■徐厚貴 ■江西省江南水利建設有限公司，江西 上饒 334000

今年7 月28 日，習近平在國家經(jīng)濟形勢分析會上，強調(diào)要按照經(jīng)濟規(guī)律，推進社會可持續(xù)性發(fā)展。正確方向的指引，增強了社會經(jīng)濟建設活力，同時也為水利水電可持續(xù)發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。順應社會發(fā)展新形勢，樹立水利水電建設新理念，探討解決可持續(xù)發(fā)展新瓶頸，顯得尤為迫切而重要。

1 理念先行，轉(zhuǎn)變水利水電發(fā)展觀念

(1)客觀分析“老問題”。近年來，水利水電作為經(jīng)濟建設的重要組成部分，為推動社會發(fā)展提供了較強的正能源支撐。然而，因水資源分布不均衡、河流南北差異較大、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及水利水電建設固有特點的影響，一些地區(qū)水資源可用量縮小，相關(guān)水利水電工程無法繼續(xù)實施，造成水電利用短缺、供不應求的問題，并且這種供應與需求、建設與開發(fā)的矛盾，將隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)用水用電數(shù)量的遞增而愈加突出。當前，有些地區(qū)水資源已開發(fā)用盡，新的水利水電建設工程又受到限制，火電消耗資源多，影響了空氣質(zhì)量。所以，客觀分析“老問題”，著力研究新的水利水電能源發(fā)展模式，成為當前亟待解決的重要課題。

(2)正確樹立“新理念”。水利水電建設新理念的核心，就是通過破解水資源分布和施工技術(shù)瓶頸，融再生能源思維于水利水電建設，著力構(gòu)建可持續(xù)建設體系，完善良性循環(huán)發(fā)展機制，使水利水電的儲存轉(zhuǎn)換、開發(fā)使用鏈條結(jié)合得更加緊密，從而達到節(jié)能減排的效果。實踐證明，水和水能資源對水利水電影響較大，當前挖掘核電新能源的力度較小，太陽能、風能又不穩(wěn)定。因此，應以基本的防洪防災體系為平臺，進一步優(yōu)化水資源配置，準確找到水利水電與其他資源開發(fā)利用的創(chuàng)新點，使水利水電資源得到循環(huán)利用。

(3)拓寬發(fā)展“新思路”。當前，我國正處于政治經(jīng)濟體制深度改革的關(guān)鍵時期，水利水電迅猛發(fā)展，新舊能源交替，但由于水和煤炭自然資源供應受限，現(xiàn)用技術(shù)有待改進，新能源開發(fā)利用勢在必行。為此，在條件具備的情況下，應以能源儲存轉(zhuǎn)換為載體，進一步拓展風能、電能、太陽能應用空間，豐富抽水蓄能發(fā)展路徑，使其成為水利水電的有效補給。同時，要挖掘水利水電資源循環(huán)再生潛能，使新能源的開發(fā)利用與火電水電現(xiàn)有模式有機結(jié)合，并按照各自特有的運行模式，平穩(wěn)和諧發(fā)展。

2 著眼長遠，把握水利水電建設重點

(1)注重生態(tài)環(huán)境保護。水是生物生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，也是水利水電建設的重要資源。隨著我國經(jīng)濟的迅猛增長，綠洲污染、水源干涸、濕地枯竭等問題日益顯現(xiàn)，水生環(huán)境的維護和發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。近年來，水利部門加大了對水資源和生態(tài)水利的保護力度。比如，在三峽工程建設中，充分考慮到魚類產(chǎn)卵的特殊時期，利用漲水時機，調(diào)整供水調(diào)度，給魚類繁殖提供充分條件。還有新疆地區(qū)的引額濟烏水利水電建設，通過控制人工洪峰，進一步保護河谷林的生態(tài)環(huán)境。所以，要將灌溉、防洪作為水利水電建設參考要素之一，科學論證，嚴密實施，以增強水利水電可持續(xù)發(fā)展的原動力。

(2)健全相關(guān)政策體系。當前，我國關(guān)于水利水電的法律法規(guī)體系已基本形成。但由于水利水電建設受市場化的影響，原來由政府調(diào)控指導的方式方法，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)政策來制約，如在開發(fā)利用權(quán)利的調(diào)配、施工安全、價格收益、移民安置等方面，都需要本著公平、公正、公開的原則，以法律法規(guī)為平臺，進一步規(guī)范水利水電市場運行秩序，促進其健康良性發(fā)展。另外，還要針對其內(nèi)部各行業(yè)各部門的功能，結(jié)合實際，制定切實可行的制度規(guī)定，使各行業(yè)、各部門之間，搞好工作銜接，做到既有分工，又能夠相互配合。

