文 (中共福州市委黨校，福建福州 350014）

形式主義作為社會政治生活中的“頑疾”，在不同的歷史時期有不同的表現(xiàn)。這種只圖虛名、不務(wù)實效的形式主義現(xiàn)象的存在，結(jié)果是嚴(yán)重的勞民傷財，影響著政治生活的行為方式和思想導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出：“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這四風(fēng)’上?！保?］因此，能否對形式主義進(jìn)行有效的防治，關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡，關(guān)系到社會主義建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。

一、形式主義作風(fēng)內(nèi)涵的倫理分析

形式主義的內(nèi)涵十分豐富，它是一種只注重形式而忽略實質(zhì)內(nèi)容的思想方法、工作作風(fēng)，違背了內(nèi)容決定形式、形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容與形式高度統(tǒng)一的馬克思主義認(rèn)識論。其工作作風(fēng)表現(xiàn)在，部分黨員干部只圖虛名、不務(wù)實效，喜歡搞花架子，熱衷于做表面文章，沽名釣譽(yù)、好大喜功、弄虛作假、欺上瞞下等等，其結(jié)果是嚴(yán)重的勞民傷財，增加群眾負(fù)擔(dān)，影響黨在人民群眾中的威信，削弱黨對人民群眾的凝聚力和向心力。從根本上講，形式主義是公共管理職能的一種異化，實質(zhì)上是追求少數(shù)人利益的一種不道德的思想意識、工作作風(fēng)、社會體制，是對政府公共性的背棄，在倫理上受譴責(zé)的思想和行為，是對自由、平等、民主、公正、責(zé)任等倫理價值的背叛，具體來說：

首先，從倫理外向度看，形式主義是一種形而上學(xué)的工作作風(fēng)。黨員干部的工作作風(fēng)，是黨員干部在具體的行政管理活動中所表現(xiàn)出來的體現(xiàn)行政管理活動特征、道德要求和文化理念的一貫態(tài)度和行為風(fēng)格。它反映了對黨員干部總體上的道德要求，一方面，它可以看作是黨員干部的行政行為作風(fēng)，另一方面，它又是執(zhí)政黨、行政部門整個政府的行政管理作風(fēng)，從黨員干部的作風(fēng)可以透視出執(zhí)政黨、政府的制度、行政理念、倫理關(guān)系和道德狀況。在形式主義這種作風(fēng)條件下，黨員干部有共同特征，就是脫離現(xiàn)實生活，內(nèi)容空虛，單純追求奇特怪誕的表現(xiàn)形式，眼睛向上，他們做樣子，是給上級看的，心中根本沒有群眾。1930年5月，毛澤東在著名的《反對本本主義》文章中，就曾經(jīng)指出：“形式主義是一種幼稚的、低級的、庸俗的、不動腦筋的東西，形式主義害死人”。因此，熱衷于搞形式主義的人，往往不顧主客觀條件，不研究事物的規(guī)律，“不怕做不到，就怕想不到，更怕別人看不到”。結(jié)果，嚴(yán)重地?fù)p害了群眾利益，傷害了群眾感情，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象，降低了黨和政府在人民群眾中的威信。而且形式主義也在腐蝕干部隊伍，助長了脫離實際的空談風(fēng)氣、懶惰之性，助長了官僚主義的滋長蔓延，挫傷了真抓實干者的積極性，使黨內(nèi)外的弄虛作假行為和浮夸作風(fēng)盛行，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。

