劉曉玉

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 451000）

一、河南省社會(huì)治理的有益探索

（一）新鄭市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 公共服務(wù)均等”的城鄉(xiāng)一體化管理模式

作為全國(guó)35個(gè)社會(huì)治理的綜合試點(diǎn)之一，新鄭市堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，積極探索“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，公共服務(wù)均等”的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)治理模式，在縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入分配差距，消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡方面進(jìn)行了積極探索。

1.整合資源，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能

新鄭市政府在強(qiáng)化部門社會(huì)治理職能的基礎(chǔ)上，積極整合各職能部門的行政資源，以解決城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高以及行政成本較高等難題。這其中主要是通過“一辦十中心”平臺(tái)的打造，深化對(duì)“十類人群”的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、站、村四級(jí)行政機(jī)構(gòu)更直接有效的垂直管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府各職能部門的對(duì)接與協(xié)調(diào)，從而使社會(huì)治理體系更好地為廣大城鄉(xiāng)群眾服務(wù)。具體措施是成立市社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室，由市委書記任主任，市委副書記、市長(zhǎng)任第一副主任，市委常務(wù)副書記任常務(wù)副主任，市委各位常委、市人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，以此統(tǒng)領(lǐng)“110”服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、特殊群體幫服、青少年及大學(xué)服務(wù)、老年人服務(wù)、“兩新”組織服務(wù)、殘疾人服務(wù)、就業(yè)社保服務(wù)、信訪接待服務(wù)、虛擬網(wǎng)絡(luò)管理這十個(gè)服務(wù)中心平臺(tái)。其中“110”服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)節(jié)中心、老年人服務(wù)中心自成立以來，取得了良好的工作成效。這種聯(lián)動(dòng)化的綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化了黨委的領(lǐng)導(dǎo)和控制力，凸顯了政府的執(zhí)行力以及工作效能，以整合調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)資源為前提，將整個(gè)公眾參與納入其中，是新鄭市整個(gè)社會(huì)治理的基石。

2.發(fā)展民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)

民生優(yōu)先是社會(huì)治理創(chuàng)新的切入點(diǎn),也是新鄭市能夠成為全國(guó)社會(huì)治理試點(diǎn)城市的源頭。新鄭以縣域城鎮(zhèn)的承載承接和新型農(nóng)村社區(qū)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn),以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為源頭治理的重要基礎(chǔ),切實(shí)履行保障和改善民生的職責(zé),積極推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。其一，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整和校舍安全改造工程；推進(jìn)城鄉(xiāng)教育改革，新鄭在全國(guó)率先啟動(dòng)和推行了“給初中分配名額、為高中均分生源”的中招制度改革；推進(jìn)普通高中階段免費(fèi)教育計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“留守兒童之家”和“情感驛站”,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的文化教育和法制教育。其二，著力抓好就業(yè)服務(wù)工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策,多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，出臺(tái)相關(guān)政策,扶持全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)施扶持弱勢(shì)群體就業(yè)的幫扶政策；建立職業(yè)培訓(xùn)體系,切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，今年新鄭市農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能培訓(xùn)、新生勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)共培訓(xùn)17970人,推薦就業(yè)崗位26150個(gè)，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。其三，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障覆蓋面；加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“小病不出村（社區(qū)）、大病不出市”。其四，增加中低收入困難群體的住房供給。由市財(cái)政出資將全市309個(gè)行政村統(tǒng)一規(guī)劃整合為146個(gè)行政村,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)33個(gè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)；加大保障性住房的建設(shè)和補(bǔ)貼力度,滿足農(nóng)村低保困難群體基本住房需求；加大經(jīng)濟(jì)適用房及公共租賃房的建設(shè)力度,滿足中低收入群體的住房需求。

