■葛奇霖，鐘佩云，張志良，吳陽春 ■贛州市于都縣城市管理局，江西 于都 342300

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市政工程建設(shè)項目數(shù)量的急劇增大，市政工程造價控制已經(jīng)得到了國家、社會的普遍關(guān)注，貫穿于市政工程建設(shè)的整個過程。但是由于施工延誤、路下或路上障礙物的影響等原因，都會導(dǎo)致市政工程超出預(yù)期的投資或者工程無法按時竣工，所以市政工程的建設(shè)者和管理者必須加強(qiáng)對市政工程造價的合理控制。

1 市政工程的特點

市政工程是以建設(shè)有中國特色社會主義為特征、以服務(wù)為本質(zhì)的、面向社會的公益事業(yè)工程，城市綠地、園林、路燈、道路等都屬于市政工程的項目，但是要想建設(shè)好這些項目，前提是要有足夠的資金支持。過去，市政工程項目建設(shè)都是由國家有關(guān)部門或地方政府提供資金，而現(xiàn)在市政工程建設(shè)的資金來源更加廣泛，投資方式也呈多元化的趨勢發(fā)展，從單一靠政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、私人等多種群體投資，從單一的靠政府撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資、銀行貸款、投資單位自籌等多種渠道。但是市政工程造價的科學(xué)控制和管理一直是市政工程在建設(shè)過程中很難解決的問題，市政工程項目有特殊的公益性，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常高，投資額度也比較大，但是施工過程有非常繁瑣，再加上施工作業(yè)多且散、建設(shè)工序復(fù)雜、路下或路上障礙物的影響等原因，都在一定程度上影響著市政工程的工期［1］。

2 目前我國市政工程建設(shè)存在的問題

市政工程建設(shè)從前期招標(biāo)到后期的竣工，不僅有技術(shù)、管理方面的問題，最重要的工程造價的管理和控制。而市政工程報價應(yīng)從整體出發(fā)，要求市政工程造價的控制人員既要有工程造價以及市政工程方面的專業(yè)知識，還要有計算機(jī)制圖和測量等方面的知識，同時要能夠意識到工程造價控制在市政工程建設(shè)過程中的重要性，提高造價控制人員的責(zé)任感和危機(jī)感。

2．1 工程招標(biāo)

有關(guān)部門在將市政工程對外承包時，要嚴(yán)格把好企業(yè)關(guān)，嚴(yán)防隨意高抗、相互攀比、競爭壓價、低壓工程造價等現(xiàn)象，一些承包商沒有建設(shè)市政工程的能力，卻硬要承包，之后再轉(zhuǎn)包給他人，坐收漁翁之利，而實際的承包商為了提高經(jīng)濟(jì)效益，降低成本，就使用低劣的材料和廉價的勞動力進(jìn)行施工，嚴(yán)重威脅著市政工程的施工質(zhì)量。

2．2 市政工程的設(shè)計

市政工程的設(shè)計階段是市政工程建設(shè)最關(guān)鍵的階段，據(jù)資料顯示，科學(xué)合理的設(shè)計可以降低市政工程造價的15%，所以設(shè)計人員要肩負(fù)起控制工程造價的重?fù)?dān)。因為排水工程如果采用素土回填僅需花費(fèi)300萬，但是如果采用石灰土回填，就要多花費(fèi)100萬元，可見設(shè)計人員對工程造價控制的重要性。但是在實際操作中，一些設(shè)計人員沒有意識到自己的重要性，有關(guān)部門也沒有對其進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)單位也沒有對設(shè)計人員設(shè)計的方案進(jìn)行仔細(xì)的挑選，還有一些設(shè)計人員一味追求設(shè)計量，沒有考慮到工程造價的問題，施工設(shè)計過于保守、呆板。如:改造城市路網(wǎng)排水項目時，可以采用頂管施工和開槽埋管施工兩種施工方法，設(shè)計人員在設(shè)計時應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的土質(zhì)、路況情況，分析這兩種方法具體實施的合理性及其優(yōu)勢、劣勢，比較兩種施工方法在工程造價方面的經(jīng)濟(jì)學(xué)，然后根據(jù)實際情況選擇最合適的施工方案［2］。

2．3 工程造價嚴(yán)重超標(biāo)

