賀治增

（唐山市交通運輸局，河北 唐山 063000）

公路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它是一種線形構(gòu)造物，具有形體龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣、整體難分、不能移動、資金投入巨大等特點。工程項目從立項、審批到勘察設(shè)計、施工都需要投入大量人力、物力和財力，在公路工程建設(shè)的不同階段，合理確定和有效控制工程造價，利用有限資源取得最佳的經(jīng)濟和社會效益，意義非常重大。

1 項目決策階段造價控制

1.1 決策階段工作任務(wù)

項目決策階段包括項目建議書和可行性研究報告兩個階段。

項目建議書階段主要是對項目建設(shè)的必要性和可行性進行研究，包括對工程項目的市場、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、工程方案、環(huán)境保護、項目實施安排、設(shè)備、征地拆遷、主要工程數(shù)量等重要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等進行分析，并對投資方式、資金來源、投資規(guī)模、經(jīng)濟效益等進行初步估算。

可行性研究報告階段，主要是對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關(guān)技術(shù)方案及財務(wù)效果進行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價，以確定一個在技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的最優(yōu)方案。

投資估算，是項目決策階段項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是進行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，也是經(jīng)濟效果評價的基礎(chǔ)。

1.2 決策階段存在的問題

目前，工程建設(shè)上，普遍存在工程建設(shè)“重后期，輕前期”的做法，項目可行性研究深度不夠，外部建設(shè)條件不落實，建設(shè)內(nèi)容漏項，淡化項目方案優(yōu)化，投資估算失真等情況較普遍存在。項目管理單位常把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)賬，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟已是“亡羊補牢”，不能從“根”上解決問題。

1.3 決策階段控制造價的建議

（1）著眼可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真做好市場調(diào)查研究，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

堅持經(jīng)濟、適用、安全、樸實的原則，考慮唐山市交通運輸局的財力、物力的承受能力，既要滿足現(xiàn)在需要，又要適應(yīng)未來的發(fā)展需要，不妨礙先進技術(shù)、設(shè)備的引進和經(jīng)濟發(fā)展，還不能一味地追求“大規(guī)模、大效益”，否則會導(dǎo)致資金難到位，開工遲，技術(shù)管理跟不上，這樣往往造成項目的投資效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到預(yù)期目標(biāo)。

（2）提高工程可行性研究報告工程部分的研究深度

工程可行性研究的核心問題是工程方案的合理性、工程量計算和投資估算的準(zhǔn)確性。要做好市場調(diào)查研究和基礎(chǔ)資料的收集，收集工程所在地的建設(shè)條件以及已建類似工程資料，結(jié)合項目的實際情況，在滿足使用功能和生產(chǎn)要求的前提下，遵循“效益至上”的原則，盡量提高工可報告研究深度，爭取在方案設(shè)計階段能夠達到技術(shù)設(shè)計水平，將技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合，在工程造價方面多做方案比較。比如在軟土地基處理方案選擇時，應(yīng)進行多方案綜合比較，對于諸如采用哪種方案處理效果好、造價低、施工方便、質(zhì)量容易控制等因素，需要綜合考慮并進行對比。

（3）合理進行項目投資估算，重視造價分析，提高估算準(zhǔn)確度

投資估算的內(nèi)容、范圍和深度應(yīng)與建設(shè)項目建議書和可行性研究報告相適應(yīng)，并在大量已建成工程資料的基礎(chǔ)上，進行項目造價對比分析，它應(yīng)正確地反映工程建設(shè)實際，反映正常的造價水平，并適當(dāng)留有余地。最后，必須由技術(shù)經(jīng)濟專家進行審查，確保投資的科學(xué)性和適用性，采用數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性、時效性，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確。

2 設(shè)計階段造價控制

2.1 設(shè)計階段工作任務(wù)

勘察設(shè)計分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段?？辈煸O(shè)計階段的任務(wù)主要是完成勘察設(shè)計，拿出設(shè)計圖紙。初步設(shè)計概算是初步設(shè)計文件中的重要組成部分，相對估算增減不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的工可估算的10%，一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為投資控制的最高限額，不得任意突破。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計概算之后的更進一步延伸和細(xì)化，為施工操作進行直接的準(zhǔn)備。

2.2 目前存在問題

近年來，工程建設(shè)項目投資對經(jīng)濟拉動成效顯著，但“三超”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。究其原因，主要是設(shè)計部門重技術(shù)輕經(jīng)濟，為追求自身的經(jīng)濟效益，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，卻不注重設(shè)計的經(jīng)濟效果，很少顧及投資效益，使設(shè)計的產(chǎn)品未能發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。而建設(shè)單位也往往要求設(shè)計單位趕工期，致使其設(shè)計深度不夠，初步設(shè)計階段考慮問題不成熟，導(dǎo)致設(shè)計漏項或不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、對某項具體設(shè)計方案缺乏比較，造成后來的設(shè)計變更，投資增加。這不僅使建設(shè)工程項目投資效益下降，而且使工程造價也難以控制。