3.建設(shè)基層社會(huì)治理和服務(wù)體系

加強(qiáng)完善基層社會(huì)治理和服務(wù)體系，是社會(huì)深刻變革提出的必然要求，也是新鄭市社會(huì)治理的重要內(nèi)容。新鄭市一方面建設(shè)和完善基層公共安全體系，深入開展“平安社區(qū)（村）”、“平安家庭”的創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)行網(wǎng)格化管理，中心城區(qū)以1000-2000人為一個(gè)網(wǎng)格，農(nóng)村以社區(qū)+村組為一個(gè)網(wǎng)格，打造街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、行業(yè)單位內(nèi)部防控網(wǎng)、全視頻防控網(wǎng)、區(qū)域警方協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)等六張網(wǎng)絡(luò),為城鄉(xiāng)老百姓營(yíng)造安全穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人居環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。另一方面強(qiáng)化基層組織服務(wù)體系建設(shè)。以社區(qū)為單位,在保留原有組織框架的基礎(chǔ)上成立了黨總支部,既便于協(xié)調(diào)管理,又加強(qiáng)了社區(qū)基層組織建設(shè)。此外,在合村并城、合村并鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中,新鄭堅(jiān)持維護(hù)失地農(nóng)民的基本利益,將農(nóng)民出讓宅基地的收益全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn),用以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),并返還村集體8%—10%的社區(qū)商業(yè)用房,對(duì)房屋被拆遷的居民進(jìn)行分房補(bǔ)償。對(duì)人均不足0.3畝耕地的農(nóng)民,保障他們享受到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)福利待遇。通過對(duì)失地農(nóng)民基本權(quán)益的維護(hù),來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)程,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域引領(lǐng)工作

新鄭在創(chuàng)新實(shí)踐中有效利用了自身的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，突出思想意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)作用，凝聚不同階層，不同認(rèn)知水平的人群共同推動(dòng)社會(huì)治理工作。這表現(xiàn)在積極發(fā)揮傳統(tǒng)黃帝文化的優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)“包容、創(chuàng)新、仁愛、堅(jiān)毅、明理”的黃帝精神，營(yíng)造健康向上的人文社會(huì)環(huán)境。通過建設(shè)文化局站、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等群眾活動(dòng)場(chǎng)所外，積極開展“黃帝故里—市民文化大講堂”、道德論壇等文化活動(dòng)，在寓教于樂中豐富群眾的文化生活，推動(dòng)形成尊老愛幼、修身律己、扶正袪邪、我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。與此同時(shí)，以樹立“三觀”（人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀）、遵守“四德”（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德）、增強(qiáng)“三心”（事業(yè)心、責(zé)任心、進(jìn)取心）為主線，開展文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公民的思想道德素質(zhì)教育，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系、家庭關(guān)系、黨群干部關(guān)系、企地院地關(guān)系的和諧穩(wěn)定，從而起到凝聚民主，形成合力的積極效果。

（二）三門峽湖濱區(qū)融多元于一體的“網(wǎng)格化”管理模式

1.推行“網(wǎng)格化管理”，促進(jìn)社區(qū)管理精細(xì)化

湖濱區(qū)根據(jù)村（社區(qū)）范圍、分布狀況、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等情況，科學(xué)劃分責(zé)任網(wǎng)格。在城區(qū)每個(gè)網(wǎng)格以300戶、人口1000人左右進(jìn)行劃分設(shè)定，在農(nóng)村每個(gè)自然村為一個(gè)網(wǎng)格，規(guī)模大、人口多的行政村可以按區(qū)域情況劃分若干網(wǎng)格。10個(gè)鄉(xiāng)（街道）選定10個(gè)村（社區(qū)）劃分了43個(gè)網(wǎng)格，搭建精細(xì)化管理平臺(tái)，逐步形成“人在格中，事在網(wǎng)中”的管理格局。

2.開展“流動(dòng)式服務(wù)”，暢通民意訴求渠道

村（社區(qū)）每個(gè)網(wǎng)格由一名鄉(xiāng)（街道）或村（社區(qū)）干部擔(dān)任網(wǎng)格格長(zhǎng)，單位網(wǎng)格由其單位綜治負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格格長(zhǎng)，每個(gè)網(wǎng)格至少組建1支“流動(dòng)式服務(wù)”團(tuán)隊(duì)，流動(dòng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格副格長(zhǎng)。“流動(dòng)式服務(wù)”團(tuán)隊(duì)成員由公安干警、流動(dòng)調(diào)解員、流動(dòng)暫住人口協(xié)管員、治安巡防隊(duì)員、社會(huì)法庭法官、檢察聯(lián)絡(luò)員、公益崗位人員、農(nóng)村“六大員”、群防群治“五大員”等組成。團(tuán)隊(duì)主要職責(zé)是開展矛盾糾紛、治安隱患、安全事故隱患、重點(diǎn)人員排查管理，并對(duì)排查出來的情況進(jìn)行分類梳理，合理解決民意訴求，開展便民為民服務(wù)，構(gòu)建民意訴求和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)將社會(huì)公共化服務(wù)延伸至網(wǎng)格內(nèi)的每個(gè)樓院、每個(gè)單元。

