張 琳

（重慶市長壽區(qū)土地房屋征收安置辦公室，401220）

黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指明了道路和方向。近年來，長壽湖鎮(zhèn)圍繞黨中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理，有力的推進(jìn)型新農(nóng)村建設(shè)。但在實(shí)際工作中，我們也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地管理工作中還存在著諸如土地利用效率不高，農(nóng)民新村布局不合理，違法用地時(shí)有發(fā)生，缺乏技術(shù)力量管理粗放等問題，如何解決好這些問題，必將進(jìn)一步助推新農(nóng)村更好更快發(fā)展。

1 長壽湖鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀

長壽湖鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地主要存在為農(nóng)村村民宅基地，村級組織公共設(shè)施用地以及農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施用地三種類型?？傮w而言，有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（1）農(nóng)村建設(shè)用地占比大。人均農(nóng)村建設(shè)用地面積大據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年長壽湖鎮(zhèn)土地總面積11690.4公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地791.8公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)648.7公頃，農(nóng)村建設(shè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的81.9%。

（2）人均農(nóng)村建設(shè)用地面積大。按照2010年全國人口普查長壽湖鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口為40761人計(jì)算，人均農(nóng)村建設(shè)用地面積為159.5平方米。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)分布散、小。根據(jù)2011年全區(qū)新一輪農(nóng)村房屋確權(quán)發(fā)證前期測繪結(jié)果，長壽湖鎮(zhèn)共測繪農(nóng)村房屋 17100戶，分布于13個(gè)村約2400個(gè)點(diǎn)，農(nóng)村房屋宅基使用面積172.2公頃。其中，超過20戶的居民點(diǎn)只有121個(gè)，超過50戶的居民點(diǎn)只有16個(gè),超過100戶的居民點(diǎn)4個(gè)。

2 在農(nóng)村建設(shè)用地管理中存在的主要問題

從以上現(xiàn)狀我們不難看出，在農(nóng)村建設(shè)用地管理中還存在一些問題，有歷史的原因，也有管理的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）土地利用效率不高

目前，我國相關(guān)調(diào)查證實(shí)布局合理的農(nóng)村人均建設(shè)用地面積為120平方米。但在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示，長壽湖鎮(zhèn)人均建設(shè)地面積為159.5平方米，遠(yuǎn)超這一標(biāo)準(zhǔn)，說明農(nóng)村建設(shè)用地使用效率不高。同時(shí)，農(nóng)村房屋的使用效率不高。特別是近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村人口向城市梯度轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村大量房屋和土地閑置，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了“無人村”。

（2)農(nóng)村建設(shè)用地違法使用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

長壽湖鎮(zhèn)在“兩違”整治工作也對農(nóng)村建設(shè)用地違法使用進(jìn)行了調(diào)查，和其他街鎮(zhèn)一樣，均存在諸如少批多占、或批甲占乙、或私搭亂建、或建新不拆舊以及一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下私自建設(shè)廠房和設(shè)施，采取“先上車，后買票”的方式，更有甚者不惜違法修建小產(chǎn)權(quán)房以牟取暴利。由于調(diào)查處罰的程序繁瑣，對違法行為的處置比較困難。

（3）缺乏相應(yīng)的技術(shù)力量，基層國土管理工作粗放

農(nóng)村居民建房選點(diǎn)，既有規(guī)劃的要求，又要結(jié)合農(nóng)民的自愿。在具體農(nóng)房審批中，由于基層國土人員沒有專業(yè)的設(shè)備和工具，基本上只能憑經(jīng)驗(yàn)辦事。遇到大的居民點(diǎn)建設(shè)，基層國土所基本無法提供技術(shù)服務(wù)，基層國土管理工作基本上停留在憑眼看，憑嘴說，翻圖紙的階段，與當(dāng)前國土管理工作精細(xì)化的要求很不適應(yīng)。

3 對農(nóng)村建設(shè)用地管理工作的幾點(diǎn)建議

（1）以土地整理為切入點(diǎn)，狠抓集約節(jié)約用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率

