黃佳斌

(福建煉油化工有限公司,福建 泉州 362800)

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我黨一貫堅持的鮮明立場。黨的十八大報告提出，“反腐倡廉必須常抓不懈”，要“更加科學(xué)有效地防治腐敗”。十八大以來，黨中央通過出臺“八項規(guī)定”等一系列嚴明禁令、開展巡視工作和群眾路線教育實踐活動等一系列重要舉措，強力推進反腐倡廉工作，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)反腐倡廉工作的重要性，指出反腐敗要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。從2012年12月6日中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目通報首條案例以來，已有周永康、蘇榮、徐才厚等一批貪腐分子先后被嚴厲查處，顯示了黨中央反腐敗的堅強意志和決心，可謂大快人心、深得民心。

“打虎拍蠅”對肅清腐敗流毒、凈化社會風(fēng)氣無疑能迅速起效，得到大眾普遍歡迎，并且在一定時間和一定程度上營造清正廉潔的環(huán)境與氛圍，但這畢竟只是遏制腐敗的強力手段，不是最終的目的；是為了懲處已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗行為而不得不被動采取的針對措施，并非根絕腐敗現(xiàn)象的根本途徑。反腐倡廉的理想化目標是實現(xiàn)舉國清正、全民廉潔，重點是“廉”，著力點是“倡”。因此，我們應(yīng)該在重拳反腐的同時，切實采取更加科學(xué)有效的措施從源頭上防治腐敗，倡導(dǎo)廉潔奉公，構(gòu)建廉潔社會。這是一項集教育、監(jiān)督、治理等多方面于一身的系統(tǒng)工程，需要黨內(nèi)外、全社會的共同努力。筆者認為，當務(wù)之急應(yīng)該致力于完善四條“防線”， 即堅守道德底線、強化法律紅線、厘清權(quán)力邊線、堅持群眾路線，以構(gòu)筑起重自律、強他律、講互律、受共律的“四律”型懲防機制，以內(nèi)外兼修、立體防控的方式，打造一個多維化反腐倡廉的堅實體系。

1 堅守道德底線，構(gòu)筑反腐倡廉的自律防線

道德是一個社會學(xué)概念，指的是人們共同生活及其行為的準則和規(guī)范。通常情況下，人們都會自覺以“道德”框架來約束自己的言行，而違背道德的現(xiàn)象往往會受到普遍譴責(zé)。自古以來，中華民族就十分重視德育，早在兩千多年前，《論語》中就閃現(xiàn)著“萬事德為先”的哲理光芒，并明確提出了“為政以德”的思想。今天，道德內(nèi)涵經(jīng)過了長期的發(fā)展和充實，盡管打上了時代變遷的烙印，但遵守道德規(guī)范仍是人們廣泛的自覺意識。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和敏感崗位人員更應(yīng)該以堅守道德底線為己任，構(gòu)筑起主動自律的第一道防線。要構(gòu)筑好這第一道防線，不僅要求個人具備起碼的社會修養(yǎng)和公共道德，更應(yīng)具備高尚的人格、勤勉的品格、務(wù)實的風(fēng)格，能夠明是非、知榮辱、識對錯，不以惡小而為之，不以善小而不為。意大利詩人但丁說過，“一個知識不全的人可以用道德去彌補，而一個道德不全的人卻難以用知識去彌補?！边@就是說，為人處事求學(xué)要德”修先行，所謂“立世先立身，為學(xué)先為人”?？梢姡沤裰型?，人們的觀念高度趨同，只是具體到日常行為中卻因人而異罷了。有的人真正重視自身的品德提升并切實付諸實踐，因而成了道德楷模，如隱姓埋名30年的中國核潛艇之父黃旭華、敬業(yè)奉獻的全國道德模范楊善洲、用生命托起戰(zhàn)機的航空英雄羅陽、為中國石化煉化工程業(yè)務(wù)發(fā)展鞠躬盡瘁的劉家明等等，都得到了世人的贊佩和推崇，青名流芳于世；而有的人卻沒能做到與時俱進升華德行，甚至連道德底線都沒有堅守住，以至于墜入“自作孽，不可救”的深淵。應(yīng)該說，德修首先要內(nèi)化于心，通過個人的長期自覺養(yǎng)成，由衷地承認、接納、固化、秉持一切公德準則，并根植于靈魂深處，最后才能習(xí)慣成自然地外化于行，使自己的所作所為主動適應(yīng)道德規(guī)范的要求。因此，道德是一種柔性的修為，能于無形中產(chǎn)生巨大的約束力。但是，道德的弘揚也需要社會環(huán)境的支撐。一些不良的社會現(xiàn)象如一“脫”成名、見死不救、謠言橫行、金錢至上、鋪張浪費等等，一旦形成風(fēng)氣，就會模糊、沖擊人們的傳統(tǒng)道德觀和價值觀，如果不及時加以引導(dǎo)，匯聚正能量，就容易產(chǎn)生道德滑坡，甚至挑戰(zhàn)道德底線，造成社會管理的混亂。所以，個人道德素質(zhì)的培養(yǎng)呼喚良好的社會環(huán)境，而良好社會環(huán)境的構(gòu)成則需要全民道德素質(zhì)的提升來支撐。我們既要自覺加強自身的道德修為，以優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和積極的時代精神作為優(yōu)質(zhì)的精神食糧充實自己；又要大力推進全社會的道德教育事業(yè)，抵御和清除不良風(fēng)氣。只有兩者攜手發(fā)展，才能構(gòu)建良好的社會道德生態(tài)，從而形成反腐倡廉的一道既柔韌、又強大的自律防線。

