課題組

（中共安徽省阜陽市委黨校，安徽 阜陽 23610）

美好鄉(xiāng)村的“美好”既包括外在美，也包括內(nèi)在美。外在美是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善；內(nèi)在美是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、社會(huì)和諧。無論是外在美還是內(nèi)在美，都要本著生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的目標(biāo)。其中，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市而且屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的阜陽市來說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起步較晚、條件還比較差。在這樣的環(huán)境下，以生態(tài)文明理念推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，環(huán)境的整治尤顯重要。阜陽市人口大多是農(nóng)業(yè)人口，主要居住在農(nóng)村地區(qū)，雖然近年來開展了一些農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施，但是，受長期生產(chǎn)生活習(xí)慣、小農(nóng)意識等影響，農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象一直未能得到有效改觀。隨著村莊環(huán)境整治的深入推進(jìn)，一些深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)，尤其是一些地理位置較偏僻和生態(tài)敏感地區(qū)的鄉(xiāng)村，農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)更重。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，能夠?yàn)閺V大農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓農(nóng)村群眾更為認(rèn)同農(nóng)村，讓城市居民更加留戀農(nóng)村，做到以農(nóng)村環(huán)境綜合整治帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作，以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，帶動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。

一、阜陽市美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與成效

作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，美好鄉(xiāng)村建設(shè)把村容整治與土地整理結(jié)合起來，通過科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)把鄉(xiāng)村變成生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明和諧的美好家園[1]6-24。阜陽是農(nóng)業(yè)大市，這是決定阜陽市發(fā)展的根本性因素和最大的市情，因此，鄉(xiāng)村發(fā)展的快與慢、好與壞，關(guān)系到阜陽全市的發(fā)展速度和質(zhì)量。對阜陽市來說，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是造福近800萬農(nóng)民的最大民生工程。

（一）阜陽市美好鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

阜陽行政區(qū)劃包含三區(qū)四縣和一個(gè)縣級市，共有36個(gè)鄉(xiāng)、121個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)街道辦事處。全市農(nóng)用地面積為1031萬畝，其中，耕地面積為977萬畝。2012年年末阜陽共有1704個(gè)行政村，14000多個(gè)自然村，農(nóng)村居民有185萬戶，近800萬農(nóng)民，村莊總用地224.1萬畝。自2012年底美好鄉(xiāng)村建設(shè)啟動(dòng)以來，阜陽市尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，確定中心村建設(shè)數(shù)量、人口規(guī)模和需要保留的自然村，合理界定不同時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，為未來農(nóng)村建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間。各縣市區(qū)全面啟動(dòng)了中心村布點(diǎn)規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃等美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。隨著這些項(xiàng)目基本實(shí)施完成，阜陽市鄉(xiāng)村村容村貌得到改善，改變了過去農(nóng)民住房破舊、造型單一、布局松散以及生活設(shè)施匱乏等問題，圓了數(shù)代人的安居夢。但是現(xiàn)有農(nóng)民宅基地總數(shù)225.12萬宗，戶均1.22宗，一戶多宅現(xiàn)象突出。農(nóng)村居民戶均面積1.21畝（807平方米），大于美好鄉(xiāng)村建設(shè)戶均用地面積450平方米近一倍，違規(guī)占用土地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（二）阜陽市美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)

2013年阜陽市176個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，重點(diǎn)實(shí)施的50個(gè)示范村規(guī)劃占地面積1.79萬畝，由于土地利用總體規(guī)劃編制早于美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，造成中心村建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接，部分中心村建設(shè)不符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃。目前，阜陽市共發(fā)展各類特色村、專業(yè)村242個(gè)，其中省級特色專業(yè)示范村28個(gè)，億元村20個(gè)。該市將整合資源、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)億元村、城市周邊郊區(qū)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、國省干道沿線村等一批美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，為全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)積累成功經(jīng)驗(yàn)。全市50個(gè)重點(diǎn)示范村規(guī)劃整治復(fù)墾舊村莊310個(gè)，應(yīng)復(fù)墾土地面積17464畝，目前大部分拆舊區(qū)未動(dòng)工實(shí)施。資金投入不足造成的“重建新、輕拆舊”制約了舊村復(fù)墾進(jìn)度，違法亂建現(xiàn)象突出，耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。新一輪的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃落后，在一定程度上導(dǎo)致了美好鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)無序和混亂的現(xiàn)象。