其次，從倫理內(nèi)向度看，形式主義實質(zhì)上是一種官本位的思想意識。形式主義的工作作風(fēng)在于追求形式，做表面文章，脫離群眾，只是注重表現(xiàn)，注重形式，注重印象，這種行為的背后，大都帶有很多個人功利觀念，在于沽名釣譽(yù)，謀取好處，求得升遷。為此，面子工程、形象工程等形式主義行為就會成為眾多領(lǐng)導(dǎo)者所追求的行政作風(fēng)。究其根源，形式主義的產(chǎn)生與出現(xiàn)原因在于，一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀出現(xiàn)了偏差，官本位意識不斷膨脹，只對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，罔顧群眾的意愿和利益。早在十五屆六中全會的《決定》中就強(qiáng)調(diào)，要反對形式主義、官僚主義，指出：“主觀主義、個人主義、‘官本位’意識，是形式主義、官僚主義的思想根源，必須堅決克服?！保?］就像著名學(xué)者王亞南所說：“中國文化中的這每一個因素，好像是專門為了專制官僚統(tǒng)治特制的一樣，在幾千年的專制時代中，仿佛都與官僚政治達(dá)到水乳交融的程度”。［3］在這樣一種官本位的思想意識的影響下，部分黨員干部產(chǎn)生錯位的行政倫理信念，把權(quán)力與官位當(dāng)做他們唯一的追求目標(biāo)，其結(jié)果就是他們往往成為了形式主義的推行者和保護(hù)者。

二、形式主義作風(fēng)形成的倫理原因

1.行政倫理責(zé)任的缺位。公職人員作為公共權(quán)力體系中的一員，必然要承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，這也是一個全面的負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨、政府的內(nèi)在要求。公職人員在公共行政中作為“公仆”，理應(yīng)對其職責(zé)范圍內(nèi)的人民承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任，否則公職人員的亂行為、不作為，就會造成政府公共管理職能異化。形式主義就是一種對人民主權(quán)原則的背叛行為，是對群眾承擔(dān)責(zé)任的承諾的違背。一般認(rèn)為，黨員干部的責(zé)任是可以分為法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任，而且主要是通過這幾種形式來體現(xiàn)和保障對人民負(fù)責(zé)的這個根本要求的。但由于倫理責(zé)任的自律性特點，難以量化、制度化約束公共行為，因此長期以來在諸責(zé)任形式中，人們更多強(qiáng)調(diào)的是黨員干部的行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任。更進(jìn)一步講，政治責(zé)任和行政責(zé)任在本質(zhì)上是通過法律責(zé)任來體現(xiàn)的，因而道德責(zé)任的建構(gòu)與追究往往被空洞化、理論化，甚至把建立責(zé)任政府簡單地等同于依法行政，無法形成可具操作性的職業(yè)規(guī)范與制度。當(dāng)發(fā)生形式主義現(xiàn)象，需要追究服務(wù)大眾的道德責(zé)任時，政治行政責(zé)任和法律責(zé)任往往是取而代之，由此形式主義泛濫就成為不可避免的倫理問題。

從具體形式主義產(chǎn)生的現(xiàn)象來看，形式主義的產(chǎn)生源于監(jiān)管體制缺失下責(zé)任心缺失的泛濫。針對形式主義，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研時強(qiáng)調(diào)指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位，責(zé)任心缺失?！保?］一方面是由于自己的責(zé)任心缺失。在社會主義階段，公共行政人員的核心道德責(zé)任是全心全意為人民服務(wù)，也就是全心全意為全社會服務(wù)，政府的道德責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)廉潔、誠信、公正、人權(quán)與民主等價值取向。［5］在形式主義錯誤的價值取向下，由于責(zé)任心的缺失，為了個人和小團(tuán)體的利益，想方設(shè)法不計群眾利益搞形象工程、面子工程等，以顯示自己的政績，或為了擴(kuò)大自己的“知名度”，以便更快地“升官”；另一方面是由于公權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)集體職責(zé)的缺失，在客觀上表現(xiàn)為，干部的考核流于形式，某些政策不完善、某些機(jī)制不健全等，導(dǎo)致整個體制形成不正確的用人導(dǎo)向，提拔重用了一些喜歡搞形式主義的人，無疑在客觀上起到了縱容和助長形式主義的作用。

