熊文娟李 倫雷江華

（1.華中師范大學(xué)教育學(xué)院 湖北武漢 430079；2.深圳民愛殘疾人綜合服務(wù)中心 廣東深圳 518109）

“庇護(hù)工場”的概念最早見于歐洲，由法國的文森特（S t.V i n c e n t d e P a u l）在17世紀(jì)最初設(shè)立。18與19世紀(jì)英國也建立了殘疾人就業(yè)場所——工作之家（Wo r k h o u s e）與收容所（A s y l u m），推動(dòng)了殘疾人的就業(yè)活動(dòng)。隨后庇護(hù)工場逐步擴(kuò)大到世界其他地區(qū)。雖然庇護(hù)工場以現(xiàn)代的模式出現(xiàn)是在一百年以前，但是其萌芽至少可追溯到中世紀(jì)。最初，它們是由慈善機(jī)構(gòu)或宗教組織附于住宅設(shè)立，旨在救濟(jì)窮人，保護(hù)病人不受他人利用，在可能的情況下也對(duì)病人進(jìn)行一定的康復(fù)訓(xùn)練[1]。其最初形式主要有監(jiān)獄的工廠、教會(huì)、醫(yī)院和學(xué)校四種，與現(xiàn)今的庇護(hù)工場存在著較大差異。它的出現(xiàn)為殘疾人提供了一個(gè)保護(hù)性的就業(yè)環(huán)境，使他們通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。其性質(zhì)有兩種，即作為長期性的就業(yè)安置場所和過渡性的就業(yè)場所，前者主要是針對(duì)程度較重、就業(yè)能力水平較低的殘疾人，后者則是針對(duì)程度較輕、能力水平較高的殘疾人。一般而言，部分殘疾人在庇護(hù)工場進(jìn)行長期就業(yè)，另一部分則通過庇護(hù)工場的康復(fù)訓(xùn)練，轉(zhuǎn)介到其他部門，甚至是進(jìn)行公開就業(yè)。

一、我國庇護(hù)工場的發(fā)展歷程

我國內(nèi)地庇護(hù)工場是最近幾年才開始發(fā)展，臺(tái)灣和香港由于深受西方思想觀念的影響，庇護(hù)工場的發(fā)展已經(jīng)有了一定成效。2004年，北京創(chuàng)辦了我國第一家?guī)椭钦先耸烤蜆I(yè)的庇護(hù)工場，2008年起全國各省市開始興起設(shè)立庇護(hù)工場的熱潮。雖然國家鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)設(shè)立庇護(hù)工場，但因?yàn)楫a(chǎn)品銷路難以打開，目前仍基本以政府扶持為主[2]。

（一）我國內(nèi)地庇護(hù)工場的發(fā)展歷程

我國政府建立過類似庇護(hù)工場的保護(hù)性就業(yè)及訓(xùn)練場所，如20世紀(jì)80年代初期大量出現(xiàn)的福利工廠和街道工療站，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)條件下，確實(shí)為殘疾人提供了就業(yè)或職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，但由于當(dāng)時(shí)這些機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置社工等專業(yè)崗位，且缺乏這種類型的專業(yè)人才，所以這些單位往往難以達(dá)到初定的康復(fù)目標(biāo)[3]。近年來，我國內(nèi)地一些省份加大庇護(hù)工場的建設(shè)力度，江蘇省和廣東省尤為突出，如江蘇省2009年成立玉祁東方半導(dǎo)體器材廠庇護(hù)工場、2012年成立泰興市殘疾人庇護(hù)工場等；廣東省2003年成立江門市五邑區(qū)庇護(hù)工場、2006年成立春暉庇護(hù)工場、2007年成立民愛殘疾人綜合服務(wù)中心庇護(hù)工場等。與此同時(shí)，全國其他省份也陸續(xù)設(shè)立庇護(hù)工場，如福建省首家庇護(hù)工場——啟能研究指導(dǎo)中心庇護(hù)工場、四川省東光街道陽光家園庇護(hù)工場和成都市殘疾人庇護(hù)工場等。庇護(hù)工場的數(shù)量呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢(shì)，為殘疾人發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。

