張英浩

(天津市東麗區(qū)人民檢察院，天津300300)

一、實踐中業(yè)務(wù)建設(shè)方面的做法

(一)以強化干警素質(zhì)為目標，著力抓好業(yè)務(wù)交流

一是開展辦案經(jīng)驗交流，及時對辦案經(jīng)驗進行總結(jié)提升。交流會由經(jīng)驗豐富的辦案干警主持，青年干警參加。針對疑難復(fù)雜案例、實踐難題、理論問題等，以討論或辯論的形式，讓每個參與者充分發(fā)表各自的看法。同時也對具體個案的證據(jù)收集、偵查方向、舉證質(zhì)證、法庭辯論等進行評論，針對出現(xiàn)的缺陷和不足，提出改進的意見和建議。通過辦案經(jīng)驗的交流，總結(jié)辦案中具有普遍性且行之有效的經(jīng)驗，用以指導辦案實踐。二是開展業(yè)務(wù)授課，提高干警辦案能力。針對檢察業(yè)務(wù)工作實際，邀請相關(guān)法律專家、業(yè)務(wù)骨干等進行講課授課，對職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴等工作中的基本要領(lǐng)和經(jīng)驗技巧進行梳理和點撥，對近期的法律熱點和刑事政策進行概括和分析。三是開展“示范庭、觀摩庭”活動，不斷提升出庭水平。一方面，選擇法學理論功底扎實、辦案經(jīng)驗豐富、法庭應(yīng)變能力較強、素質(zhì)全面的優(yōu)秀公訴人和在本地有較大影響的、疑難復(fù)雜的典型案例，開展出庭公訴示范活動，彰顯優(yōu)秀出庭公訴的示范作用。另一方面，大力擴大“觀摩庭”的開展范圍，既讓每位公訴人有施展才華的機會，也通過“觀摩庭”后的及時評議，對“觀摩庭”存在的問題和不足提出改進意見，顯著地提高公訴人的出庭水平。四是加強案件研討力度，提高辦案質(zhì)量。一方面加強部門內(nèi)部的研究，對于較為復(fù)雜的案件及時組織部門內(nèi)的干警對案件進行深入的分析討論，在討論中形成較為一致的觀點，既提高了干警的理論素養(yǎng)和分析問題的能力，又確保了辦案質(zhì)量。另一方面加強不同部門之間的案件研討，加強工作中的協(xié)調(diào)和溝通，對于復(fù)雜疑難案件，積極組織多部門中的辦案骨干參與案件研討，聽取對案件的不同觀點，確保辦案質(zhì)量。五是加強調(diào)研，提升干警理論水平。一方面及時引導青年干警提升檢察實務(wù)研究能力，并讓他們在市院及本院的重大課題調(diào)研工作中承擔重任。另一方面鼓勵、吸收高校學者與我院干警共同研究，對檢察實務(wù)中的經(jīng)驗進行理論升華，共同開展課題調(diào)研，在共同研究中提升干警理論研究水平和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

(二)以提高規(guī)范化水平為目標，著力抓好崗位練兵

一是開展法律文書制作比賽。組織“偵查監(jiān)督、公訴法律文書制作競賽”活動。精心選擇典型性案例，要求干警在規(guī)定的時間內(nèi)獨立制作完成《審查逮捕意見書》、《起訴書》和《公訴意見書》，重點考察參賽干警偵查監(jiān)督、公訴工作的綜合業(yè)務(wù)能力，包括證據(jù)采信、事實認定、法律適用等分析案件的能力。二是開展控辯對抗比賽。參照全國優(yōu)秀公訴人辯論賽規(guī)則，組織控辯對抗賽，分別對選手的儀表儀態(tài)、法學理論功底、邏輯思維能力、語言表達能力、臨場應(yīng)變能力等綜合評定打分。通過比賽，提高干警的應(yīng)變能力，有效提高公訴人員的實戰(zhàn)能力。三是開展案件匯報。內(nèi)容包括:根據(jù)案情撰寫審查報告、制作多媒體播放軟件、匯報案件內(nèi)容和證據(jù)情況、對評委的提問進行回答。通過案件匯報，一方面可以使干警案件匯報和證據(jù)分析能力得到提升，增強對案件證據(jù)和案件定性兩個層面的把握，另一方面能夠鍛煉干警表達案件觀點的能力，有助于提升干警訊問、詢問以及出庭公訴的能力。