2.個人本位價值觀的膨脹。整體主義的群體本位價值觀與崇尚自我的個人主義價值觀是中西方文化價值觀差異的基本表現(xiàn)。西方國家以個人為本位、為重的價值觀，強(qiáng)調(diào)個人的奮斗和個人的利益。以社會群體作為價值主體的群體本位價值觀，則倡導(dǎo)以集體為本位。在西方現(xiàn)代社會中出現(xiàn)的種種道德異化現(xiàn)象，種種嚴(yán)重的社會和道德危機(jī)，毫無疑問是個人本位的個人主義惡性發(fā)展的結(jié)果，因此在社會道德理想層面上無法造就大公無私、富于奉獻(xiàn)精神的理想人格的形成，導(dǎo)致社會責(zé)任和集體意識的匱乏，造成個人與社會、自我與他人的沖突，成為社會發(fā)展的否定性因素。

集體本位的價值觀無疑是當(dāng)代中國應(yīng)堅持的正確倫理文化，但在當(dāng)代中國，不可否認(rèn)的是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會現(xiàn)實同樣經(jīng)歷著個人利益與集體利益的道德沖突問題，面對不斷膨脹的個人利益的追求，以權(quán)謀私的思想形成了一股現(xiàn)實驅(qū)動力，從而使得傳統(tǒng)時代強(qiáng)調(diào)集體利益的群體本位價值觀在面對功利主義、弄虛作假行為和浮夸作風(fēng)盛行的社會現(xiàn)實時變得蒼白而無力，由此就出現(xiàn)了大量只圖虛名、不重實效的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。形式主義追求的一種個人主義的自我滿足，是轟動效應(yīng)、不抓落實、不講成效，想的、干的不是真正為了廣大人民群眾。其本質(zhì)是謀求個人利益或小團(tuán)體利益，把個人利益放在優(yōu)先地位，顯然與以個人為本位的個人主義沒有什么分別了，其建構(gòu)的是一個“虛假的集體”，急功近利、為求眼前一時見效而不惜損害長遠(yuǎn)和全局利益，勢必會影響到國家、社會整體的利益。

3.公仆角色定位的倫理錯誤。準(zhǔn)確的角色定位，是做好一切工作的邏輯起點。什么樣的社會角色，就要承擔(dān)、履行什么樣的社會職責(zé)。社會角色構(gòu)成社會群體或組織的基礎(chǔ)，是與人們的某種社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，是人們對具有特定身份的人的行為期望。在公共領(lǐng)域中，公共行政人員在一定的社會制度框架下扮演的是一種特定的社會角色。公務(wù)人員的角色是公共的角色、管理的角色、服務(wù)的角色，是代表公共利益的角色。

一直以來，黨員干部的角色定位是公仆角色，角色的本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會總體物質(zhì)發(fā)展水平不高，社會管理體系本身具有強(qiáng)大的行政管制的力量。黨員干部懾于強(qiáng)大的政治和意識形態(tài)壓力，最大程度地保持公仆廉潔勤政。但是隨著社會轉(zhuǎn)型帶來巨大的社會變革，一方面對于財富的渴望和追求得到極大的釋放，另一方面行政制度與規(guī)范又處于“真空”時期，形式主義行為的倫理約束趨于薄弱，使行政人員陷于前所未有的倫理沖突之中。由于官本位思想在作怪，黨員干部在思想建設(shè)上往往偏離了公職人員應(yīng)有的道德情操，他們往往沒有將自己看作是為人民群眾服務(wù)的普通黨員干部，脫離實際，脫離群眾，滿足于當(dāng)官做老爺，利用人民群眾賦予的公共權(quán)力與資源，費(fèi)精力搞形式主義，花費(fèi)公眾資源搞形象工程，大興形式主義之事，導(dǎo)致形式主義大行其道，污損了廣大黨員干部的形象。