2.3 設(shè)計階段造價控制的建議

（1）擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位，提供合理設(shè)計周期，提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案

業(yè)主一定要選擇一個經(jīng)驗豐富、專業(yè)齊全、人員素質(zhì)高的設(shè)計單位，并且給設(shè)計單位一個合理的設(shè)計周期，這樣才能保證設(shè)計單位在合理的設(shè)計期限內(nèi)全面把握設(shè)計方案，做到設(shè)計齊全，不遺漏設(shè)計項目。如果設(shè)計周期過短，在一定程度上會導(dǎo)致勘察不細(xì)、設(shè)計深度不足、方案不切合實際。業(yè)主可派專人或采用設(shè)計階段監(jiān)理的方式監(jiān)督設(shè)計單位的各項工作，防止設(shè)計單位人員實際調(diào)查不細(xì)或不調(diào)查，避免粗制濫造現(xiàn)象的發(fā)生。

勘察設(shè)計人員在勘察設(shè)計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內(nèi)容，并認(rèn)真勘察工程現(xiàn)場條件、場地周圍環(huán)境、施工工藝、建筑材料等實際情況與所搜集資料是否相符，努力提高設(shè)計工作深度，全面優(yōu)化設(shè)計方案，降低或避免重大變更和較大變更出現(xiàn)的可能。

（2）積極推行限額設(shè)計、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，約束勘察設(shè)計單位

所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下控制初步設(shè)計，同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的組成部分，各類工程建設(shè)的構(gòu)件、配件、通用的結(jié)構(gòu)物、公用設(shè)施等，只要有條件的都應(yīng)該編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計廣泛的推廣應(yīng)用。

在勘察設(shè)計招標(biāo)時，招標(biāo)文件要明確建設(shè)項目的投資控制目標(biāo)，按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵，反之，對超過投資限額的設(shè)計單位予以一定的罰款。在簽訂勘察設(shè)計招標(biāo)合同時，要有對勘察設(shè)計質(zhì)量獎罰的條款，若因設(shè)計單位人為因素影響，出現(xiàn)工程質(zhì)量、投資超限問題時，對設(shè)計單位要有懲罰措施。

3 工程實施階段造價控制

3.1 實施階段工作任務(wù)

工程項目的實施階段分為招投標(biāo)階段和實體工程施工階段。招投標(biāo)階段要確定施工監(jiān)理單位、工程項目實施單價（或總價）以及合同施工管理支付條款等。工程施工是工程實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。

3.2 目前存在問題

由于工程建設(shè)的復(fù)雜性及影響因素的多變性，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。有的施工單位想盡辦法，不惜一切代價低價搶標(biāo)，具體施工時為了增加造價，想盡各種辦法，提出變更項目，同時有的建設(shè)項目工程監(jiān)理形同虛設(shè)，隱蔽工程的簽證很難核實其真實性，由于監(jiān)理人員的缺位和職責(zé)的不到位，形成工程的偷工減料、高估冒算，導(dǎo)致工程造價增加。

3.3 實施階段造價控制建議

（1）科學(xué)合理、客觀公正編制工程量清單，合理確定最高限價，規(guī)范投標(biāo)競爭行為

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進行投標(biāo)和進行公平競爭的基礎(chǔ)。工程量清單必須由具有相應(yīng)造價資格證書的造價人員編制，要做到：科學(xué)合理、客觀公正，內(nèi)容要明確，項目要齊全，符合規(guī)定，不能重復(fù)，也不能丟項，以免工程造價失真，造成投標(biāo)人理解產(chǎn)生歧義而出現(xiàn)變更索賠。

限價反映的是工程預(yù)期價格，應(yīng)控制在理論預(yù)算價與成本價兩者之間，而且原則上不超出上級批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算總額。

對于那些為爭搶工程而無視市場風(fēng)險，投標(biāo)價格遠(yuǎn)低于成本價，甚至連材料成本都不夠的惡意降價的投標(biāo)商，評標(biāo)時要予以剔除，避免出現(xiàn)惡意投標(biāo)商中標(biāo)后，采用一些非正常的手段追加費用，若不得逞，便以停工要挾；或出現(xiàn)偷工減料，違法分包、轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下很大隱患。

（2）合理利用合同條款，降低業(yè)主風(fēng)險

在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，特別要注意招標(biāo)文件專用條款的修改，在專用條款中宜約定有利于工程管理、降低工程造價的技術(shù)條款。對技術(shù)條款詳細(xì)研究分析，尤其是計量支付條款，要保證工程量清單已將設(shè)計圖紙及現(xiàn)場施工中全部的工程數(shù)量涵蓋，避免變更索賠的出現(xiàn)。

有關(guān)合同價格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，不留活口與隱患。對那些未來已可預(yù)見并可能影響造價的事件和情況要明確各方的責(zé)任，比如材料價格變化的風(fēng)險是由投標(biāo)人承擔(dān)還是雙方共擔(dān)。

