付治國(guó)，高千秋

（1 鄆城縣國(guó)土資源局，山東 鄆城271000；2,山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南250100 ）

引言

土地利用理論一直是土地科學(xué)研究的重點(diǎn)，當(dāng)前理論研究較多， 主要是基于土地利用的長(zhǎng)期實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研究。 當(dāng)前主要有分區(qū)利用理論，集約利用理論、規(guī)模利用理論、可持續(xù)利用理論、規(guī)劃利用理論等。

影響土地利用的因素很多，土地利用優(yōu)化要考慮土地自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，土地生產(chǎn)力的提高；也要考慮土地利用歷程的現(xiàn)實(shí)積累，投資效益，當(dāng)前技術(shù)能力，土地利用外部性，土地利用需求；結(jié)合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會(huì)效益，確定優(yōu)化途徑。

一、分區(qū)利用優(yōu)化研究

分區(qū)利用是土地利用的基本要求，分區(qū)利用基于地租理論、區(qū)位理論和中心地理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研究。實(shí)踐中根據(jù)土地利用需求，結(jié)合土地自然屬性、社會(huì)屬性等土地利用條件，設(shè)置分區(qū)利用原則，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃、確定利用方向，合理利用土地。

通過(guò)多年的實(shí)踐證明，分區(qū)利用有利于形成合理的土地利用布局，提高土地整體利用效率，實(shí)現(xiàn)土地利用供求平衡。 分區(qū)利用根據(jù)土地利用需求，確定土地供給數(shù)量及次第、空間分布，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

實(shí)踐中土地分區(qū)利用包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是基于土地利用需求，結(jié)合土地自然屬性和社會(huì)屬性，確定轄區(qū)內(nèi)土地利用空間布局，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃。 另一方面，基于具體項(xiàng)目的土地利用要求，做好項(xiàng)目區(qū)的總圖設(shè)計(jì)，合理配置功能區(qū)，確定土地利用空間結(jié)構(gòu)。

總結(jié)各地土地利用經(jīng)驗(yàn)，分區(qū)根據(jù)分區(qū)利用理論，結(jié)合各地土地利用實(shí)際， 分區(qū)利用堅(jiān)持了宏觀和微觀相結(jié)合的層次分析法。立足宏觀的土地利用需求，基于微觀的土地適宜性，完善土地利用分區(qū)方法。 分開(kāi)層次，基于研究的空間尺度大小，提高土地利用的分區(qū)效果。在分區(qū)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)土地利用的規(guī)模化和集約化問(wèn)題。

土地分區(qū)利用又依靠經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和文化相結(jié)合的綜合分析法提供思路， 分區(qū)的主導(dǎo)因素是土地利用需求和土地適宜性，其次是土地長(zhǎng)期利用的現(xiàn)實(shí)積累，要考慮具體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和文化因素，考慮土地利用的技術(shù)水平，投資能力，社會(huì)接受程度，生態(tài)和文化的趨向。

分區(qū)利用的重點(diǎn)一方面在于根據(jù)土地利用需求，土地適宜性，合理確定土地利用的空間布局，分區(qū)規(guī)模，投資要求，進(jìn)一步指導(dǎo)土地利用規(guī)劃。另一方面在于項(xiàng)目利用分區(qū)，加強(qiáng)審查項(xiàng)目總圖設(shè)計(jì)，提出建設(shè)性建議，減少土地利用中的資源浪費(fèi)，提高土地利用效率。

既要增加土地利用需求的研究，土地適宜性的研究，合理確定轄區(qū)內(nèi)土地利用方向，分區(qū)規(guī)模，集約化要求，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。 又要根據(jù)土地分區(qū)利用理論指導(dǎo)土地規(guī)劃，細(xì)化土地利用要求，確定土地利用程度。

二、集約利用優(yōu)化研究

集約利用是發(fā)揮土地利用效率的關(guān)鍵。 通過(guò)最佳集約度研究，確定合理的土地開(kāi)發(fā)程度，投資數(shù)量。 集約利用優(yōu)化既要研究社會(huì)需求，加強(qiáng)最佳土地集約度研究，又要根據(jù)投資能力，確定合理土地利用程度和利用效果。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)理論，土地利用集約度應(yīng)確定為邊際產(chǎn)出等于邊際投入，邊際效益等于零的點(diǎn)；但根據(jù)土地利用的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)，土地集約度要具體分析。 事實(shí)上，當(dāng)土地利用需求大，適宜性土地面積不足時(shí)，要求土地生產(chǎn)力最大化；當(dāng)土地利用需求不足，適宜性土地面積相對(duì)過(guò)剩，要求土地投資效率最大化；當(dāng)土地利用需求與土地適宜性相對(duì)平衡，要求土地投資效益最大化。

實(shí)踐證明土地集約化利用要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的因素分析法， 根據(jù)實(shí)際確定集約化水平。 通過(guò)定性研究，確定集約度要求，通過(guò)定量研究，確定具體土地利用程度，土地投資數(shù)量和土地利用方式。

土地集約化利用要堅(jiān)持成本和效益的概率分析法，投入成本未必一定獲得良好的效益，效益的獲取需要很多條件相互配合。 通過(guò)概率分析， 獲得成本變動(dòng)和效益的關(guān)系，指導(dǎo)成本投入，分析效益來(lái)源，合理配置投資時(shí)機(jī)和數(shù)量。