（三）阜陽市美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效

在推進(jìn)全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，阜陽市因地制宜，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)際，側(cè)重于舊村莊改造。即主要結(jié)合城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的要求，以村莊整治為切入點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為目的，以合理規(guī)劃為引領(lǐng)，盤活農(nóng)村各類資源，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)收入差距，村容村貌顯著改觀。以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目的，以舊村改造為抓手，圍繞“村容整潔”的新農(nóng)村建設(shè)要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，形成部門聯(lián)動(dòng)，做好政策配套，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，分層次、分類型、分階段開展舊村莊改造和村莊整治。如潁州區(qū)三十里鋪居委會(huì)2012年啟動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，充分利用毗鄰省級開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在環(huán)境整治上，采取“戶集、村收、鎮(zhèn)集中、市（區(qū)）處理”方式推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，積極開展“綠色家庭”、“清潔家庭”評選活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類處置。在此基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合果蔬及無公害西瓜產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展有機(jī)高效農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品直供阜陽華聯(lián)、阜陽商廈中心及蘇果等超市。另外，阜陽市以生態(tài)建設(shè)為抓手，立足生態(tài)規(guī)劃，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)筑綠色屏障，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。立足阜南中崗柳編、臨泉半截樓西瓜、潁州大田集戀思蘿卜、太和貢椿、潁上粉絲等優(yōu)勢特色資源，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)啟動(dòng)一年多以來，全市經(jīng)濟(jì)更高效，環(huán)境更宜人，產(chǎn)業(yè)更協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)更和諧，文化更包容，人民更幸福。

二、阜陽市美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

美好鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)是“三生”（“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”，下同）同步協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：生態(tài)文明，村容整潔宜人，人與自然關(guān)系和諧；生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕；生活便利，鄉(xiāng)村管理民主，人與人關(guān)系融洽。阜陽市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2016年全市超過43%的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，到2020年力爭80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。在“三生”同步發(fā)展要求下，分析美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，對順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)意義重大。

（一）生態(tài)文明理念不強(qiáng),土地規(guī)劃落后

嚴(yán)重的霧霾天氣給中國人的生存環(huán)境敲響警鐘，注重生態(tài)文明才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以往城鎮(zhèn)化造成城市和工業(yè)排放的大量污染物對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民也正在產(chǎn)生大量污染影響環(huán)境、破壞生態(tài)[2]92-94。如果美好鄉(xiāng)村建設(shè)還繼續(xù)追求以經(jīng)濟(jì)效益為中心，這條老路不能解決生態(tài)環(huán)境問題，不能解決資源循環(huán)使用問題，不能解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，美好鄉(xiāng)村建設(shè)只能成為空談。因?yàn)榘不帐∶磕攴峙涞慕ㄔO(shè)用地指標(biāo)不足，市縣區(qū)各級政府不愿將有限的指標(biāo)用于農(nóng)村建設(shè)，導(dǎo)致符合規(guī)劃占用的農(nóng)用地因無用地指標(biāo)而無法報(bào)批，村莊的無序擴(kuò)張吞噬掉更多的耕地，嚴(yán)重影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)村建房管理不嚴(yán)格，新村設(shè)施不配套，土地調(diào)整困難和農(nóng)民法制觀念淡薄等，加劇了鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)性、合理性。鄉(xiāng)村沿道路擴(kuò)張，“房隨路走、哪修哪有”。農(nóng)村宅基地建新不拆舊，重復(fù)占用土地很嚴(yán)重，沒有做到占補(bǔ)平衡，浪費(fèi)更多的資源，威脅土地資源紅線，威脅中國糧食安全。

（二）與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊，鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏活力

理論界有學(xué)者認(rèn)為，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方式和理論解決不了中國的問題，單純地讓農(nóng)村人口涌向大城市，加入現(xiàn)代的城市產(chǎn)業(yè)，必將帶來大量的“城市病”。為此，一些專家提出了三元經(jīng)濟(jì)格局，即在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)之間引入農(nóng)村工業(yè)化，讓農(nóng)村人口就地通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，帶來組織現(xiàn)代化和生活方式現(xiàn)代化，讓農(nóng)民進(jìn)社區(qū)，進(jìn)而使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)展有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而阜陽市從一年來的實(shí)踐看，社區(qū)工業(yè)和園區(qū)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，要素少布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運(yùn)作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強(qiáng)，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。阜陽市美好鄉(xiāng)村建設(shè)還只停留在規(guī)劃建房階段，沒有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣建設(shè)起來的鄉(xiāng)村是沒有活力的，只是造鎮(zhèn)、造村運(yùn)動(dòng)，勢必出現(xiàn)一些“空鎮(zhèn)、空村”。因此，結(jié)合阜陽市美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展重點(diǎn)和著力方向，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為支撐，讓具有濃郁地域特點(diǎn)的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮強(qiáng)大動(dòng)力，走出一條不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)的特色發(fā)展道路。

（三）與農(nóng)民生產(chǎn)生活結(jié)合不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺乏

重點(diǎn)整治村和特色村的建設(shè)規(guī)劃能與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，但部分一般整治村的規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上還有待加強(qiáng)，更沒有突出鮮明特色的村莊文化，存在“千村一面”現(xiàn)象。一句話，沒有因地制宜，與本地農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際結(jié)合不夠。由于缺乏建設(shè)資金，鄉(xiāng)村中的道路、照明、水電、燃?xì)?、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不能在新村建設(shè)中同步配套，使鄉(xiāng)村生活不方便。“雨天一身泥，晴天一身土；白天一片霧，夜里一片黑”的現(xiàn)象還在困擾著農(nóng)民生活。由于消費(fèi)水平較低，正規(guī)的商業(yè)企業(yè)不愿落戶鄉(xiāng)村，農(nóng)民購買日常消費(fèi)品很不方便，農(nóng)村成為假冒劣質(zhì)商品的傾銷地。雖然政府通過商業(yè)龍頭企業(yè)開展了“千鄉(xiāng)萬村”等活動(dòng)，一定程度上改善了農(nóng)民購物環(huán)境，但是大型的超市還只是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村農(nóng)民生活還不方便。其他社會(huì)公共服務(wù)，比如餐飲、休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等也欠缺。

三、堅(jiān)持“三生”同步，推進(jìn)阜陽市美好鄉(xiāng)村建設(shè)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋了以往的新農(nóng)村、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告提出，“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。美好鄉(xiāng)村在生產(chǎn)發(fā)展，生活舒適的同時(shí)，也要把清潔的水，可耕種的土地和清新的空氣留住。

（一）以生態(tài)文明理念指導(dǎo)阜陽市美好鄉(xiāng)村建設(shè)

生態(tài)文明觀強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。美好鄉(xiāng)村建設(shè)也需要新的生態(tài)觀，實(shí)行綠色發(fā)展戰(zhàn)略。推行綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)模式，構(gòu)建環(huán)境友好型的生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行綠色考核。要教育農(nóng)民增強(qiáng)生態(tài)文明理念，要懂得農(nóng)民自身是村莊的主人，是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。要通過電視、廣播、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語、村莊整治新舊照片對比等形式，開展聲勢浩大的宣傳發(fā)動(dòng)工作，使廣大群眾更直接、更生動(dòng)地感受到建設(shè)所取的成效和帶來的實(shí)惠，從而更自覺、更主動(dòng)地投入到美好鄉(xiāng)村建設(shè)中去。結(jié)合阜陽市實(shí)際，按照生態(tài)文明的理念，必須強(qiáng)化尊重自然、尊重歷史文化、注重可持續(xù)發(fā)展、注重生態(tài)美等意識。

一是尊重自然。一方面盡量保持鄉(xiāng)土風(fēng)格的原貌，不為自我表現(xiàn)而設(shè)計(jì)，另一方面讓人工景觀更自然豐富而又有變化，在尺度、功能等方面更具親和力，人與自然有更親密的接觸。傳統(tǒng)的村落往往在特定的自然地理?xiàng)l件下孕育而生，集山、水、田、宅為一體，有著良好的生態(tài)環(huán)境和秀麗的田園風(fēng)光。美好鄉(xiāng)村的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的自然條件與地理環(huán)境，達(dá)到山地有山地的特色、水鄉(xiāng)有水鄉(xiāng)的風(fēng)格、平原有平原的品位。二是尊重歷史文化。深厚的歷史文化、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)村俗、質(zhì)樸的倫理道德和緊密的鄰里關(guān)系構(gòu)成了看得見、摸得著，有著巨大有形和無形影響力的民俗。這種人與人、人與自然交融的和諧，是現(xiàn)代人所追求的理想環(huán)境。美好鄉(xiāng)村建設(shè)在完善市政基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)，盡可能使村民體會(huì)到原有的熟悉生活與交往氛圍，產(chǎn)生心理上的滿足感和歸屬感。三是注重可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于典型的粗放模式，難以集約化、精細(xì)化。美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)注意發(fā)展效益高、前景廣、可持續(xù)的高效“都市農(nóng)業(yè)”。也應(yīng)變革農(nóng)村生活方式中不適合時(shí)代要求的某些傳統(tǒng)，注重可持續(xù)發(fā)展。比如，集中設(shè)置生活服務(wù)區(qū)，減少占用多余用地；設(shè)置集中排污點(diǎn)、垃圾回收點(diǎn)、污水處理凈化點(diǎn)，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；利用生物能源減少高負(fù)荷、高排放的化學(xué)能源，利用植物的凈化與分解技術(shù)凈化生活污水等等。四是注重生態(tài)美。生態(tài)美包含整體美、共生美、動(dòng)態(tài)美三個(gè)基本原則。注重生態(tài)美就是要求建設(shè)美好鄉(xiāng)村過程中注重人與自然、人與環(huán)境和諧共融、平衡適應(yīng)、循環(huán)往復(fù)之美。