（3）嚴(yán)格合同管理，嚴(yán)把工程變更關(guān)

必須加強工程現(xiàn)場管理，減少或杜絕工程變更，工程變更應(yīng)遵循不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不影響建設(shè)工期、不擴大范圍的原則。工程變更方案提出后，必須經(jīng)審查部門審核批準(zhǔn)后方可實施，杜絕先實施后報批的現(xiàn)象出現(xiàn)。確定變更方案時，要有理論數(shù)據(jù)支撐，不能憑感覺用“差不多”的方案去應(yīng)付。

設(shè)計變更前，必須進行工程量及造價增減分析。要結(jié)合合同清單，盡量采用清單內(nèi)相同的處理方案，制訂比較經(jīng)濟的變更方案。對于新增的工程內(nèi)容，在滿足強度與使用功能的前提下，盡量采取與原設(shè)計相同的結(jié)構(gòu)和單價較低的方案，減少施工單位投機取巧增加費用的機會。

（4）認(rèn)真進行投資預(yù)測，做到心中有數(shù)，提前控制

在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)隨時對已完成的工程、合同內(nèi)未完工程、已發(fā)生的和預(yù)計發(fā)生的變更等進行認(rèn)真核算，做好實際投資預(yù)測，打足余量，有可能超過概算時要提前分析原因、制訂對策，有效控制造價，時刻做到心中有數(shù)。

4 交（竣）工驗收階段造價控制

4.1 交（竣）工驗收階段工作內(nèi)容

交（竣）工驗收階段是工程項目建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，全過程造價控制主要內(nèi)容是交工結(jié)算和竣工決算。交工結(jié)算是承包方按照合同條款規(guī)定完成所承包的工作內(nèi)容，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，向建設(shè)單位提交的最終工程款結(jié)算。它是核定工程造價和編制竣工決算的依據(jù)。竣工決算是建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定編制的竣工決算報告。竣工決算能反映整個工程的實際造價，也反映了建設(shè)單位和承包方對工程造價管理的能力。

4.2 目前存在的問題

目前，有些工程項目在工程竣工階段，承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，建設(shè)單位千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖甚至幾年，無法進行竣工驗收，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。

4.3 交（竣）工驗收階段控制造價的建議

（1）嚴(yán)格審核交工結(jié)算，結(jié)算完成前停付工程款

交工結(jié)算資料包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計圖紙、竣工圖紙、變更資料、索賠資料等，應(yīng)及時收集、整理，保證完整合格有效。工程交工結(jié)算的各方，應(yīng)共同遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策方針和各項規(guī)定，要依法辦事，防止抵觸、規(guī)避法律、法規(guī)、政策方針和其他各項規(guī)定及弄虛作假的行為發(fā)生。建設(shè)單位對施工單位上報的交工結(jié)算資料，應(yīng)認(rèn)真進行審核，要嚴(yán)格執(zhí)行合同，全面履行工程合同條款及補充條款，不得隨意變更、變相違反合同以達到某種不正當(dāng)目的。建設(shè)單位審核完成后，還應(yīng)委托第三方進行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)串通一氣套用挪用國家、集體資金牟取私利的現(xiàn)象。工程交工后，未能及時完成交工結(jié)算的建設(shè)項目，應(yīng)暫停支付所有工程款，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

（2）認(rèn)真編制竣工決算，進行工程造價分析

編制工程竣工決算時，要區(qū)分基建費用和成本費用，列入項目的費用必須是基建費用，需列入成本的費用不應(yīng)列入工程費用。建設(shè)單位應(yīng)把列入工程項目的各項費用與原項目批復(fù)的初步設(shè)計概算做認(rèn)真詳細(xì)的對比分析，包括建安工程費用（含甲供材料）、設(shè)備及工器具購置費用、工程建設(shè)其他費用。建安工程費用主要進行實物工程量和經(jīng)濟指標(biāo)分析，應(yīng)分析項目建設(shè)的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)是否遵循批復(fù)的初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)。若超出概算，應(yīng)分析超出概算的原因是工程量增加還是方案變更，是主要設(shè)備材料價格上漲還是標(biāo)準(zhǔn)提高等。

（3）重視建設(shè)項目后評價

后評價作為對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗；另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。通過建設(shè)項目的后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得造價控制工作有始有終。

5 結(jié)語

由此可見，工程造價的控制與管理是一個從決策到竣工決算的全過程的管理，任何環(huán)節(jié)缺一不可，要想合理控制工程造價，必須在工程建設(shè)的各個階段，充分調(diào)動各有關(guān)單位、專業(yè)和人員的積極性，把工作做好做細(xì)，環(huán)環(huán)相扣，才能保證公路建設(shè)健康、可持續(xù)地發(fā)展。

[1]劉粉嬋.淺談工程造價控制管理[J].山西建筑，2003（11）：104-105.

[2]尹怡林.工程造價相關(guān)知識[M].天津：天津大學(xué)出版社，2004.