(三)以打造檢察專業(yè)人才為目標，著力抓好業(yè)務(wù)培訓

一是開展帶教培養(yǎng)。新進干警上崗后，都確定“老師傅”帶教，通過以老帶新，傳授經(jīng)驗，幫助青年干警盡快熟悉業(yè)務(wù)，早日勝任工作。同時積極發(fā)揮檢察業(yè)務(wù)專家、專門人才的輻射帶動作用，組織他們與青年干警培養(yǎng)對象進行對口幫教，強化帶教責任，明確帶教任務(wù)，積極為檢察業(yè)務(wù)人才隊伍培養(yǎng)后備力量。二是進行輪崗培養(yǎng)。為促進檢察干警參與多崗位鍛煉和交流，全面熟悉檢察業(yè)務(wù)，有計劃地安排干警到其他科室輪崗鍛煉，促進干警成為業(yè)務(wù)多面手。三是開展素能培訓。組織干警參加黨校培訓、公務(wù)員講座、境外培訓、市院新進干部培訓和本院組織的全員培訓，努力提高干警的綜合素質(zhì)，積極為他們的發(fā)展和成長創(chuàng)造機會、提供平臺。四是鼓勵青年干警提升自身素質(zhì)。積極組織青年干警參加司法考試和在職研究生入學考試，并在復(fù)習時間和經(jīng)費上給予保障，支持青年干警通過各種形式提升自己的能力素質(zhì)。五是確立以“法學理論”、“檢察業(yè)務(wù)”、“法律素養(yǎng)”三者合一的培訓方式。在培訓中注重法學理論、檢察業(yè)務(wù)、法律素養(yǎng)三者的結(jié)合，不僅提升干警應(yīng)付辦案實踐中各種法律實踐問題的能力，也注重提高干警法律底蘊，提升干警法律內(nèi)涵，從根本上保證檢察干警在復(fù)雜多變的社會中具備較佳的適應(yīng)能力。

(四)以促進長效發(fā)展為目標，著力抓好管理機制建設(shè)

一是重視多種結(jié)合，創(chuàng)新思想政治教育方法。將干警教育與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。結(jié)合辦案和典型案例的討論分析，加強政策和法治理念方面的教育，使干警在潛移默化中受到教育。將干警教育與干警個人發(fā)展目標相結(jié)合，不斷調(diào)動業(yè)務(wù)建設(shè)的積極性。從個人發(fā)展需求入手，調(diào)動干警的學習積極性，因勢利導提升業(yè)務(wù)建設(shè)的內(nèi)容和境界。二是找準工作抓手，加快業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。加強教育培訓工作，對干警加強心理學、社會學、管理學等方面的培訓，拓寬知識視野，提高綜合能力。構(gòu)建檢察干警業(yè)務(wù)實踐鍛煉平臺，通過安排干警承擔疑難復(fù)雜案件、承擔專項課題調(diào)研等措施，提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。三是遵循人才發(fā)展規(guī)律，完善長期培養(yǎng)機制。根據(jù)檢察工作需求科學制定規(guī)劃，按照檢察管理型人才、檢察業(yè)務(wù)型人才、行政事務(wù)型人才、技術(shù)保障型人才的分類，分別進行規(guī)劃，及時落實檢察干警培養(yǎng)的各項任務(wù)，完善分類、分層次教育培訓的措施。根據(jù)培養(yǎng)目標的不同，合理設(shè)置與培養(yǎng)目標相適應(yīng)的培訓內(nèi)容，分層次、分類別、有針對性地對檢察干警進行業(yè)務(wù)培訓，促進業(yè)務(wù)提升。四是注重培養(yǎng)調(diào)研能力，大興研究思考之風。針對部分檢察干警不善于總結(jié)歸納、不重視提高調(diào)研能力的情況，通過開展檢察論壇等方式，從思想觀念上根除安于現(xiàn)狀和事務(wù)主義的傾向，鼓勵理論探討和創(chuàng)新，讓干警的調(diào)研成果得到及時展示，獲得必要激勵。業(yè)務(wù)部門對疑難案件的辦理及時開展調(diào)查研究，不但重視案件審結(jié)的結(jié)果，也考慮案件辦理效果的延伸，充分挖掘案件的調(diào)研價值，將辦案的成果通過開展調(diào)查研究加以固定和轉(zhuǎn)化。