4.權(quán)力本位的傲慢。馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，權(quán)力不是國家機(jī)構(gòu)所固有的權(quán)力，是公民權(quán)利的一種讓渡，是社會對國家機(jī)構(gòu)的一種委托，是社會賦予國家的一種功能與責(zé)任。一切國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)該是，權(quán)力來自于社會，服務(wù)于社會，同時受社會監(jiān)督，最終回歸社會。因此，從權(quán)力的本義來看，公民是國家的主人，權(quán)力是全體人民的意志，凡享有公民權(quán)利的人，都有一定的權(quán)力，這是“權(quán)利本位”的國家權(quán)力設(shè)置。與“權(quán)利本位”相對的是“權(quán)力本位”。雖然公共權(quán)力本質(zhì)仍屬于全社會的意志，但在實際運(yùn)行過程中可能濫用手中的權(quán)力，把群眾的注意力引向毫無價值的表面形式，淡化了他們對根本利益和長遠(yuǎn)利益的追求。

“權(quán)力本位”的現(xiàn)象與思想在我國有著根深蒂固的傳統(tǒng)。中國1949年建立了人民共和的國家制度，確立了主權(quán)在民的基本制度，標(biāo)志著公民權(quán)利派生出國家行政權(quán)力這一政治理念的確立，意味著人民決定國家命運(yùn)，而不是國家決定人民命運(yùn)的規(guī)則的確立。但另一方面，由于中國社會處于轉(zhuǎn)型期，仍然沒有完全走出 “官本位”，這就使得當(dāng)前中國形式主義的種種行為表現(xiàn)出缺乏對公共利益的價值關(guān)照，反映了權(quán)力本位的倫理指向。“過去長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，造成政府權(quán)力與責(zé)任、公民權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)、錯位和失衡，強(qiáng)調(diào)政府意志多于保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。政府管理要求公民履行義務(wù)多，保護(hù)公民權(quán)利少；行使行政權(quán)力多，承擔(dān)行政責(zé)任少；硬性管理多，主動服務(wù)少。 ”［6］因此，在實際行政行為選擇中，一旦發(fā)生上下意愿錯位和分歧，黨員干部的倫理處境是兩難的，本來是反映著群眾的利益與要求，結(jié)果實際運(yùn)行過程中部分人就會利用這種已經(jīng)特殊化了的政治權(quán)力，代表著和反映著特定的利益關(guān)系，向造成一定的利益傾斜，并為一定的利益服務(wù)。

三、治理形式主義，培育為民務(wù)實清廉作風(fēng)的倫理路徑思考

治理形式主義，是個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治才能真正有效地治理種種形式主義現(xiàn)象。從倫理道德層面看，公共行政的公共性、倫理性與行政人員的自主性，以及法律制度的不足和局限都要求各級黨員干部承擔(dān)相應(yīng)的倫理道德責(zé)任，這是治理形式主義的重要指向，因此，在當(dāng)代中國，構(gòu)建形式主義治理的道德責(zé)任實現(xiàn)機(jī)制顯得十分必要和緊迫。

1.治理形式主義，需要營造為民務(wù)實清廉的組織文化。行政人員自覺地承擔(dān)為民務(wù)實清廉倫理責(zé)任的行政人格，是形式主義的前提條件。為此，治理形式主義，首要的是各級組織要營造一種為民務(wù)實清廉的倫理道德文化氛圍。倫理文化作為一種軟性的規(guī)范，經(jīng)常被淡化，甚至容易被忽視，但作為一種無形力量，它具有不可忽視的影響力與制約力，一旦內(nèi)化為行政人員的內(nèi)在信念、內(nèi)在習(xí)慣，它就會發(fā)揮著巨大的制約力量，其效果更為長久、更為牢固。中華民族“為民務(wù)實清廉”的傳統(tǒng)文化思想體現(xiàn)著中華民族以民為本的理想與信念，源遠(yuǎn)流長、深實厚重，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會認(rèn)同，孕育了中華民族強(qiáng)大的凝聚力和向心力?！耙誀奚鼈€人利益、局部利益維護(hù)整體利益和全局利益的獨(dú)特品格，從而形成了以國家利益為上的思想品格，孕育了集體主義和愛國主義的價值觀，形成了中華民族源遠(yuǎn)流長的愛國主義傳統(tǒng)?！保?］因此，形式主義治理應(yīng)重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想的現(xiàn)代價值建設(shè)。在組織文化建設(shè)中，應(yīng)積極運(yùn)用傳統(tǒng)文化資源，重視黨員整體主義價值觀的教育和引導(dǎo)，培養(yǎng)廣大黨員的大局意識、全局意識和奉獻(xiàn)精神，塑造黨內(nèi)的凝聚力和向心力。