（二）以產(chǎn)城一體化促進(jìn)阜陽市美好鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)民增收“缺渠道”，美好鄉(xiāng)村建設(shè)“缺資金”，都跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)有直接關(guān)系?？v觀中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，無不圍繞產(chǎn)業(yè)完成城鎮(zhèn)建設(shè)，因此不能將產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化割裂，美好鄉(xiāng)村建設(shè)也同樣如此，產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村緊密統(tǒng)一，鄉(xiāng)村才是有活力的鄉(xiāng)村。

政府適時(shí)和合理的宏觀導(dǎo)向，采取農(nóng)業(yè)免稅政策、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等措施,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,保障市民的食品安全。在保證糧食安全的前提下,阜陽市農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)大宗糧食產(chǎn)品轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘蟹?wù)的農(nóng)副產(chǎn)品,逐步提高農(nóng)產(chǎn)品市場化率，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)加速發(fā)展,把阜陽市農(nóng)業(yè)逐漸向休閑、觀光和生態(tài)屏障功能轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平有了大的改善,消費(fèi)觀念也發(fā)生了變化,以吃飽為主向吃好轉(zhuǎn)變,由以食品消費(fèi)為主向享受生活轉(zhuǎn)變,影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)單一作物為主向品質(zhì)高、多樣化品種轉(zhuǎn)變,利用這些開拓農(nóng)業(yè)的休閑觀光、養(yǎng)生調(diào)節(jié)等服務(wù)功能。用農(nóng)家樂的休閑、采摘和觀光項(xiàng)目吸引城市人休閑度假。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,農(nóng)產(chǎn)品采取減量化、無害化生產(chǎn)，科學(xué)施肥,減少農(nóng)藥化肥使用量，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品深加工是阜陽市美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化的首選，招商引資引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，把糧食變成食品，由原料供應(yīng)地變成產(chǎn)品輸出地，從百億糧倉變成全國人的廚房是阜陽市農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）以完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)阜陽市美好鄉(xiāng)村建設(shè)

依托美好鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展和財(cái)政投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，自來水、電力、道路和天然氣等方便農(nóng)民生活。全硬化亮化的道路，引入適合農(nóng)村的太陽能路燈，讓農(nóng)村的夜晚也亮起來，方便出行。布施管道引入干凈的生活用水，排水系統(tǒng)統(tǒng)一處理生活污水，防止環(huán)境污染。統(tǒng)一配備垃圾箱，實(shí)現(xiàn)垃圾戶收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理的垃圾清運(yùn)模式[3]42-63。設(shè)置村民活動(dòng)廣場、健身器材，為村民提供休閑運(yùn)動(dòng)的場所。通過鄉(xiāng)村與城市結(jié)合的商業(yè)模式，把超市服務(wù)的連鎖業(yè)務(wù)深入到每個(gè)鄉(xiāng)村，讓村民的日常消費(fèi)不出村就能享受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，杜絕假冒偽劣商品對農(nóng)民的侵蝕。娛樂，餐飲和衛(wèi)生醫(yī)療也依托美好鄉(xiāng)村建設(shè)而發(fā)展，讓村民在家門口就能享受較高的服務(wù)。

需要指出的是農(nóng)民生活同樣離不開文化，沒有文化的鄉(xiāng)村建設(shè)就談不上美好鄉(xiāng)村。由于人居分散，有一定文化知識的青年農(nóng)民涌入城市，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化失去傳承的人口資源，鄉(xiāng)村留守的老弱婦孺又無力擔(dān)當(dāng)文化的建設(shè)者和傳承者，鄉(xiāng)村文化顯得相當(dāng)?shù)吐?，廣闊農(nóng)村有成為新的文化荒野之憂。鄉(xiāng)村文化是美好鄉(xiāng)村的根，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高不僅僅是農(nóng)民口袋里有了錢，物質(zhì)生活不斷得到滿足，更在于文化精神生活的豐富，文化的浸潤使鄉(xiāng)村的民風(fēng)更淳樸，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高可以讓農(nóng)村更有發(fā)展后勁。美好鄉(xiāng)村文化建設(shè)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所和農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合中國傳統(tǒng)節(jié)日和鄉(xiāng)土風(fēng)俗，把文化傳承下去，把鄉(xiāng)村的根留住，讓美好鄉(xiāng)村文化充滿人文主義關(guān)懷，讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁[4]21-22。

[1]張鵬,徐尚勇,朱玉寬.美好鄉(xiāng)村安徽“探路”[J].綠色視野,2012(12).

[2]陳軍.生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國夢的綠色基礎(chǔ)[J].現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊),2013(07).

[3]趙云旗,申學(xué)鋒,史衛(wèi),李成威.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2010(16).

[4]曹陽,潘海峰.人際網(wǎng)絡(luò)、市場網(wǎng)絡(luò):農(nóng)戶社會(huì)交往方式的比較[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009(01).