二、實踐中業(yè)務(wù)建設(shè)方面存在的問題

在全面建設(shè)小康社會的歷史條件下，檢察機關(guān)面對的新情況、新問題越來越多，運用法律武器保護人民群眾利益的要求也越來越高，檢察機關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)在認識、方式等方面還存在一些問題亟待解決。

(一)在思想認識上，存在著部分干警認識有偏差、參與積極性不高的問題

有些干警對目前業(yè)務(wù)建設(shè)在認識上尚有偏差，有的認為這是額外的工作負擔，只要完成本職工作就行;有的認為只要跟對師傅照著做就行了，何必那么辛苦地去學和練;有的認為這是青年干警、業(yè)務(wù)尖子的事，與己無關(guān)。這些認識上的誤區(qū)，既有主觀上的問題，也存在客觀上的原因。在主觀上，有的干警本身就缺乏對自己事業(yè)發(fā)展的動力和要求，對工作抱著“過得去”的態(tài)度;有的干警在自身發(fā)展到一定水平后，進取心逐漸弱化，以為憑著經(jīng)驗辦案也能“擺得平”。在客觀上，有的干警由于辦案工作已經(jīng)十分繁重，壓力很大，感到再要參加業(yè)務(wù)建設(shè)是加重負擔;有的干警工作任務(wù)繁重，本身就人少事多，疲于應(yīng)付，感到業(yè)務(wù)建設(shè)與自身工作的直接關(guān)聯(lián)度不大。

(二)在隊伍發(fā)展上，存在著人才培養(yǎng)覆蓋面不廣、發(fā)展動力不足的問題

有些干警認為業(yè)務(wù)建設(shè)的開展僅僅在培養(yǎng)業(yè)務(wù)部門人才方面起到明顯的作用，大部分的檢察干警沒有直接受益，作用不大;有些干警認為檢察機關(guān)花了那么大的工夫，投入也較多，但是業(yè)務(wù)骨干在檢察工作中尚沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的示范、輻射、推動作用。這些情況的出現(xiàn)，一方面是因為檢察工作分工、職責不同，共性的內(nèi)容較少，業(yè)務(wù)建設(shè)個性化的內(nèi)容又難以吸引全體干警。另一方面是因為自身的資源優(yōu)勢沒有很好整合。在近年開展的業(yè)務(wù)建設(shè)活動中，對于受益較多的資深檢察官和青年業(yè)務(wù)骨干，還沒有積極拓展途徑、設(shè)計載體，充分發(fā)揮資深檢察官幾十年經(jīng)驗積累的優(yōu)勢，體現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干在練兵活動中經(jīng)受錘煉的優(yōu)勢，使得業(yè)務(wù)建設(shè)在推動人才隊伍建設(shè)上的成效還不夠明顯。