2.治理形式主義，需要構(gòu)建培育為民務(wù)實清廉作風(fēng)的的行政倫理教育機(jī)制。構(gòu)建實現(xiàn)為民務(wù)實清廉的行政倫理的系統(tǒng)教育機(jī)制，是提高黨員干部的道德認(rèn)知，實現(xiàn)切實履行道德責(zé)任和義務(wù)的思想保障和意識保證?，F(xiàn)實中大量形式主義現(xiàn)象的存在，極大地背離了公共權(quán)力的人民性，這意味著公共行政領(lǐng)域處于一種道德意識薄弱的狀態(tài)。為此，必須加大對廣大黨員干部進(jìn)行應(yīng)有的道德責(zé)任的灌輸和教育，發(fā)揮其對公務(wù)人員的道德約束功能，轉(zhuǎn)變其觀念，使其自覺地承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要做到這一點，需要加強(qiáng)對各級黨員干部為民務(wù)實清廉的行政倫理的系統(tǒng)教育。具體來說，首先要教育黨員干部樹立正確的道德價值取向，使其明確為人民服務(wù)、為公共利益服務(wù)的價值取向是在現(xiàn)代社會必然要遵循的道德責(zé)任，自覺認(rèn)識到政治權(quán)力是屬于公共權(quán)力，公共權(quán)力是附屬于公共利益的，只有為公共利益服務(wù)，才能體現(xiàn)它的公共性，從而形成對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心，自覺抵制形式主義的不正之風(fēng)。其次，多方面、多層次地教育引導(dǎo)黨員干部成為踐履個人美德的榜樣。一個社會倫理秩序的良性運(yùn)行需要黨員干部的帶頭示范，沒有黨員干部對個人美德的踐履，社會很難走上美德供給之路?！耙磺写嬖谥鐣刃蛭C(jī)的時代都是與道德的失范同時出現(xiàn)的，而且首先是由于掌握公共權(quán)力的人們破壞社會共同體的道德原則和規(guī)范，敗壞社會風(fēng)氣，進(jìn)而引發(fā)了整個社會的道德價值的喪失?！保?］

3.治理形式主義，需要構(gòu)建實現(xiàn)為民務(wù)實清廉作風(fēng)的行政倫理的賞罰激勵機(jī)制。在道德領(lǐng)域，道德權(quán)利與道德義務(wù)相統(tǒng)一。一方面，社會對作為道德主體的成員所實施的符合道德合理性行為，如大公無私、甘于奉獻(xiàn)、忠于職守的精神和行為給予積極評價與鼓勵，另一方面行政倫理道德的機(jī)制建立也要求在社會中對不道德的人和行為要求其承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，必須為此付出代價。只肯定道德義務(wù)的付出，不承認(rèn)或忽略道德權(quán)利的存在，會導(dǎo)致道德評價與道德賞罰的不公，影響黨員干部對其公共行為的判斷與選擇。因此，只有把黨員干部的道德責(zé)任、工作規(guī)范以及相應(yīng)的評價、獎懲措施等以制度的形式固定并貫徹執(zhí)行，才能從根本上提高黨員干部的道德責(zé)任意識。為此，必須建立和完善道德責(zé)任規(guī)范體系，應(yīng)使行政人員“不僅要避免錯誤行為”，而且要“通過及時有效的責(zé)任履行尋求正確完美的行為”［9］。針對黨員干部應(yīng)遵循的工作規(guī)范，及時將相應(yīng)的道德責(zé)任明確化、具體化，為行政行為提供正確的導(dǎo)向，針對黨員干部的違規(guī)失德行為及種種不正之風(fēng)現(xiàn)象，創(chuàng)建道德責(zé)任追究制度，提高對失德者的懲處力度，從而為行政人員的行政行為提供正確的導(dǎo)向，也可以為行為模式的調(diào)控提供準(zhǔn)則。