目前，我國工程造價沒有做好前期的管理，再加上部分行業(yè)壟斷、設(shè)計深度不夠、工程預(yù)算亂報、結(jié)算亂審等原因，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重超標(biāo)，從而損害了國家和社會的利益［3］。

3 市政工程造價的控制管理

3．1 把好招標(biāo)關(guān)

工程招標(biāo)是工程施工的開始，也是確定施工單位和工程造價的第一步，所以非常重要。施工單位上交的招標(biāo)文件是其投標(biāo)報價的依據(jù)，是合同文件的重要組成部分，具有法律效力，所以要求施工單位上交的招標(biāo)文件要非常嚴(yán)謹(jǐn)，避免無謂的爭議。同時，招標(biāo)方式和投標(biāo)活動等方面要更加多元化，提出合理低價競標(biāo)。此外，招標(biāo)時也可以采取合適的評標(biāo)方法，也可以杜絕找關(guān)系暗箱操作、施工單位圍標(biāo)等情況，有助于控制工程的造價。

3．2 施工過程中控制施工現(xiàn)場

施工前，要將圖紙與施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)交底，避免返工情況發(fā)生，同時注意有關(guān)部門的審批意見，尤其是施工經(jīng)費(fèi)方面，對于一些口頭變更的、不符合程序的工程量，堅決不予審批?，F(xiàn)場簽證是市政工程建設(shè)過程中最重要的工作之一，要求雙方工作人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具備高度的使命感和責(zé)任感，做好施工現(xiàn)場的記錄，杜絕不定性、含糊不清的簽證。施工現(xiàn)場也常常會發(fā)生設(shè)計變更等情況，如果是在施工前期就更改設(shè)計，只需要對圖紙進(jìn)行修改，不會造成巨大的損失，但是如果是在施工過程中更改設(shè)計，就不僅僅要修改圖紙，還要重新購買相應(yīng)的施工設(shè)備以及建筑材料，所以一定要調(diào)查清楚工程是否有變更的需要，如果有，要盡早變更，避免損失更加嚴(yán)重［4］。

3．3 做好竣工階段的工程造價控制

竣工階段是成本控制工作最后的階段，可以委托兩家審計單位先后對工程進(jìn)行審計，用后一家審計單位的審計結(jié)構(gòu)監(jiān)控前一家審計單位的審計質(zhì)量，如果后一家審計造價低于前一家審計的某一比例，就要扣減前一家審計單位的審計費(fèi)用，通過這樣的方法，可以有效減少審核環(huán)節(jié)對工程造價產(chǎn)生的負(fù)面影響。根據(jù)國家相關(guān)政策，對送審的竣工決算工程量進(jìn)行核實，落實聯(lián)系單簽證的費(fèi)用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)或合同簽訂時的綜合單價相對應(yīng)，審核竣工決算的總金額，是審核后的結(jié)算體現(xiàn)工程的實際造價。在竣工資料準(zhǔn)確、齊全的前提下，要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位對工程造價的最終金額數(shù)進(jìn)行審計，并出具審計報告，由甲乙雙方共同簽字認(rèn)可，才可以確保工程造價的公正、公平，同時具有法律效力［5］。

4 結(jié)束語

市政工程的建設(shè)直接關(guān)系到群眾的日常生活，所以必須全面監(jiān)督、控制市政工程建設(shè)的整個過程，只有做好深入、細(xì)致、全面的管理，才可以做好市政工程造價的控制工作，降低工程的預(yù)算成本，同時建立一套科學(xué)、合理的工程造價控制體系，通過明確的管理制度對工程建設(shè)整個過程進(jìn)行科學(xué)的管理，將可以利用到的所有資源應(yīng)用到市政工程建設(shè)中，從而實現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

［1］袁壯．談應(yīng)用用價值工程控制市政工程造價［J］．中國科技財富，2010(16):37－38．

［2］梁志玲．淺析應(yīng)用價值工程控制市政工程造價［J］．建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014(5):317 －318．

［3］劉遠(yuǎn)．試論如何有效控制設(shè)計階段的市政工程造價［J］．公路，2010(6):272－273．

［4］龔軒．淺析如何控制市政工程造價［J］．民營科技，2011(2):230－231．

［5］郝文秀．淺談如何控制市政工程造價［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2009(5):191－192．