(三)在能力培養(yǎng)上，存在著針對性不強、方式方法比較單一的問題

當前業(yè)務(wù)建設(shè)中的一些練兵內(nèi)容過于簡單，方式過于單一，對提高檢察實務(wù)能力針對性不強。崗位練兵活動中還存在著“為了評選而評選、為了競賽而競賽”的現(xiàn)象，評選中或多或少存在著與檢察實務(wù)技能、工作實績和處置能力聯(lián)系不夠緊，與檢察工作實踐需要有一定脫節(jié)等現(xiàn)象。初步分析看:一是目前設(shè)計的練兵項目在針對性、實效性等方面還不能滿足干警需求。業(yè)務(wù)建設(shè)的目標是實現(xiàn)“一個素質(zhì)、四個能力”的提高，即檢察官綜合素質(zhì)和出庭公訴能力、法律文書寫作能力、偵查突破能力和證據(jù)分析運用能力。過去我們在開展業(yè)務(wù)建設(shè)中，對干警需求深入了解還不夠，在項目設(shè)計和具體操作上思考還不夠，在練兵方式方法上創(chuàng)新還不夠，與業(yè)務(wù)建設(shè)目標要求差距較大。二是目前的評選競賽方式還有待完善。評選競賽的方式方法對于干警參加業(yè)務(wù)建設(shè)歷來具有較強的引導作用，因此，如何將競賽評比的方式方法從應(yīng)試型向?qū)崉?wù)型層面轉(zhuǎn)變，對于引導、激發(fā)干警投入業(yè)務(wù)建設(shè)的熱情將具有十分積極的意義。

三、加強業(yè)務(wù)建設(shè)的新思路

(一)創(chuàng)設(shè)一個載體，提高規(guī)范化執(zhí)法水平

一是在組織上，分兩個層面有計劃推進業(yè)務(wù)建設(shè)活動。在院的層面，進一步了解干警的需求，確定業(yè)務(wù)培訓的內(nèi)容、步驟及時間安排。在科室層面，結(jié)合科室業(yè)務(wù)特點和自身補缺任務(wù)，做到有項目、有抓手、有時間、有計劃地組織開展崗位練兵，不斷增強本部門崗位練兵的針對性、實效性。二是在形式上，從提高執(zhí)法規(guī)范水平入手推進業(yè)務(wù)建設(shè)。針對執(zhí)法辦案中存在的不規(guī)范問題，采取部門集中學習與個人自學相結(jié)合的方法，堅持學習相關(guān)新法律、新規(guī)定和辦案實踐中出現(xiàn)的經(jīng)典案例。通過組織對審查報告等法律文書的專項檢查，繼續(xù)查找在辦案中存在的不規(guī)范問題。以查找問題促整改提高，每個部門均制訂、完善相應(yīng)的工作規(guī)范和流程，以全面推進、提高規(guī)范化執(zhí)法水平。

(二)組建兩支隊伍，促進業(yè)務(wù)后備人才建設(shè)

為使業(yè)務(wù)建設(shè)融入辦案實踐全過程，切實發(fā)揮優(yōu)秀檢察干警成長、成才中的基礎(chǔ)性作用，通過資源整合，組建起兩支隊伍。一是組建專家指導組。有別于以學者為主導的專家咨詢組，該專家指導組以資深檢察官為主導，為檢察干警日常辦案中遇到的疑難法律問題提供經(jīng)常性指導服務(wù)，成員為辦案經(jīng)驗豐富、法學知識功底較深的資深辦案檢察官，多是在一線業(yè)務(wù)部門承擔主要業(yè)務(wù)工作的優(yōu)秀檢察官。通過建立專家咨詢組，一方面對辦案中出現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題提供指導，形成業(yè)務(wù)辦理的智囊，集中有限司法智力有效解決辦案實踐中的難題。同時對辦案實踐中出現(xiàn)的苗頭性、普遍性問題及時提出改進建議，為檢委會決策提供參考。另一方面，通過在辦案實踐中的傳、幫、帶、教，不斷提升青年檢察人才的實務(wù)能力和對法律適用問題的理性思考，從而有效提升優(yōu)秀青年檢察干警的法律監(jiān)督能力。二是組建精英青年團隊。成員為法學理論豐富、業(yè)務(wù)實踐突出的青年檢察干警。通過疑難案件研討交流，崗位練兵觀摩、模擬及參與，辦案經(jīng)驗交流等形式，在平時的辦案中注重培養(yǎng)青年干警理論及實務(wù)能力，并結(jié)合競賽的標準有針對性地提升青年干警在日常工作中的應(yīng)對能力，培養(yǎng)鍛煉后備檢察業(yè)務(wù)人才。