除性質(zhì)明確的庇護(hù)工場外，國內(nèi)也建立了類似庇護(hù)工場性質(zhì)的工療站和農(nóng)療站，如廣州市康樂村工療站、江蘇省南京市的首家針對(duì)精神障礙者、智障者的康復(fù)“農(nóng)療站”、北京市房山區(qū)殘疾人農(nóng)療康復(fù)中心等，且有些庇護(hù)工場也引進(jìn)了工療站和/或農(nóng)療站的項(xiàng)目內(nèi)容，如深圳民愛殘疾人綜合服務(wù)中心庇護(hù)工場?！肮く熣尽笔且粋€(gè)為社區(qū)內(nèi)有智力缺陷的人員、殘疾人和精神障礙者提供工作、治療的生活場所。在工療站參與工作、學(xué)習(xí)和治療的人員叫做“工療人員”?！肮く煛笔侵竿ㄟ^做一些力所能及的工作、鍛煉手腦。工療活動(dòng)的目的，是讓工療人員能意識(shí)到自身的價(jià)值，同時(shí)也讓所有工療人員有一個(gè)交流和學(xué)習(xí)的場所[4]。盡管在我國內(nèi)地庇護(hù)工場屬于新生事物，且發(fā)展仍處于初步階段，但總體來說走勢(shì)良好，各個(gè)省份加大投資力度，庇護(hù)工場逐步走上軌道，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）臺(tái)灣庇護(hù)工場的發(fā)展歷程

臺(tái)灣首個(gè)庇護(hù)工場——友好復(fù)健技藝社（早期稱“友好工業(yè)社”）成立于1969年，是臺(tái)灣庇護(hù)工場最初的形態(tài)，由當(dāng)時(shí)任職于臺(tái)大醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部主任的姚卓英女士創(chuàng)辦，專為殘疾人提供心理重建、職業(yè)訓(xùn)練及就業(yè)安置的場所。這一形態(tài)的庇護(hù)工場為臺(tái)灣后來庇護(hù)工場的成立提供了參考范式。

經(jīng)過多年努力，臺(tái)灣設(shè)立了多種形態(tài)的庇護(hù)工場，以協(xié)助殘疾人的就業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練。截至2009年，臺(tái)灣庇護(hù)工場的數(shù)量比較可觀，包括臺(tái)北市85家、臺(tái)北縣15家、桃源縣市3家、新竹縣7家、高雄縣市13家等，共設(shè)立150多家庇護(hù)工場[5]。但事實(shí)上，《身心障礙者權(quán)益保障法》得到修正后，立案的庇護(hù)工場僅90家，預(yù)計(jì)最多可提供約1525個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)于身心障礙者的數(shù)量比率并不高[6]。

然而，多年來臺(tái)灣庇護(hù)工場仍停留在訓(xùn)練與教導(dǎo)層次，即使質(zhì)量得到提高，但工場所生產(chǎn)的物品仍無一定的市場與銷路[7]。與此同時(shí)，關(guān)于庇護(hù)工場轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)（S o c i a l F i r m s）的說法一直處于爭論中。吳明珠指出：依庇護(hù)工場發(fā)展的狀況，要達(dá)到社會(huì)企業(yè)的要求，目前僅有少數(shù)幾家。政府尚未推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的概念，更無任何獎(jiǎng)勵(lì)措施，如相關(guān)稅賦減免，再加之目前庇護(hù)工場沒有退場機(jī)制，無論成效優(yōu)劣都可獲得優(yōu)厚補(bǔ)助款。故雖有部分庇護(hù)工場有能力轉(zhuǎn)型，但在沒有誘因的情況下，轉(zhuǎn)型意愿有待觀察[8]。這也意味著臺(tái)灣庇護(hù)工場的未來發(fā)展方向存在著一定問題，且仍未找到適宜的解決方法。

（三）香港庇護(hù)工場的發(fā)展歷程

截至2009年5月，香港共有35家庇護(hù)工場[9]，如中華基督教青年會(huì)必愛之家庇護(hù)工場、香港耀能協(xié)會(huì)柴灣工場、香港心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)立人坊等，其中香港心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)是一間非營利性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，旨在為智障者及精神障礙者推廣心理衛(wèi)生教育及提供康復(fù)服務(wù)，為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，通過訓(xùn)練，發(fā)展社交能力和工作潛能。協(xié)會(huì)有三間為精神障礙者及智障者而設(shè)的庇護(hù)工場，為超過五百名的學(xué)員提供職業(yè)康復(fù)服務(wù)[10]。

