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給排水工程建設(shè)是城市市政建設(shè)的重要組成部分。完善的給排水設(shè)施是一個城市市政建設(shè)成熟的標志之一。做好市政給排水工程中的造價控制，是城市市政建設(shè)中關(guān)注的重點。由于給排水工程規(guī)模大，建設(shè)周期長，同時需要大量的專業(yè)工程技術(shù)人員的參與，這些致使我國城市在給排水工程中要特別關(guān)注成本控制。而給排水工程建成后，并不會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，大多是產(chǎn)生對當?shù)厥忻裆a(chǎn)生活有益的社會效益等。以上這些原因，使得我國目前在市政給排水建設(shè)中資金，仍是以政府財政投資為主。因此，做好市政給排水工程中的成本控制，既有利于給排水工程的順利開展，同時也有利于政府提高財政資金的利用效率，也是對納稅人負責的表現(xiàn)。

1 我國城市給排水工程造價控制中亟需解決的問題

1．1 投入資金多來自于政府財政，資金來源過于狹窄

目前，我國城市在市政排水工程中所需要的資金主要來自政府投資。隨著我國城市化步伐的加快，對現(xiàn)有的城市給排水工程進行改造，建設(shè)新給排水工程是現(xiàn)在和未來城市市政建設(shè)的重點，這些都需要大量資金的投入。政府財政收入有限，單靠政府財政扶持，完全由政府買單，已經(jīng)對政府財政產(chǎn)生巨大壓力。雖然，近幾年我國很多城市也引入企業(yè)、社會資本進入這一領(lǐng)域，但是所占比重較小，政府投入仍是大頭。以山東省濰坊市給排水建設(shè)工程為例，在2012年濰坊市大規(guī)模城市地下水道改造和新給排水工程建設(shè)中，所投資的6.7億元人民幣中，政府投資5.8億元，企業(yè)和社會投資不足億元。

1．2 給排水建設(shè)資金偶爾出現(xiàn)被挪用現(xiàn)象

在市政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，雖然政府強調(diào)市政建設(shè)資金要用到實處。但是，總會有一些不法承建商和官員利益勾連，擠占挪用市政建設(shè)資金的事情時有發(fā)生。同樣，在市政給排水工程中，也存在較為嚴重建設(shè)資金挪用現(xiàn)象。

1．3 市政給排水建設(shè)工程質(zhì)量不高，增加后續(xù)資金投入

縱觀我國市政建設(shè)的各種項目工程，普遍存在工程質(zhì)量不高，返修率頻繁現(xiàn)象，這些無疑增加了政府資金投入額度。以市政給排水工程為例，每年我國夏季多雨季節(jié)，城市內(nèi)澇多發(fā)，“七月到武漢來看?！钡仍掝}讓人不禁叩問我國市政給排水建設(shè)的質(zhì)量。一個最明顯的例子，泉州市下屬某區(qū)的給排水工程建成后還是沒有有效解決城市內(nèi)澇問題，而相鄰地區(qū)很少進行相關(guān)給排水工程建設(shè)，但是發(fā)生內(nèi)澇的幾率幾乎為零。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地存在南宋時期的給排水工程。這不禁讓人深思，采用現(xiàn)代手段建成的給排水工程還不如千年前古人的工程質(zhì)量。

1．4 從設(shè)計、競標、建設(shè)到驗收各個環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位

我國市政建設(shè)中的給排水工程建設(shè)，大多采用政府聘請專業(yè)人員設(shè)計，公開競標，交給建筑商具體施工和建成后驗收等常規(guī)做法。但是在各個環(huán)節(jié)中，政府監(jiān)督有時很不到位。具體表現(xiàn)如下:工程設(shè)計中聘請的設(shè)計人員設(shè)計水平不高，設(shè)計前的準備工作不足;公開競標環(huán)節(jié)，存在競標單位與政府相關(guān)部門利益關(guān)聯(lián)、利益輸送等不良現(xiàn)象;施工過程中，檢查過于粗略，發(fā)現(xiàn)問題處理不及時;建成后工程質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)不嚴謹?shù)取＿@些監(jiān)督環(huán)節(jié)的不到位甚至缺失，會間接增加市政排水工程中的造價，增加投入成本。

