□卞國明

隨著我國改革發(fā)展的進(jìn)一步深入，改革觸及的社會深層次矛盾加劇，在農(nóng)業(yè)依法行政實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要面對暴力抗法、打擊報(bào)復(fù)等直接風(fēng)險(xiǎn)，還要經(jīng)受得住問責(zé)、追責(zé)考驗(yàn)，如何能正確履職，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？這是罷在每個(gè)行政執(zhí)法人員面前的嚴(yán)峻課題。

1 行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法過程中，因依法履行法定職責(zé)或者不當(dāng)履行法定職責(zé)而引發(fā)的針對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)和工作、生活秩序造成實(shí)質(zhì)性不良影響的事件。通常可分為法定風(fēng)險(xiǎn)與非法定風(fēng)險(xiǎn)兩大類，前者有政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，其中，政治風(fēng)險(xiǎn)來源于上級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的紀(jì)律監(jiān)督，法律風(fēng)險(xiǎn)來源于各級紀(jì)檢監(jiān)察、人民檢察機(jī)關(guān)的法律責(zé)任追究；后者有不特定的社會風(fēng)險(xiǎn)和特定的傷害風(fēng)險(xiǎn)，其中不特定的社會風(fēng)險(xiǎn)包括基層群體性沖突與輿論監(jiān)督，特定的傷害風(fēng)險(xiǎn)包括職業(yè)報(bào)復(fù)、群體報(bào)復(fù)、人肉搜索和人格丑化等。

2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)種類

（1）不履職，不作為，亂作為的風(fēng)險(xiǎn)；（2）執(zhí)法程序違法的風(fēng)險(xiǎn)；（3）執(zhí)法侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)；（4）執(zhí)法依據(jù)錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)；（5）案件定性不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；（5）證據(jù)收集不充分、不合法的風(fēng)險(xiǎn)；（7）自由裁量權(quán)濫用的風(fēng)險(xiǎn)；（8）行政復(fù)議、行政訴訟處理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；（9）執(zhí)法不到位的風(fēng)險(xiǎn)；（10）執(zhí)法過程中的人身和財(cái)產(chǎn)傷害風(fēng)險(xiǎn)。

3 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成因

3.1 個(gè)人主觀原因

由于不注重個(gè)人素質(zhì)的提高，缺乏責(zé)任心和執(zhí)法水平不高，產(chǎn)生的不作為或亂作為以及在執(zhí)法過程中的執(zhí)法不嚴(yán)，對事態(tài)的把握沒有高度的政治敏銳性，疏忽大意，過于自信，以及徇私徇私舞弊，濫用職權(quán)。

3.2 農(nóng)業(yè)立法與制度原因

我國涉農(nóng)法律法規(guī)很多，雖然經(jīng)過梳理已清理廢除了許多，但很多法律法規(guī)的老舊，已與現(xiàn)實(shí)社會不相適應(yīng)，操作起來難度大，有些法律文書中的規(guī)定不科學(xué)、不合理、裁量不一致、缺乏可操作性；有些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)存在著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)對農(nóng)業(yè)法規(guī)問題理解的差異性，造成操作與不操作都存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 農(nóng)業(yè)法治環(huán)境原因

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面對的行政相對人大多數(shù)是生活在最低層的廣大涉農(nóng)人員，文化水平低，素質(zhì)差，法制觀念相對淡薄，加之有些地方政府的地方保護(hù)意識，常常通過各種途徑干預(yù)執(zhí)法，以及當(dāng)前社會上“仇官、仇富”等不健康的心態(tài)，很容易造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法外部不良環(huán)境，增大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法治氛圍，提高全民“學(xué)法、守法、用法”意識，是降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。

3.4 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能分散于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，執(zhí)法主體有法定主體、法律法規(guī)直接授權(quán)主體及委托執(zhí)法主體三大類，沒有真正形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法合力，樹立一支體系完備、人員設(shè)備精良、形象統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍；執(zhí)法人員農(nóng)業(yè)專業(yè)知識強(qiáng)，系統(tǒng)性法律知識差；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，涉及面廣，涵蓋的內(nèi)容多，這就要求從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的人員必須具備多方面綜合素質(zhì)，既要執(zhí)法人員具備較高的政策執(zhí)行水平，還要求執(zhí)法人員掌握的業(yè)務(wù)知識龐雜，必須精通法律法規(guī)如行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、民商法等一列法律常識，還要具備相當(dāng)?shù)碾娔X基礎(chǔ)知識和掌握現(xiàn)代化執(zhí)法取證設(shè)備的能力以及靈活應(yīng)對各種環(huán)境的查案方式和執(zhí)法技巧。

4 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避技巧

4.1 盡職盡力做好本職工作

盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)，依照國家行政法律法規(guī)的規(guī)定，客觀、全面、合法地收集與所做工作、所辦案件有關(guān)的一切資料和事實(shí)證據(jù)，對于一些因行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段無法完成的工作，必須窮盡自己法定的調(diào)查職責(zé)和調(diào)查程序，并如實(shí)地將案件調(diào)查程序及有關(guān)情況記錄在卷，而不是中途罷槳，匆匆了結(jié)。

4.2 依法慎用強(qiáng)制措施

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中，也應(yīng)當(dāng)遵循行政審批與監(jiān)督的一般程序要求，切實(shí)做到依法行政，避免強(qiáng)制不當(dāng)，用制度和法定程序來化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障執(zhí)法程序順利進(jìn)行。

4.3 集體決定自由裁量

行政執(zhí)法的自由裁量越大權(quán)，是法律給予行政執(zhí)法人員的重要權(quán)力，權(quán)力越大責(zé)任越重，特別是在處理重大案件時(shí)，自由裁量一定要符合相應(yīng)的自由裁量配套制度和集體通案決定，防止處罰不公和瀆職行為發(fā)生。

4.4 加強(qiáng)聯(lián)合，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步晚，力量弱，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平參差不齊，面對那些事態(tài)發(fā)展隨時(shí)可能擴(kuò)大并可能造成負(fù)面影響和可能難以操控的案件或群起事件，應(yīng)該未雨綢繆，及早提請其他機(jī)關(guān)和人民政府組織聯(lián)合執(zhí)法活動。這樣，既能有效遏制違法行為的發(fā)生和發(fā)展，又能很好地化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從而最大限度地保障農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的安全。