2 強化法制紅線，構(gòu)筑反腐倡廉的他律防線

習(xí)近平總書記在中紀委第二次全會上講話時指出,要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。2013年8月，中央政治局會議通過的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》中，明確要“把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)和工作目標，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件”。黨的十八屆三中全會更就如何推進法治建設(shè)、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系等方面作出了進一步深化改革的決定，強調(diào)要“堅持用制度管權(quán)管事管人”，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系”。這些都表明了黨中央堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的決心，并且正在加快進行法律和制度層面上的補缺補漏，修訂已經(jīng)過時的相關(guān)法律法規(guī)條款，筑牢防腐肅貪的銅墻鐵壁，提高犯罪成本，使各行各業(yè)的從業(yè)人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和敏感崗位人員由衷地產(chǎn)生敬畏心，不敢觸碰黨紀國法這一“高壓線”，從而徹底鏟除貪污腐敗的土壤。同時，隨著反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)的持續(xù)深化，紀檢監(jiān)察體制的不斷健全，以及巡視制度的監(jiān)督作用更為淋漓盡致的發(fā)揮，加上一批大案要案的連續(xù)偵破，一幫“老虎”、“蒼蠅”陸續(xù)受到嚴厲查處，既體現(xiàn)了法律面前人人平等，又形成了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。面對這樣的形勢，我們無論從事什么職業(yè)、擁有什么崗位、身處什么級別，每個人都應(yīng)該正確審時度勢、權(quán)衡利害、明辨得失、潔身自好，切實增強遵紀守法的自覺意識，不追名逐利，不擅越雷池，不濫用權(quán)力，才能有效降低職業(yè)風(fēng)險，避免落得身敗名裂的下場。從另一個角度來說，各用人單位或部門應(yīng)該也可以借鑒一些行業(yè)結(jié)合自身實際，制定“安全十大禁令”、“十大核心政策”之類的規(guī)章制度，職工一旦違反并經(jīng)查實，立即予以解除勞動合同的經(jīng)驗做法，嘗試建立面向不同層次、不同崗位的“廉潔行為規(guī)范”、“廉潔守則”、“廉潔禁令”之類的制度，同時針對制度內(nèi)容加強培訓(xùn)教育和推廣運用，以強化制度管人的他律功能，并使這種他律功能更加貼近基層、貼近崗位、貼近實際，對每個人形成近身威懾力，從而真正起到耳邊警鐘長鳴的作用。

