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人一起上，形成多層次、多渠道、多元化的投入保障機(jī)制，為農(nóng)田水利基本建設(shè)注入新的活力。一是企業(yè)幫扶。鼓勵(lì)引導(dǎo)廠礦企業(yè)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作進(jìn)行幫扶。二是社會(huì)融資。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界、個(gè)人及工礦企業(yè)參與小型設(shè)施的承包、租賃、拍賣和股份制合作，并允許繼承、承包、有償轉(zhuǎn)讓。三是項(xiàng)目投入。加強(qiáng)縱向聯(lián)系，想方設(shè)法上項(xiàng)目，爭資金，組建項(xiàng)目梯隊(duì)，大的不放，小的不丟，千方百計(jì)加大水利水保投資。四是財(cái)政補(bǔ)貼。培養(yǎng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的理念，逐年提高各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比例。五是以勞代資。嚴(yán)格執(zhí)行國家的稅費(fèi)改革政策，按照農(nóng)民自愿的原則，堅(jiān)持“一事一議”，積極動(dòng)員廣大人民群眾投身農(nóng)田水利建設(shè)工程。

3.5 創(chuàng)新模式，加強(qiáng)管理，推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田水利建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理模式，強(qiáng)化監(jiān)管，力求把每項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)工程建成富民工程、效益工程。后續(xù)管理要到位，堅(jiān)持管理始于建設(shè)，落實(shí)管理措施，確保工程效益。根據(jù)國家有關(guān)政策，采取承包、租賃、股份合作等形式，明晰所有權(quán)，出讓使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。