蔣 俏

（成都市桂林建設有限公司 610000）

1、房屋施工安全風險發(fā)生的主要原因

房屋施工是由人員、設備、環(huán)境和管理四方面組成的系統(tǒng)，特點是工序多、作業(yè)過程復雜、生產(chǎn)過程始終處于動態(tài)變化中，且目前建筑市場存在業(yè)務層層分包、主體對安全生產(chǎn)缺乏重視等不良現(xiàn)象。種種分析表明事故的原因主要歸咎于人、物、環(huán)境三者的相互關系，并受管理的制約。

1.1 人的原因

這里的人是指操作工人、管理人員和其他現(xiàn)場人員等。人的不安全行為大多是因為對安全不重視、態(tài)度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動條件不良等因素造成的，是事故的重要致因。包括違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象。

1.2 物的原因

物的不安全狀態(tài)是生產(chǎn)中的危險源、是構成事故的物質基礎。如材料強度不夠，防護用品缺乏或有缺陷，存在危險物和有害物等；另外，有些施工機械設備和裝置結構不良、年久失修、零部件過度磨損或帶“病”作業(yè)，加之施工中超負荷運轉，加重了設備的老化程度或導致安全防護裝置失靈等。

1.3 環(huán)境的原因

不安全的環(huán)境是引發(fā)安全事故，是事故的直接原因。不安全的工作環(huán)境因素主要有通風不良、噪音過大、物料儲放不當?shù)葞追矫妗Ｔ谕饨绛h(huán)境作用下，工人在操作時很難做到思想高度集中，容易造成分心、緊張、煩躁、反應力差等。

1.4 管理的原因

管理缺陷會引起設備故障或人員失誤，許多事故的發(fā)生是由于管理不到位而造成的，管理的原因是事故的直接原因得以存在的前提條件。包括技術指導（即工藝流程、操作方法等）上的缺陷；勞動組織不合理；沒有安全操作規(guī)程或不健全；對安全工作檢查指導不足或有誤；教育培訓力度不夠；事故防范措施不認真落實；安全隱患整改不到位等。

2、房屋施工安全風險控制與管理決策

在對房屋施工安全風險進行識別、分析與評估的基礎上，工程管理者所要做的是根據(jù)安全風險的性質及潛在影響，選擇行之有效的安全風險防范措施，將安全風險所造成的負面效應降低到最低限度以減少損失，增加收益。筆者將房屋施工中常用的安全風險控制措施總結為：風險回避、風險緩解、風險轉移和風險自留。

2.1 風險回避

風險回避是指當項目的安全風險發(fā)生可能性較大和損失較嚴重時，主動放棄項目或變更項目計劃從而消除安全風險或安全風險產(chǎn)生的條件，以避免產(chǎn)生風險損失的方法。對潛在損失大，概率大的災難性安全風險一般采取回避對策。風險回避是一種最徹底的消除風險影響的控制技術，而其它控制技術只能減少風險發(fā)生的概率和損失的嚴重程度。

但不可否認它是一種消極的風險應對措施，因為在回避了風險的同時，也回避了可能的獲利機會，從而影響建筑企業(yè)的生存和發(fā)展.

2.2 風險緩解

風險緩解是指采取措施降低安全風險發(fā)生的概率或減少風險損失的嚴重性，或同時降低安全風險發(fā)生的概率和后果。風險緩解的措施主要有以下幾種：1、降低風險發(fā)生的可能性。采取各種預防措施，以降低風險發(fā)生的可能性是風險緩解的重要途徑。在房屋施工中常用的措施有：工程法、程序法和教育法。工程法以工程技術為手段，減弱甚至消除安全風險的威脅。例如：按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設置防護棚、安全通道、安全標志等；給施工人員配備安全帽、安全帶等防護用品；在各井口設置圍欄、蓋板等均是工程法的具體應用。程序法要求用制度化、規(guī)范化的方式從事工程施工以保證安全風險因素能及時處理，并發(fā)現(xiàn)隨時可能出現(xiàn)的新的風險因素，降低損失發(fā)生的概率。在施工中就是要真正落實好各種安全管理制度，例如：安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全會議管理制度、特種作業(yè)和危險作業(yè)審批制度、安全技術措施管理制度、職工守則和工種安全操作規(guī)程等。教育法是針對事故的人為風險因素為著眼點實施控制的方法。工程項目風險管理的實踐表明，項目管理人員和操作人員的不安全行為構成項目的風險因素，因此無論是管理人員還是普通員工，都要接受相應的安全教育，未經(jīng)安全教育或考核不合格的人員不得上崗；2、減少風險損失。減少或控制風險損失是指在風險損失已發(fā)生的情況下，采取各種可能的措施以遏制損失繼續(xù)擴大或限制其擴展的范圍，使損失降到最低限度。例如：制定各類安全事故的緊急處置預案，對員工進行安全事故處置訓練，提高施工單位在安全事故發(fā)生后的應對能力，降低安全事故可能造成的損失；3、分散風險。分散風險是指通過增加風險承擔者以減輕總體安全風險的壓力，達到共同分攤安全風險的目的。例如：企業(yè)內部的擴張，增設實體以分散安全風險或通過企業(yè)兼并以加大風險承受的能力；企業(yè)通過推行安全生產(chǎn)責任制，明確職責，發(fā)動企業(yè)各下屬單位、基層管理人員和全體員工參與安全管理，分擔安全風險。

2.3 風險轉移

風險轉移是項目管理者設法將風險的結果連同對風險應對的權利和責任轉移給其他經(jīng)濟單位以使自身免受風險損失。轉移安全風險僅將安全風險管理的責任轉移給他方，其并不能消除安全風險。一般分保險和非保險兩種方式。安全保險是指被保險人向保險人繳納一定的保險費，當所投保的安全風險發(fā)生并造成人身傷亡時，由保險人給予補償?shù)囊环N制度。1998年3月開始施行的《建筑法》第48條規(guī)定：“房屋施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。這對施工單位而言是強制保險。非保險風險轉移方式主要有工程分包和利用合同條件的擬定或變更。例如：施工單位施工過程中遇到對自身而言具有較大安全風險的特殊施工（如水下施工作業(yè)）時，可將其分包，將安全風險轉移給分包人。

2.4 風險自留

風險自留，又稱風險接受，是一種由施工單位自行承擔安全風險后果的風險應對策略。風險自留是一種財務性技術，要求施工單位制定后備措施，一般需要準備一筆費用，作為安全風險發(fā)生時的損失補償，若損失不發(fā)生則這筆費用即可節(jié)余。其主要用于處置殘余風險，因為當其它的風險應對措施均無法實施或即使能實施，但成本很高且效果不佳，這樣只能選擇風險自留。所以，風險自留是處理殘余安全風險的技術措施，與其它風險管理技術是一種互補關系。

[1]鄭明國.建筑工程施工的安全風險分析[J].科技致富導向,2013（09）

[2]吳生盈.論建筑工程施工安全風險分析與控制[J].建筑安全,2011（08）