(三)搭建三種平臺，培養(yǎng)干警多種工作能力

作為提高檢察隊伍法律監(jiān)督能力的基礎(chǔ)工程和推進檢察工作長遠發(fā)展的戰(zhàn)略工程，檢察人員的政治水平、法治理念、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德都要最終體現(xiàn)在檢察辦案中。因此業(yè)務(wù)建設(shè)不能僅限于檢察業(yè)務(wù)技能的培訓提高，還應(yīng)包括綜合素質(zhì)的學習鍛煉培養(yǎng)。應(yīng)當探索搭建三種平臺:一是探索搭建綜合部門參與辦案的平臺。通過綜合部門中具有助檢員以上法律職稱的干警參與刑事檢察工作，參與辦理公訴、批捕、職偵等案件，進一步學習、了解法律法規(guī)，了解、服務(wù)辦案工作，有利于對綜合部門干警的全面培養(yǎng)，積累一定的辦案經(jīng)驗，增強學習法律知識的自覺性。二是探索搭建干警交叉鍛煉的平臺。既有業(yè)務(wù)部門間的實戰(zhàn)學習訓練，刑檢部門與自偵部門間交叉，也有綜合部門與業(yè)務(wù)部門間的交叉，通過不同崗位的適應(yīng)性學習鍛煉，發(fā)掘干警的潛能，發(fā)揮干警的特長，培養(yǎng)提高干警的綜合素質(zhì)。三是探索搭建干警對外交流的平臺。按照“缺什么，補什么”的原則，在對后備人才逐個分析的基礎(chǔ)上，分別選送到市院、區(qū)相關(guān)部門、基層檢察室等部門鍛煉，提高他們辦理疑難復(fù)雜案件的指導能力，處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力和群眾工作的能力。

(四)健全四項機制，推動業(yè)務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展

開展業(yè)務(wù)建設(shè)必須圍繞黨的中心工作，著眼于加強法律監(jiān)督工作，不斷擴大監(jiān)督效果，形成監(jiān)督合力。因此，應(yīng)當著力建立完善有利于業(yè)務(wù)建設(shè)的各項機制。一是健全“以案代訓、以老帶新”的培訓機制。著眼于提高檢察實務(wù)能力，注意收集辦案實踐中的典型案件和工作實例，開展案例分析、質(zhì)量點評、專題研討，在討論交流、析案明理中集思廣益，充分重視案例的積累，并逐步建立涉及各項檢察業(yè)務(wù)的教學案例庫，發(fā)揮案例教學、經(jīng)驗傳授在崗位練兵中的作用，傳承優(yōu)秀資深檢察官巧辦案、細辦案、精辦案的實踐經(jīng)驗。二是探索檢察官職業(yè)生涯規(guī)劃管理機制。以人的全面發(fā)展為主旨，積極應(yīng)用科學的人力資源管理辦法，按照“管理復(fù)合型”和“專業(yè)人才型”兩大路徑，將崗位練兵成效與情況跟蹤反饋結(jié)合，培養(yǎng)出組織發(fā)展需要與個人職業(yè)目標相一致的檢察人才。三是完善干部執(zhí)法業(yè)績檔案。及時把檢察干警的工作實績、教育培訓和崗位練兵情況記錄下來，實時反映干警執(zhí)法辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效果，反映干警接受培訓、開展調(diào)研以及工作獎懲的情況，使之成為干警考核、評比、晉升的重要依據(jù)。四是完善監(jiān)督促進機制。圍繞服務(wù)大局、保障民生的要求，在進一步加大業(yè)務(wù)基本功培訓的過程中，將對練兵項目設(shè)置的合理性、具體措施、推進情況、實際成效進行總結(jié)檢查。同時把聽取社會各界的意見作為一項工作制度，通過主動匯報、工作簡報、邀請社會代表直接參與崗位練兵活動等方式，接受監(jiān)督，改進工作，推動業(yè)務(wù)建設(shè)持續(xù)健康開展，提高檢察工作的執(zhí)法水平。