香港庇護(hù)工場的發(fā)展得到政府的大力支持。2005年《香港康復(fù)計(jì)劃方案》提出“要確保殘疾人士有平等機(jī)會(huì)在公開就業(yè)市場擔(dān)當(dāng)具有生產(chǎn)力和有酬勞的工作”，因此，政府要為殘疾人提供一系列的就業(yè)和職業(yè)康復(fù)服務(wù)，協(xié)助他們獲取切合市場需要的工作技能，并幫助他們獲得與其能力相符的合適工作。這些服務(wù)包括成立康復(fù)服務(wù)市場顧問辦事處，向公私營機(jī)構(gòu)推介殘疾人的工作能力，以及宣傳由庇護(hù)工場、支持性就業(yè)、綜合職業(yè)康復(fù)服務(wù)中心和殘疾人社會(huì)企業(yè)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品，充分對(duì)外宣傳殘疾人的工作能力，促使他們獲得工作崗位[11]。

2012年6月20日，香港特別行政區(qū)政府勞工及福利局立法會(huì)會(huì)議第十四個(gè)議題涉及庇護(hù)工場，會(huì)議期間，勞工及福利局局長張建宗指出，社會(huì)福利署（社署）資助非政府機(jī)構(gòu)，為因身體或智能的限制而無法在公開市場就業(yè)的殘疾人提供庇護(hù)工場服務(wù)，目的是為他們?cè)谔貏e設(shè)計(jì)的工作環(huán)境下提供適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)訓(xùn)練，幫助他們從中學(xué)習(xí)適應(yīng)一般的工作要求，發(fā)展社交技巧和人際關(guān)系，為日后投身輔助或公開就業(yè)作好準(zhǔn)備[12]。香港社署為殘疾人士提供一站式綜合而連貫的職業(yè)康復(fù)服務(wù)，工種亦趨向多元化，為了殘疾人的利益，社署不斷完善自身的服務(wù)項(xiàng)目，盡量爭取滿足殘疾人士的各類需求，包括康復(fù)延展計(jì)劃，以緩解服務(wù)使用者出現(xiàn)老齡化的現(xiàn)象。

二、庇護(hù)工場的優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代模式的庇護(hù)工場已有將近兩百年的歷史，在世界范圍內(nèi)的發(fā)展曾遭遇許多困難，近年來也受到支持性就業(yè)的“沖擊”。但面對(duì)我國眾多殘疾人就業(yè)無門的現(xiàn)象，庇護(hù)工場的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使其在我國仍存在著許多的發(fā)展空間。阿爾伯特（A l b e r t o）指出庇護(hù)工場的優(yōu)勢(shì)包括安全的就業(yè)環(huán)境、較低的技能要求、融洽的人際關(guān)系等[13]。

（一）安全的就業(yè)環(huán)境

當(dāng)今社會(huì)紛繁復(fù)雜，充斥著各種激烈的競爭，公開就業(yè)對(duì)殘疾人來說更是巨大的挑戰(zhàn)。但相對(duì)來說，庇護(hù)工場為殘疾人提供了一個(gè)安全的環(huán)境，使他們較少受到外界的威脅。安全問題是殘疾人家長為孩子選擇安置方式的重要參考依據(jù)。研究顯示，70%的家長和監(jiān)護(hù)人認(rèn)為庇護(hù)工場是個(gè)較好的選擇，他們考慮的主要因素是安全的就業(yè)環(huán)境[13]。

（二）較低的技能要求

庇護(hù)工場主要是讓殘疾人通過工作的形式達(dá)到康復(fù)目的，但工作并不是庇護(hù)工場的首要任務(wù)，為殘疾人提供全面康復(fù)服務(wù)才是最主要的目的。因此，庇護(hù)工場對(duì)殘疾人自身的技術(shù)能力要求較低。通過簡單的易勝任的工作，殘疾人既能習(xí)得一定的工作技能，又能提高自信心。殘疾人在庇護(hù)工場中接觸的環(huán)境較簡單，交往的對(duì)象主要是有著相同障礙的殘疾人，他們之間的交往比較單純，對(duì)社交技能要求較低。

（三）融洽的人際關(guān)系

殘疾人存在著較大的個(gè)體差異，庇護(hù)工場為他們提供了一個(gè)結(jié)識(shí)其他有相似生活經(jīng)歷的殘疾人的機(jī)會(huì)。在一項(xiàng)對(duì)庇護(hù)工場210名殘疾成人的研究中發(fā)現(xiàn)，殘疾人的父母或監(jiān)護(hù)人和庇護(hù)工場的人員及其他約一半的被調(diào)查者反映，庇護(hù)工場中的人際關(guān)系較外界就業(yè)環(huán)境中的人際關(guān)系更為融洽。另外，約三分之一的被調(diào)查者認(rèn)為交往環(huán)境是影響殘疾人選擇庇護(hù)工場的首要因素。根據(jù)貝爾杜戈（V e r d u g o)的研究，在90%以上的對(duì)庇護(hù)工場工作表示滿意的人中，有30%的把友情視為喜歡工作的主要原因[13]。