3 厘清權(quán)力邊線，構(gòu)筑反腐倡廉的互律防線

絕大多數(shù)人天生有一種對權(quán)力的向往和沖動，羅素在《權(quán)力論》中就指出，人對權(quán)力的追求永不滿足，正是對權(quán)力的無止境的追求，引發(fā)多種社會問題。鑒于權(quán)力具有不斷擴張的特性，必須加以節(jié)制，而節(jié)制權(quán)力的關(guān)鍵，就是明確厘清權(quán)力的邊線。眾所周知，各級、各部門為了促進工作、加快發(fā)展，都會對相關(guān)崗位人員進行賦權(quán)、放權(quán)。在此過程中，有些崗位，特別是實權(quán)崗位、敏感崗位就格外引人注目，相關(guān)從業(yè)人員容易因迷戀權(quán)力，想方設(shè)法、千方百計地謀取權(quán)力，甚至搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，最終往往導(dǎo)致權(quán)力失控、害己害人。所以，厘清權(quán)力邊線，明確單個權(quán)力主體的職責(zé)范圍，首要的目的就是為了實現(xiàn)分權(quán)制衡，形成以“權(quán)力制約權(quán)力”的互律機制，這是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的一項具體措施。黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確提出，要“推行地方政府及部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”，這無疑就是黨中央針對厘清權(quán)力邊線問題的一項英明的頂層設(shè)計。在厘清權(quán)力邊線時，應(yīng)明確規(guī)定職權(quán)范圍及相應(yīng)必須承擔(dān)的責(zé)任，不能權(quán)責(zé)不清，更不能有權(quán)無責(zé)。權(quán)責(zé)不清容易生發(fā)渾水摸魚的亂象，有權(quán)無責(zé)必然滋養(yǎng)濫用權(quán)力的惡習(xí)，兩者都容易成為滋生腐敗的溫床。同時，還應(yīng)該防止有權(quán)不用（俗稱不作為）、公權(quán)私用（即權(quán)力尋租）或?qū)?quán)擅用（搞一言堂）。厘清權(quán)力邊線后，還應(yīng)建立配套的制衡監(jiān)督制度，如縱向逐級審批流程、平行會審會簽流程等，并在一定范圍內(nèi)公開發(fā)布，供大家共同執(zhí)行和相互監(jiān)督，這樣既能有效避免產(chǎn)生分權(quán)即分家的隔閡甚至對立，也能杜絕越權(quán)甚至篡權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。當然，厘清權(quán)力邊線是一項需要科學(xué)籌劃、合理界定的復(fù)雜工程，各個單位都應(yīng)綜合考慮，穩(wěn)步實行，才能最大程度地避免出現(xiàn)權(quán)力真空、監(jiān)督死角、制衡失效等不利局面，因此不可能一蹴而就。

4 堅持群眾路線，構(gòu)筑反腐倡廉的共律防線

“共律”一詞出于漢代趙曄著《吳越春秋·夫差內(nèi)傳》：“且吳與越，同音共律……”原意是指吳、越兩國關(guān)系密切，本文借以引申為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、敏感崗位人員應(yīng)密切聯(lián)系群眾，主動接受群眾監(jiān)督，共同推進反腐倡廉工作。人們常說，“群眾的眼睛是雪亮的?！笨v觀被查處的貪腐案件，幾乎都離不開群眾的舉報或舉證，其中不少案件，特別是近年來查處的許多大案、要案，還是群眾監(jiān)督發(fā)揮了關(guān)鍵作用。據(jù)媒體報道，劉鐵男、李春城、倪發(fā)科、王素毅、李達球等人落馬都與群眾舉報有關(guān)；在紀檢部門立案調(diào)查的案件中，線索直接來源于群眾舉報和信訪渠道的占最大比例?？梢?，堅持走群眾路線，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用是推進反腐肅貪工作的一條有效途徑。堅持群眾路線，就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、敏感崗位人員保持一顆平常心、不能忘本，要主動貼近群眾、團結(jié)群眾，樂于與群眾為伍，切實做到“從群眾中來、到群眾中去”，真誠地為群眾辦實事、解難事；就是要牢記黨的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，堅持權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，認真細致地做好群眾工作，與群眾同呼吸、共命運、心連心，達到“同音共律”、和諧共鳴的境界，從而贏得群眾由衷的理解和信任；就是要相信群眾的智慧和力量，善于接納群眾意見和建議，敢于主動接受群眾監(jiān)督，通過深化民主管理，規(guī)范落實職工代表大會制度，堅持政務(wù)（企務(wù)）公開等方式，讓權(quán)力在陽光下運行，有效增強拒腐防變的免疫力。唯此，群眾才會自發(fā)地愛戴和擁護我們，才會堅定地支持和幫助我們。相反，那些滿懷私心雜念，喜好暗箱操作，膽敢一手遮天，害怕群眾監(jiān)督而又胡作非為，甚至與群眾對立的人，無論本事多大、地位多高，最終都只能被群眾所唾棄，遲早落得階下囚的下場。

以上從四個維度探討了反腐敗立體化機制的構(gòu)建，縱觀天下之大，各國都有貪污腐敗行為，這是毋需置疑的事實，如何反腐敗也早已是世界性的難題。正因如此，我們更要細心把脈問診，努力對癥下藥，積極尋求能夠有效扼制腐敗、促進廉潔建設(shè)的秘方，而構(gòu)建“四律”型多維立體反腐倡廉機制或許能提供一些參考。