4.治理形式主義，需要構(gòu)建實現(xiàn)為民務(wù)實清廉作風(fēng)的行政倫理的監(jiān)督機(jī)制

從他律的角度來看，構(gòu)建實現(xiàn)為民務(wù)實清廉行政倫理的監(jiān)督機(jī)制是保證道德責(zé)任得以履行的重要保證。加強(qiáng)對黨員干部是否真正做到為民務(wù)實清廉的適時監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和制止偏離行政倫理要求的道德責(zé)任行為，確保黨員干部在行政行為中做到為民、務(wù)實、清廉的道德要求。英國著名思想家赫胥黎曾說過：“在許多情況下，人們之所以這樣做而不是那樣做，并非對法律的畏懼，而是出自對同伴輿論的畏懼”。［10］另外，通過適時的監(jiān)督與事后反饋，也可以及時修正和調(diào)整那些不適應(yīng)新形勢需要的道德規(guī)范要求，重新制定適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的道德規(guī)范，從而適應(yīng)新形勢下行政道德責(zé)任的要求。實現(xiàn)為民、務(wù)實、清廉行政倫理的監(jiān)督機(jī)制形式有多種，有立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，但要真正發(fā)揮對道德責(zé)任實施的監(jiān)督作用，必須著重建立一種自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，不斷完善全社會對行政不道德行為的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮各種輿論監(jiān)督的作用，特別是其中新聞輿論的監(jiān)督作用不可小視。新聞輿論監(jiān)督具有引人注目、震懾力強(qiáng)、影響面廣、迅速及時的特點，通過對丑惡行為和事實真相的揭露，使得黨員干部保持一種思想警惕和心理壓力，確保黨員干部保持正確的道德價值取向。因此，賦予新聞媒體法律意義上的監(jiān)督權(quán)利極為重要。

總之，形式主義是黨內(nèi)存在的一種嚴(yán)重的異化現(xiàn)象，與黨的性質(zhì)和宗旨是根本對立的，完全背離黨的群眾路線，是影響黨的事業(yè)發(fā)展的一大禍害，必須堅決反對。各級黨員干部要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的觀念和為人民謀利益是共產(chǎn)黨人全部活動的出發(fā)點和歸宿的觀點，消除頭腦中存在的主觀主義、個人主義和“官本位”意識，以實際行動改進(jìn)作風(fēng)，提高貫徹黨的群眾路線的自覺性。

［1］習(xí)近平.深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動 為實現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保證［N］.人民日報，2013-06-19.

［2］胡兵來為什么說主觀主義、個人主義、“官本位”意識是形式主義、官僚主義的思想根源？———學(xué)習(xí)六中全會《決定》系列談（九）［N］.人民日報，2001-11-22.

［3］王亞南.中國官僚政治研究［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1981.

［4］中國共產(chǎn)黨新聞 http：//theory.people.com.cn/n/2013/1023/c49150-23296160.html

［5］劉雪豐.行政模式的轉(zhuǎn)型與行政人員的道德責(zé)任［J］.倫理學(xué)研究，2004（05）.

［6］彭國甫.縣級政府管理模式創(chuàng)新研究［M］.長沙：湖南人民出版社，2005.

［7］王巖，黃汝娟.傳統(tǒng)文化中的合理因素對當(dāng)代中國政治文明建設(shè)的啟示［J］，馬克思主義與現(xiàn)實，2006（03）.

［8］張康之.尋找公共行政的倫理視角［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

［9］ ［美］特里·L·庫珀.行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑［M］第 4版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

［10］唐凱麟，龍光海.個體道德論［M］.北京：中國青年出版社.1993.