3.加強(qiáng)“規(guī)范化運(yùn)作”，確保工作開展有序

一是開展“走訪式”服務(wù)。依托流動(dòng)調(diào)解四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，通過流動(dòng)調(diào)解員主動(dòng)走訪、集中走訪、預(yù)約走訪三種形式，及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)人員思想動(dòng)向，及時(shí)化解基層群眾的不滿情緒，第一時(shí)間化解矛盾糾紛、處置問題。二是落實(shí)“菜單式”服務(wù)。將法律咨詢?cè)?wù)、家政服務(wù)、代理中介服務(wù)、居民應(yīng)急服務(wù)、家電維修服務(wù)、代辦服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容告知網(wǎng)格內(nèi)居民，向服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化的服務(wù)“菜單”。三是落實(shí)“民事代辦”服務(wù)。由網(wǎng)格的民事代辦員,進(jìn)戶“訪民攬事”，對(duì)一些行動(dòng)不便、年老體弱人員，上門宣傳政策、征求個(gè)人意愿、收集填寫材料，并提供代辦服務(wù)。

4.強(qiáng)化“制度性保障”，健全工作規(guī)范體系

通過“規(guī)范一塊牌子、建立一套制度、辦好一個(gè)公示欄、制作一本工作手冊(cè)、安裝一部電話、設(shè)置一個(gè)民意箱、記好一冊(cè)民情日記”的“七個(gè)規(guī)范”和完善服務(wù)管理制度，為推進(jìn)網(wǎng)格化管理提供強(qiáng)有力的制度保障。重點(diǎn)建立健全四類信息，即網(wǎng)格人員的基本信息、網(wǎng)格矛盾糾紛數(shù)據(jù)檔案、治安隱患數(shù)據(jù)檔案和重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)檔案。嚴(yán)格工作流程，針對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾的服務(wù)需求，各網(wǎng)格能立即處理解決的，立即處理解決，不能處理解決的，第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)。鄉(xiāng)（街道）對(duì)接收到的信息進(jìn)行匯總整理，及時(shí)將任務(wù)分解到相關(guān)責(zé)任科室處理，或提請(qǐng)區(qū)創(chuàng)新辦協(xié)調(diào)政法、民政、計(jì)生、教育、衛(wèi)生、文化、團(tuán)委、婦聯(lián)、人社等部門處理。各責(zé)任部門按照交辦的任務(wù)，迅速協(xié)調(diào)處理，將結(jié)果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以文字形式反饋，并將辦結(jié)事項(xiàng)歸檔立卷，確?！笆乱鉀Q”。

二、當(dāng)前河南省社會(huì)治理存在的問題

隨著實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入推進(jìn)，近年來河南省各地社會(huì)治理工作取得了良好的效果。但是，任何體制機(jī)制的改革創(chuàng)新都不是一勞永逸、一蹴而就的，由于受到舊有體制、觀念、習(xí)慣以及客觀環(huán)境的制約，目前河南省社會(huì)治理工作仍然存在著一些需要關(guān)注和進(jìn)一步解決的問題。概括來講，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