三、規(guī)模利用優(yōu)化研究

土地規(guī)模利用是機(jī)械化、智能化發(fā)展的必然，隨著管理技術(shù)的提高，土地規(guī)?；贸蔀闀r(shí)代發(fā)展的基本特征。 在農(nóng)村加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作力度，利用規(guī)模效益，推動(dòng)土地利用優(yōu)化， 是今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作之一。 在城市，通過(guò)舊城改造，發(fā)展規(guī)?；^(qū)，建設(shè)城市綜合體；通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)的適當(dāng)集聚和集中。

土地規(guī)?；靡獔?jiān)持綜合分析和具體分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析法，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件，綜合分析和具體分析相結(jié)合，確定土地利用的適宜規(guī)模，減少投資浪費(fèi)，利用規(guī)模效益推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

土地規(guī)模化利用要利用統(tǒng)計(jì)分析和空間分析相結(jié)合的信息化技術(shù)，確定利用規(guī)模的合理性和具體范圍，指導(dǎo)土地利用規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)和作用發(fā)揮。

四、可持續(xù)利用優(yōu)化研究

土地可持續(xù)利用是土地利用的保障， 要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，保障土地利用的可持續(xù)性，走科學(xué)發(fā)展的道路。 可持續(xù)利用的前提是發(fā)展， 資源的合理利用是關(guān)鍵，環(huán)境保護(hù)是底線。

土地可持續(xù)利用在土地審批初期就要全面考慮，確認(rèn)發(fā)展與資源、 環(huán)境的關(guān)系。 對(duì)于不可持續(xù)發(fā)展的土地利用項(xiàng)目，采取關(guān)、并、停等措施，保障土地利用效率，防止土地退化。

土地可持續(xù)利用要堅(jiān)持傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新分析法。 要依靠傳統(tǒng)方法保護(hù)環(huán)境， 減少污染等土地退化的發(fā)生。 也要借用現(xiàn)代技術(shù)，更新利用方式，通過(guò)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用。

土地可持續(xù)利用基于理論與實(shí)踐， 客觀條件和主觀能動(dòng)性相結(jié)合的案例分析法。 土地是否可持續(xù)利用是實(shí)踐證明的，是土地利用理論的試驗(yàn)場(chǎng)，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)現(xiàn)客觀條件和主觀能動(dòng)性相結(jié)合，確保土地利用的可持續(xù)性。

五、規(guī)劃利用優(yōu)化研究

規(guī)劃利用是土地利用的必由之路。 土地利用規(guī)劃是土地利用的直接依據(jù)，土地利用規(guī)劃要滿足分區(qū)利用、集約利用、規(guī)模利用和可持續(xù)利用的要求。

規(guī)劃利用要堅(jiān)持綜合分析和具體分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析法， 全面綜合和具體分析相結(jié)合， 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的分析，綜合應(yīng)用。 土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要考慮方方面面的問(wèn)題， 規(guī)劃利用要做到綜合分析和具體分析相結(jié)合，滿足不同利益群體的需要。

規(guī)劃利用要堅(jiān)持規(guī)制分析和實(shí)踐驗(yàn)證相結(jié)合的對(duì)比分析法，確定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾滿意度，符合實(shí)踐結(jié)論。土地利用規(guī)劃既要考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也要考慮民生問(wèn)題，通過(guò)規(guī)制分析和實(shí)踐驗(yàn)證相結(jié)合的方法， 推動(dòng)土地的規(guī)劃利用。

規(guī)劃利用要堅(jiān)持條件限制分析與優(yōu)化相結(jié)合的策略分析法，土地利用限制條件是客觀存在的，從一個(gè)角度看是限制條件，從另一個(gè)視角看，也許是優(yōu)勢(shì)。 通過(guò)優(yōu)化分析，實(shí)現(xiàn)更好地規(guī)劃利用。

六、研究結(jié)論

土地利用優(yōu)化創(chuàng)新性、技術(shù)性強(qiáng)，難度大，研究要求高，要有科學(xué)的指導(dǎo)。 通過(guò)上述土地利用理論分析，結(jié)合土地利用實(shí)踐的優(yōu)化進(jìn)程總結(jié)， 土地利用的優(yōu)化方法主要有：宏觀與微觀相結(jié)合的層次分析法，定性與定量相結(jié)合的因素分析法， 綜合分析和具體分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析法，成本和效益相結(jié)合的概率分析法，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和文化相結(jié)合的綜合分析法， 規(guī)制分析和實(shí)踐驗(yàn)證相結(jié)合的對(duì)比分析法，條件限制分析與優(yōu)化相結(jié)合的策略分析法，統(tǒng)計(jì)分析和空間分析相結(jié)合的信息化技術(shù)，傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新分析法，理論聯(lián)系實(shí)踐，客觀條件和主觀能動(dòng)性相結(jié)合的案例分析法。

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[2] 徐輝， 高等教育研究方法現(xiàn)狀與分析， 中國(guó)高教研究，2004.1

[3]陳云川，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地利用研究，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文，2011.6

[4]陳百明、張鳳榮，我國(guó)土地利用研究的發(fā)展態(tài)勢(shì)與重點(diǎn)領(lǐng)域，地理研究，2011.1

[5]呂成，再議“中國(guó)式管理”研究領(lǐng)域的研究方法問(wèn)題——一個(gè)研究方法體系的建構(gòu)，比較管理，2011.1