文|譚浩俊

隨著一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，有關(guān)經(jīng)濟(jì)下滑的討論甚囂塵上。于是，地方政府在召開一季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)、部署下一步工作時(shí)，以投資穩(wěn)增長(zhǎng)的格局又已經(jīng)初步形成。按照媒體統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，廣東、海南、天津、江西、貴州等多地已陸續(xù)發(fā)布了總額超過(guò)7萬(wàn)億的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

雖然經(jīng)歷了4萬(wàn)億投資的“心理刺激”以后，社會(huì)各方面對(duì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和穩(wěn)定有了不少抵觸情緒，但是，從中國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，要想擺脫投資、不把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，似乎也很難做到。特別是地方政府，除了投資之外，也實(shí)在找不出其他好的辦法和措施?？刈×送顿Y，就等于捆住了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手腳。

需要注意和把握好的是，在投資問(wèn)題上，既不要將地方政府的手腳捆死，過(guò)多地限制他們用投資來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不要像過(guò)去一樣，放任地方政府亂開投資口子。要做到放得有度、控得有序、投得有力，真正發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)與穩(wěn)定作用。

據(jù)悉，此次地方政府公布的投資計(jì)劃雖然仍以基建投資為主，但是，在投資結(jié)構(gòu)上已出現(xiàn)了一些新的變化，涉及民生、環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目在增加，特別對(duì)房地產(chǎn)投資的關(guān)注開始弱化，對(duì)城鎮(zhèn)化的投資則在增加。

如果真的能夠按照這樣的目標(biāo)和思路執(zhí)行，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和穩(wěn)定，將發(fā)揮積極而重要的作用，投資可能產(chǎn)生的負(fù)面作用與影響也會(huì)少得多。問(wèn)題在于，這些變化能否變成現(xiàn)實(shí)？地方政府在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)不會(huì)走老路和回頭路？因?yàn)?，從金融危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在，無(wú)論是決策層、管理層還是地方政府，提出的刺激政策與措施，都是比較科學(xué)、合理的，但最終的結(jié)果卻不樂觀。如4萬(wàn)億投資，雖反復(fù)強(qiáng)調(diào)要突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可實(shí)際上大多化為城市建設(shè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，即便是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，很多也是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，如鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等。

于是，在投資穩(wěn)增長(zhǎng)問(wèn)題上，不走老路、回頭路才是最重要、最緊迫、最必須做好的一項(xiàng)工作。只要這項(xiàng)工作不做好，就不能放松投資，就必須對(duì)投資加以有效控制。因?yàn)?，從一季度新增人民幣貸款的分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額同比增長(zhǎng)了17.7%，比去年同期提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年末高出1.9個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，在投資領(lǐng)域，房地產(chǎn)投資仍然是不能忽視的一個(gè)方面。

也許有人會(huì)說(shuō)，房地產(chǎn)投資也不都是無(wú)效投資，譬如保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造就有很好的預(yù)期效益。問(wèn)題在于，從地方的實(shí)際情況來(lái)看，在保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造方面，并沒有數(shù)據(jù)反映的那么美好，不少地方政府在保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造問(wèn)題上仍處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，沒有真正將其作為政府工作的重要內(nèi)容。所建保障房，也大多與城市拆遷聯(lián)系在一起，并將安置房作為保障房的內(nèi)容，如果安置房數(shù)量過(guò)多，就會(huì)影響其他保障房的建設(shè)，影響公租房、廉租房等的建設(shè)，最終導(dǎo)致保障房數(shù)量與質(zhì)量不統(tǒng)一，規(guī)模和效率不統(tǒng)一，買房難、買房貴問(wèn)題無(wú)法得到根本解決。

除此之外，政府在選擇和確定投資項(xiàng)目方面，也主要圍繞平臺(tái)公司而展開，將投資建設(shè)任務(wù)下達(dá)給了政府平臺(tái)公司。而政府平臺(tái)公司為了完成這些任務(wù)，也不得不想方設(shè)法進(jìn)行融資，導(dǎo)致政府負(fù)債進(jìn)一步攀升。

而在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，很多地方提出的投資計(jì)劃，更多的也是房地產(chǎn)投資等，而不是綜合配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)投資。同時(shí)，在如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性方面，多數(shù)地方也沒有具體的目標(biāo)和任務(wù)，社會(huì)資本很難介入到地方投資之中。沒有社會(huì)資本的參與，地方投資就極有可能走回到前幾年的老路上去，形成眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的不統(tǒng)一、局部利益與整體利益的不一致，眼前的穩(wěn)增長(zhǎng)目的達(dá)到了，留下的后遺癥和風(fēng)險(xiǎn)隱患也就出現(xiàn)了。

總之，用投資來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，是當(dāng)前形勢(shì)下可以采取的一種手段和措施。但是，切不要走老路和回頭路，避免給中國(guó)經(jīng)濟(jì)留下新隱患和風(fēng)險(xiǎn)。