（一）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展仍不均等

由于歷史的原因，在我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給呈現(xiàn)出特有的二元特征，城市基本公共服務(wù)主要由中央和地方政府提供，農(nóng)村基本公共服務(wù)則幾乎由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。這種偏向城市的供給政策使城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面存在著嚴(yán)重的不均等現(xiàn)象。改變這種不均等狀況，努力縮小差距，是當(dāng)前社會(huì)治理工作的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)之一。當(dāng)前河南省各地也都著力解決這一問題，并采取了相應(yīng)的措施，但在具體的操作和現(xiàn)實(shí)效果上仍存在著很大的問題。比如沒有區(qū)分對(duì)待城鄉(xiāng)居民對(duì)基本公共服務(wù)的差別性需求，只追求表面的均等化、平均化。以GDP為剛性指標(biāo)的干部政績(jī)考核觀，導(dǎo)致干部對(duì)發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)事業(yè)并不真正重視，制定一些政策缺乏深入的調(diào)查研究，只是流入形式和應(yīng)付上級(jí)檢查，難以取得長(zhǎng)效。

（二）社會(huì)組織的協(xié)同功能未能充分發(fā)揮

新的社會(huì)治理格局中的“社會(huì)協(xié)同”任務(wù)，主要是由各類社會(huì)組織承擔(dān)的。從各地的社會(huì)治理實(shí)踐中可以看到，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”的作用都得到了較強(qiáng)的發(fā)揮，但是“社會(huì)協(xié)同”、“公眾參與”的作用發(fā)揮的還不夠，也就是說社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)治理的能力不強(qiáng)、部分群眾參與社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性未能充分調(diào)動(dòng)。目前，河南省的社會(huì)組織經(jīng)過多年的發(fā)展，已有了較大進(jìn)步，但從總體上看其數(shù)量和運(yùn)作能力都處于初步發(fā)展階段，力量參差不齊，發(fā)揮作用大小不一，其存在的主要問題表現(xiàn)為：社會(huì)組織多由政府部門創(chuàng)建，行政色彩濃厚，在人財(cái)物方面嚴(yán)重依賴行政部門，自主發(fā)展和自我管理能力不高；一些社會(huì)組織內(nèi)部制度不完善，管理分散，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)不力，缺乏有效的第三方監(jiān)督機(jī)制；目前成立的社會(huì)組織缺乏專業(yè)化的社會(huì)工作人員，雖然很多地方都成立了“護(hù)員”、“委員”等組織隊(duì)伍，并在一定程度上提高了公益事業(yè)管護(hù)水平，但距離專業(yè)化、職業(yè)化的要求還有相當(dāng)大的差距。之所以出現(xiàn)這種局面，主要是由于法律法規(guī)不健全、監(jiān)督約束機(jī)制的欠缺以及政府權(quán)力的過度介入，導(dǎo)致社會(huì)組織無論“無論是其結(jié)構(gòu)還是功能都還沒有定型”[1]。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力不足

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響力日益增大，作為一個(gè)數(shù)量龐大且仍在快速擴(kuò)大的群體，中國(guó)網(wǎng)民正在組成一個(gè)規(guī)模和普及率都穩(wěn)居世界第一的全球最大網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。化解社會(huì)矛盾是加強(qiáng)社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)性工作，而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾大都會(huì)在網(wǎng)上有所反映，這一方面有利于了解矛盾所在與群眾關(guān)切；另一方面，社會(huì)矛盾容易在網(wǎng)上集中、擴(kuò)散和蔓延，形成較大范圍的情緒對(duì)立，如果不能有效應(yīng)對(duì)，必將影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的矛盾化解。從目前的狀況來看，盡管各地政府加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，但是，由于理論上的欠缺以及實(shí)踐上的偏差，致使網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力機(jī)制的建設(shè)還不完善，真正意義上的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)還不夠成熟，一些地方媒體的話語(yǔ)權(quán)和公信力遭到了前所未有的沖擊和質(zhì)疑，迫切需要建立新的輿論引導(dǎo)機(jī)制。