三、庇護(hù)工場面臨的挑戰(zhàn)

（一）難以滿足主流社會(huì)觀念和文化的要求

格羅斯（G r o c e）指出，殘疾人的生活常受到主流社會(huì)觀念和文化的限制，這種限制要比殘疾人受身體、精神、心理、智力等限制要大得多[14]。社會(huì)人士對(duì)殘疾理念的認(rèn)識(shí)是不斷變化的，雖然庇護(hù)工場的興起及其發(fā)展受到了人們的普遍關(guān)注及認(rèn)同，但隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)于庇護(hù)工場的認(rèn)知也在逐漸轉(zhuǎn)變。人們逐漸對(duì)庇護(hù)工場所提供的保護(hù)性的就業(yè)環(huán)境持否定的態(tài)度，認(rèn)為殘疾人應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公開就業(yè)，真正融入社會(huì)。雖然在興起時(shí)期，庇護(hù)工場作為對(duì)重度殘疾人的代替性的工作項(xiàng)目被接受，但是國際性組織依然強(qiáng)調(diào)開放性的就業(yè)市場對(duì)殘疾人發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，如1944年國際勞工組織就建議殘疾人應(yīng)和其他勞動(dòng)者一起接受職業(yè)訓(xùn)練，享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)[13]。

（二）財(cái)政負(fù)擔(dān)大

以美國庇護(hù)工場為例，其建立的資金來源于美國各級(jí)政府。美國規(guī)定，在第一年，州的資金支持需要延續(xù)9個(gè)月，在接下來的每年中，州的資金支持需要延續(xù)12個(gè)月。1980年9月1日之后實(shí)行3年計(jì)劃：每年都是州分擔(dān)80%，工場分擔(dān)20%，3年結(jié)束之后員工費(fèi)用由工場資金援助逐年遞減[14]。但事實(shí)上，隨著新人員加入庇護(hù)工場，其資金支持需重新增加，這是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，長此以往，對(duì)于州政府來說也是巨大的挑戰(zhàn)。此外，根據(jù)法律規(guī)定，美國政府還必須購買庇護(hù)工場中殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，并且要為庇護(hù)工場中的工作人員提供培訓(xùn)費(fèi)用，這些都給州政府和庇護(hù)工場帶來了一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）殘疾人的轉(zhuǎn)介率偏低

研究者認(rèn)為從庇護(hù)工場轉(zhuǎn)銜至開放性的勞動(dòng)力市場的幾率很低，大概只有1%到5%，其原因可能是庇護(hù)工場的工作不具有挑戰(zhàn)性，因此殘疾人無法習(xí)得開放的勞動(dòng)力市場所要求的工作技能，且他們?cè)诩寄苓w移方面也存在著一定的困難，而且，雇主可能會(huì)因?yàn)樗^庇護(hù)工場的“標(biāo)簽”拒絕招收具有庇護(hù)工場工作背景的人員[13]。雖然庇護(hù)工場的最終目的是社會(huì)性融合，但庇護(hù)工場整體的轉(zhuǎn)介率偏低，大部分殘疾人屬于長期性就業(yè)，無法回歸主流社會(huì)。

（四）工資收入低

愛爾蘭國會(huì)貿(mào)易聯(lián)盟（I r i s h C o n g r e s s o f T r a d e U n i o n s，簡稱I C T U）在2012年國家議程中提出請(qǐng)求，希望根據(jù)公平法案第58條款來調(diào)查目前在庇護(hù)工場中智障者的就業(yè)情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們從事著真正的工作，但是他們卻沒有達(dá)到最低的工資收入，而且也沒有就業(yè)權(quán)[15]。不僅僅是愛爾蘭存在著這樣的現(xiàn)狀，新西蘭、美國等國家也面臨著這一情況，不僅工資收入低，甚至有些庇護(hù)工場給與殘疾人的最低工資不符合國家的法律規(guī)定。研究表明，庇護(hù)工場大約100名視力障礙者得到少于每小時(shí)40美分的收入，而根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，國家最低收入是每小時(shí)1美元，平均情況下也有每小時(shí)53美分的收入[16]。

庇護(hù)工場中殘疾人的工資收入分為兩部分，一部分是最低生活補(bǔ)助金，另一部分是殘疾人生產(chǎn)產(chǎn)品收入。由于殘疾人自身能力限制，工作能力有限，且庇護(hù)工場中工作訂單并不是長期存在，收入不能保證。而低工資收入往往會(huì)極大地影響殘疾人的生活品質(zhì)和自信心。