2 做好市政排水工程中造價控制的有效舉措

2．1 實現(xiàn)投入資金來源多元化、市場化操作

鑒于市政給排水建設(shè)資金匱乏等問題，筆者建議要改變以往以政府財政投入為主的做法。要實現(xiàn)資金來源的多元化，讓更多的利益關(guān)聯(lián)單位，如企業(yè)參與進市政排水建設(shè)中，開展社會化融資手段，讓更多的社會化資本進入這一領(lǐng)域。要想做到這一點，最根本的做法是實現(xiàn)市場化操作，即把市政給排水工程市場化融資，市場化建設(shè)。雖然現(xiàn)在的市政給排水工程建設(shè)也在向這個方向發(fā)展，但是市場化程度還較低，尤其是在融資方面。融資的多元化和市場化操作，便于引入更多利益關(guān)聯(lián)方，實現(xiàn)對建設(shè)投入資金更多的監(jiān)督，這樣在一定程度上會做好成本造價的控制。

2．2 制定嚴格的資金使用制度，做到真正專款專用

面對市政給排水中承建商與官員利益勾連等違紀違法行為，最根本的解決措施是建立嚴格的資金管理和使用制度。對待不法承建商中的資金挪用甚至貪腐行為，要嚴格管理，懲罰力度要足夠強，必要時可以追究他們刑事責任。對相關(guān)官員在市政給排水工程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，更要嚴厲懲罰。只有用嚴格的制度，才能最大程度上保障資金的?？顚Ｓ茫M而提高工程質(zhì)量。同時也要建立企業(yè)誠信考察機制，對待市政給排水工程中作業(yè)不力的單位計入檔案，尤其要建立資金使用方面的檔案。依據(jù)誠信度的高低在以后的市政項目建設(shè)中擇優(yōu)選擇承建商。

2．3 質(zhì)量監(jiān)督要及時，監(jiān)督力度要加強

我國目前的市政給排水建設(shè)工程質(zhì)量普遍不高，致使投入的建設(shè)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，增加了工程建成后的后續(xù)維護成本。造成這一現(xiàn)狀的原因，直接原因就是政府等相關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)督不力，監(jiān)督不及時所致。因此，在市政給排水工程建設(shè)中，要特別重視對工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督。政府可以聘請有優(yōu)秀監(jiān)理資質(zhì)的第三方對給排水工程進行過程性監(jiān)督。如在設(shè)計環(huán)節(jié)要關(guān)注工程設(shè)計思路是否充分考察了當?shù)厥┕ぶ械膶嶋H情況;在招標環(huán)節(jié)也要防止出現(xiàn)利益輸送等不良現(xiàn)象等。這樣會極大保障整個施工過程有序合理地開展，保障工程質(zhì)量。對待監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時匯報相關(guān)政府監(jiān)督部門，并與其聯(lián)合作業(yè)，找出解決問題的有效辦法。

2．4 細化施工中各個環(huán)節(jié)的資本投入比例，實現(xiàn)資本效益的最大化

有些市政給排水工程中造價提高等問題的產(chǎn)生，是由于技術(shù)問題所致。施工中各個環(huán)節(jié)的投入資本比例要經(jīng)過仔細的考察進行預先設(shè)計，對一些不重要的環(huán)節(jié)要采用各種措施降低成本費用，如競標環(huán)節(jié)，政府可以把各種市政工程進行一攬子競標，沒有必要專門開展給排水工程的競標，這樣會增加政府投入資本。而對于一些重要環(huán)節(jié)的資本投入要采用各種措施加以保障，如施工前的設(shè)計環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的成敗直接影響后面所有工作的開展，要聘請最優(yōu)秀的專業(yè)人士進行設(shè)計工作，設(shè)計時間要充足，不能匆忙出臺設(shè)計規(guī)劃藍圖?？傊瑥慕o排水工程的整個施工過程中的每個環(huán)節(jié)看，要做好資本投入比例的安排，防止出現(xiàn)投入資金內(nèi)耗嚴重現(xiàn)象的發(fā)生，讓每一筆投入資金發(fā)揮最大的效益。

3 總結(jié)

我國城市在市政給排水建設(shè)中，要充分做好工程中的造價控制。面對目前我國市政給排水工程中，存在的諸多問題，政府要采用正確及時的措施，尤其在成本控制方面。只要政府實現(xiàn)對市政排水建設(shè)工程的市場化操作，拓展資金來源渠道，制定嚴格的施工制度，加強對施工中每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。筆者相信我國市政給排水工程的質(zhì)量會得到極大提高，建設(shè)資本也會得到有效控制。

［1］胡巧云．淺談市政給排水工程的造價控制與管理措施．城市建設(shè)，2009(50):74－75．

［2］馬慧森，呂世松．市政給排水工程中的造價控制．科技傳播，2011(20):19－21．