(3)提高從業(yè)人員素質(zhì)。水利水電建設的特性，決定著從業(yè)人員不僅要具備厚實的自然科學知識、較強的科研規(guī)劃素質(zhì)、扎實的施工技能和嫻熟的外語能力，還要會測繪制圖、會工程測量、會管理工程。近來年，水利水電行業(yè)為提高施工效率，從國外引進了大量先進設備，這些設備的有效利用，迫切需要與之匹配的高素質(zhì)人才。在日常工作中，要對水情進行認真調(diào)研，及時掌握雨情，為水利水電建設提出有參考價值的信息;要立足本職崗位，在實踐中學習，在學習中不斷豐富和完善自己，尤其對于生態(tài)環(huán)境保護工作，要進行可持續(xù)發(fā)展設計。比如，在建設規(guī)劃中，要重視生態(tài)環(huán)境建設;在材料的使用上，要以綠色水利水電為基點，運用對生物生長沒有任何影響的材料。

3 多措并舉，創(chuàng)新水利水電發(fā)展路徑

(1)工程建設重“綠色”。在水利水電建設中，為增強堤壩的剛性，使其更好的抵御洪水的沖擊，可順沿堤壩的方向，建設成間距為3 米的混凝土梁，在堤壩的橫向上，適度增加混凝土梁，形成縱橫交錯的立體混凝土架構(gòu)?？陀^上，混凝土框架之間的空隙，形成了一處處深潭，如在深潭中種植一些扎根性強，能夠有效防止水土流失的植物，不僅改變了拋石處理的路徑，而且通過抗滑樁與植物的有機結(jié)合，大大增強了堤壩的柔韌性和穩(wěn)定性，而且更有利于植物的生長，拓展了水利水電生態(tài)環(huán)境建設空間。

(2)因地制宜重“設計”。設計，是水利水電建設的開端。在水利水電施工地段的選擇上，要站在可持續(xù)發(fā)展的角度，立足于抗旱防洪，進行總體規(guī)劃，確定開發(fā)利用的重點區(qū)域。比如，根據(jù)耕地及住戶的分布情況，確定開發(fā)的先后順序，對于因開發(fā)引起的大面積耕地流失問題，要堅持能不開發(fā)就不開發(fā)的原則，從而審慎保護耕地，維護群眾利益。另外，在水電站的建設上，要根據(jù)實際情況，加快投入少、收效大的水利水電工程建設，使其防洪抗旱、供應水源及發(fā)電功能得到有效發(fā)揮。在施工中，要注意保護生態(tài)環(huán)境，防止人為性污染。

(3)移民安置重“民生”。水利水電移民安置工作，雖說是個老話題，但常提常新。實踐證明，水利水電建設中的移民安置，維系國家安全穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為此，要適應新的社會發(fā)展形勢，在借鑒長江、三峽等移民安置經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入研究移民安置新措施，著力在豐富安置內(nèi)涵、完善安置法規(guī)、構(gòu)建安置體系上下功夫，并通過法律的規(guī)范性、約束性、強制性，將扶持辦法、補償措施固化下來，使移民安置辦法規(guī)范有序運行。另外，要在移民安置的新思路、新辦法、新舉措上用實勁，通過對生產(chǎn)生活的探討和研究，協(xié)力共筑效益共享體制，急移民之所急，滿足移民之所需，保移民之所安，共同推進水利水電可持續(xù)發(fā)展。

毋庸置疑，水利水電可發(fā)展的路徑很多，但根本的還是要正確處理眼前建設與長遠發(fā)展的關(guān)系，準確找到堅守生態(tài)環(huán)境與水利水電快速發(fā)展的結(jié)合點，客觀分析現(xiàn)有的“老問題”，正確樹立可持續(xù)發(fā)展的“新理念”，拓展開發(fā)利用風能、太陽能“新空間”，進一步推進水利水電建設又好又快發(fā)展。

［1］許拯民.水資源利用與可持續(xù)發(fā)展［M］.水利水電出版社，2012，10.

［2］帥啟富，馬智杰，馬裕德，黃麗華.農(nóng)村水利水電可持續(xù)發(fā)展實踐與研究［M］.中國水利水電出版社，2012，10.

［3］都亮.電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)［M］.水利水電出版社，2013，1.