（五）無法滿足殘疾人的職業(yè)需求

一項(xiàng)對(duì)庇護(hù)工場16名職工的調(diào)查研究表明，三分之一的殘疾人不想在庇護(hù)工場工作，但更多的調(diào)查對(duì)象沒有機(jī)會(huì)與外面的就業(yè)市場接觸，從而無法做出更明智的決定。同樣，貝爾杜戈（V e r d u g o)發(fā)現(xiàn)，來自20個(gè)庇護(hù)工場的60名殘疾成人中，大概40%的人想要離開庇護(hù)工場學(xué)習(xí)新的東西，獲得更高的報(bào)酬。在美國一項(xiàng)對(duì)19所庇護(hù)工場的210名發(fā)展性障礙職工的調(diào)查顯示，多數(shù)的殘疾成人（74%）、家長和照顧者（67%）和庇護(hù)工場的工作人員（65%）認(rèn)為庇護(hù)工場之外的工作是明智的選擇或者至少是一種選擇。只有14%的殘疾成人和三分之一的家長和照顧者及職工認(rèn)為外面的工作并不是更好的選擇[13]。

（六）商品與行銷不足

庇護(hù)工場生產(chǎn)的產(chǎn)品必須經(jīng)由銷售才能成為商品，才能為庇護(hù)工場創(chuàng)造利潤，但庇護(hù)工場產(chǎn)品的銷售往往缺乏良好的行銷策略，大多依靠客戶的同情心理，難以產(chǎn)生重復(fù)消費(fèi)，造成機(jī)構(gòu)營運(yùn)成本難以維持。且大部分的機(jī)構(gòu)未設(shè)置行銷企劃部門，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，能采取的行銷策略管道不足，產(chǎn)品開發(fā)多是經(jīng)驗(yàn)的累計(jì)與復(fù)制，其中也有透過加盟市場指明品牌或合作的方式，以減少商品開發(fā)的時(shí)間及立即增加知名度，吸引消費(fèi)者。不過，目前庇護(hù)工場的經(jīng)營普遍缺乏方向及市場差異性，較難具有市場競爭性特色，致使在行銷上也難以發(fā)揮貼近消費(fèi)者的需求[17]。

此外，庇護(hù)工場面臨著來自于支持性就業(yè)的挑戰(zhàn)。有研究者指出，支持性就業(yè)比庇護(hù)性就業(yè)更具有經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，隨著支持性就業(yè)的逐步發(fā)展，所需要投入的資金在逐步減少，另一方面，更有利于殘疾人多方面的發(fā)展[14]。但支持性就業(yè)服務(wù)與庇護(hù)性就業(yè)服務(wù)對(duì)殘疾人而言，都是不可缺少的就業(yè)服務(wù)模式，甚至兩者之間并無全然的互斥性，反而可能是一種前后的階段關(guān)系[18]。

[1]Block L.Saying goodbye to an old friend:the closure of a sheltered workshop.Canadian Journal of Rehabilitation[J].1993,7(2)：111.

[2]中國論文網(wǎng).庇護(hù)工場民間尋路[EB/OL].2012-06-18[2013-10-12].http://www.xzbu.com/1/view-3119810.htm.

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[11]香港特別行政區(qū)政府勞工及福利局.香港康復(fù)計(jì)劃方案[EB/OL].2012-11-29[2013-11-20].http://www.lwb.gov.hk/chi/advisory/rac/rpp_report.htm.

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[15]Inclusion Ireland welcomes ICTU call for investigationintoshelteredworkshops[EB/OL].2008-04-30[2013-10-12].http://www.inclusionireland.ie/content/media-releases.

[16]JacobustenBroek.TheCharacterandFunctionofShelteredWorkshops[EB/OL].[2013-10-12].http://www.blind.net/resources/employment/the-character-and-function-of-sheltered-workshops.html.

[17]葉東豐.精神障礙者庇護(hù)性就業(yè)服務(wù)模式之研究——以服務(wù)供給者觀點(diǎn)為例[D].臺(tái)灣：東吳大學(xué),2009：62.

[18]藍(lán)介洲.生產(chǎn)與保護(hù)——臺(tái)北市中、重度視覺障礙者庇護(hù)性就業(yè)服務(wù)之探究[J].臺(tái)灣：國立臺(tái)灣大學(xué),2004：38.