一是狠抓建設(shè)用地復(fù)墾工作，盤活閑置土地使用效率。長壽湖鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地648.7公頃，按照30%的進(jìn)行復(fù)耕，可騰出建設(shè)用地指標(biāo)195公頃和新增耕地195公頃。按照現(xiàn)行的14.1萬元每畝的價(jià)格可為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶增加收益4.1億元。

二是要結(jié)合土地整理工作推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施“增減掛鉤”，開展土地復(fù)墾，一方面為城市建設(shè)騰出了指標(biāo)，另一方面也為新農(nóng)村建設(shè)籌集了資金。因此，要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，大力實(shí)施復(fù)墾與新村建設(shè)。目前，長壽湖鎮(zhèn)正按照新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)紫竹村2組大塘邊新村居民點(diǎn)建設(shè)為代表的“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”試點(diǎn)，逐步改造舊村莊，整治歸并“無人村”和零散村落，從而大力盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地。

三是強(qiáng)化新村建設(shè)的規(guī)劃與管理。首先是選址上嚴(yán)禁地災(zāi)點(diǎn)和基本農(nóng)田，最好以原有的大村落為主。其次是在規(guī)模上要適度集中、方便生產(chǎn)生活、降低建設(shè)成本。再次是要體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，做到不挖山、不填塘、不毀林。

（2）以整治違法占地為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理秩序

一是加強(qiáng)基層國土所對農(nóng)村建設(shè)用地的日常管理。村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)按照農(nóng)村宅基地管理有關(guān)規(guī)定和程序依法辦理。嚴(yán)格實(shí)行“三到場”，即：受理宅基地申請后，要到實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。加快推進(jìn)“一張圖”工程與“3S”技術(shù)落實(shí)到街鎮(zhèn)，方便基層對集體建設(shè)用地的監(jiān)管和違法用地早發(fā)現(xiàn)早制止。

二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)國土資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。探索建立土地管理的長效機(jī)制。全面加強(qiáng)預(yù)防土地違法違規(guī)責(zé)任體系建設(shè)，建立鎮(zhèn)政府牽頭協(xié)調(diào)、國土資源部門與公檢法司紀(jì)檢監(jiān)察等部門相銜接的工作機(jī)制，確保本轄區(qū)內(nèi)不再發(fā)生違法違規(guī)用地行為。

三是加強(qiáng)土地法規(guī)的宣傳。針對農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄的特點(diǎn)，必須加大土地管理法規(guī)的宣傳力度、廣度和深度，提高廣大農(nóng)民群眾的國土法制觀念，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)約用地意識(shí)，從根本上讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到亂占土地和隨意性建設(shè)的危害。通過全面、深入、細(xì)致的宣傳教育，促使農(nóng)民群眾共同參與土地管理工作，使得農(nóng)村土地管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）以加強(qiáng)基層國土所建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提升國土管理工作服務(wù)發(fā)展的能力

一是加強(qiáng)國土所硬件建設(shè)。上層國土資源管理局應(yīng)扎實(shí)實(shí)改善基層國土所辦公條件，國土所應(yīng)該擁有獨(dú)立的辦公場所，建起標(biāo)準(zhǔn)化的辦公室、接待室、檔案室和職工宿舍及餐廳；配齊越野型執(zhí)法車輛1輛；微機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案柜、電話、傳真、照相機(jī)、GPS、筆記本電腦等辦公設(shè)施需齊全。極力改善了國土所干部職工的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

二是加強(qiáng)國土所軟件建設(shè)?；鶎訃了鶓?yīng)接入國土信息化網(wǎng)絡(luò)，工作人員需要提高計(jì)算機(jī)操作水平，并掌握國土信息化管理軟件、GPS儀器的正確使用和涉密計(jì)算機(jī)的基本維護(hù)。有了國土信息化管理必將提高基層國土工作的準(zhǔn)確性和高效性。

三是加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)際工作中，基層國土所一方面缺乏工作人員，一方面業(yè)務(wù)技能掌握不全面?；鶎訃凉ぷ魅藛T是國土管理工作的“多面手”，為提高國土所干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，局機(jī)關(guān)應(yīng)多組織業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)。