三、對(duì)河南省社會(huì)治理工作的展望

（一）進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要從城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，尊重差異性，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系和體制機(jī)制保障，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。具體可以從這樣幾個(gè)方面著手：其一，要突出強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。政府要更新社會(huì)治理理念，轉(zhuǎn)變職能，要把基本公共服務(wù)的供給作為政府的核心職能，并強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體職責(zé)；要確保公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的支持和傾斜，可明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)供給職能，使之成為農(nóng)村居民公共服務(wù)的直接供給者之一。其二，要構(gòu)建新型公共服務(wù)供給體系。在政府主導(dǎo)的前提下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的力量，構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元化的新型格局。政府要營(yíng)造有利于投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)建立和完善公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制，引入社會(huì)資本為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)服務(wù)，不斷提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量，提升公共服務(wù)的運(yùn)作效率和專業(yè)化水平。同時(shí)，政府還應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)組織為農(nóng)村居民提供基本的公共服務(wù)，形成政府與社會(huì)團(tuán)體相互競(jìng)爭(zhēng)合作的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。其三，要完善干部政績(jī)考核制度。制定科學(xué)的基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將基本公共服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入到政府的績(jī)效考核體系中來，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府基本公共服務(wù)供給的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用

新的社會(huì)治理格局是國(guó)家就各種社會(huì)治理主體在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中的地位作用、相互關(guān)系及運(yùn)行方式而做出的制度安排。構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)治理格局是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的要本保證，所以完善社會(huì)治理，必須進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的活力。其一，要處理好政府和社會(huì)關(guān)系。按照政社分開、管辦分離的原則，加快推進(jìn)各類社會(huì)組織與行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面的分開，明確界定社會(huì)與政府兩者之間的職能邊界，重點(diǎn)明確社會(huì)組織的功能定位與作用，對(duì)社會(huì)組織的登記管理、評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行改革與規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)組織的法制化、規(guī)范化建設(shè)，明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理和自主發(fā)展。其二，要完善社會(huì)組織的自律體系和監(jiān)督管理體系，不斷增加社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)能力，建設(shè)完善社會(huì)組織內(nèi)部的約束機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)要建立健全對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估體系，全面開展對(duì)社會(huì)組織績(jī)效的評(píng)估工作，促進(jìn)其健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在這里，政府更多的是發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，監(jiān)督、服務(wù)的功能。其三，要加強(qiáng)社會(huì)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作教育的本土化，要重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高社會(huì)工作者的實(shí)踐能力，形成社會(huì)工作隊(duì)伍的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制并不斷提高社會(huì)組織協(xié)同政府管理的能力。需要注意的是，作為一種重要的社會(huì)制度，社會(huì)工作組織不僅要為城市社區(qū)、城市居民服務(wù)，更要把農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村居民納入到服務(wù)和發(fā)展的視域中來。

（三）進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力

進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)主流媒體和新興媒體建設(shè)，形成輿論引導(dǎo)新格局?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：其一，要改變輿論引導(dǎo)觀念。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極管理并不是以消解輿論、控制公眾在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)言機(jī)會(huì)為目的，而是要對(duì)之加強(qiáng)建設(shè)和引導(dǎo)。政府部門可適當(dāng)制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，強(qiáng)化媒體人將社會(huì)主義核心價(jià)值觀引入到積極文化建設(shè)中去；同時(shí)要提倡公眾參與管理，激勵(lì)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)參與者更加理性的發(fā)表言論；要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注焦點(diǎn)的變化，實(shí)時(shí)傳遞主流聲音，減少網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生。其二，要掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。要不斷強(qiáng)化輿情整合能力，使真正的民意得以體現(xiàn)；要注意對(duì)管理資源的整合，明確職能部門的責(zé)任；要加強(qiáng)傳媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的資源整合，盡量避免為了爭(zhēng)奪資源而產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。圍繞社會(huì)輿論運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化不同層次、不同類型、不同形式的媒體傳播，有效引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，削弱潛在矛盾；要注意對(duì)網(wǎng)絡(luò)人才資源的整合，相關(guān)職能部門要注重吸納、培養(yǎng)高水平的專業(yè)人才，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論人，及時(shí)發(fā)出正面的、有說服力的聲音，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民眾理性思考，使他們與政府產(chǎn)生共鳴。其三，要健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制。相關(guān)部門必須將網(wǎng)絡(luò)輿情管理作為日常工作的一部分，要有一整套批轉(zhuǎn)、辦理、反饋、監(jiān)督的健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與網(wǎng)民的制度化交流和互動(dòng)，將正確的輿論導(dǎo)向和暢通的社情民意統(tǒng)一起來。

[1]俞可平.中國(guó)公民的制度環(huán)境[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.24.