朱靜

批量集中采購(gòu)雖然不是新話題，但確實(shí)是讓社會(huì)和公眾都十分關(guān)注的話題。所謂“天價(jià)采購(gòu)”，“豪華采購(gòu)”的字眼，讓人對(duì)政府采購(gòu)的操作過(guò)程浮想聯(lián)翩。其實(shí)，這是政府采購(gòu)中的協(xié)議供貨方式所出現(xiàn)的問(wèn)題。而批量集中采購(gòu)是政府采購(gòu)實(shí)踐探索的產(chǎn)物，是與協(xié)議供貨相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)模式。批量集中采購(gòu)則較好地解決了協(xié)議供貨中存在的高價(jià)格問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了真正的集中。但是在各種阻力和困難面前，批量集中采購(gòu)發(fā)展得并不是那么順暢。那么，如何為批量集中采購(gòu)找到一個(gè)新支點(diǎn)，能夠從目前久拖難解的局面中走出來(lái)，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)花結(jié)果？記者就此問(wèn)題采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東，請(qǐng)他們來(lái)獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)。

找個(gè)新支點(diǎn)

《新理財(cái)》：批量集中采購(gòu)在中央單位已經(jīng)開(kāi)展兩年多，取得了階段性成果。但在全國(guó)范圍內(nèi)推廣此項(xiàng)制度仍然十分困難，您覺(jué)得其主要原因是什么？

于安：協(xié)議供貨發(fā)展的幾年來(lái)，各個(gè)部門(mén)自由裁量權(quán)比較大，和供應(yīng)商之間都形成了各自的特殊關(guān)系和路徑。而批量采購(gòu)是把這些路子給堵住了，把部門(mén)的利益鏈條給切斷了。怎么可能不遭到部門(mén)的反對(duì)？

徐煥東：說(shuō)到底就是部門(mén)對(duì)品牌喜好的問(wèn)題。有的部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)就是喜歡好品牌，雖然好品牌價(jià)格高，但是不在乎，因?yàn)槭钦鲥X(qián)。協(xié)議供貨就有這個(gè)便利條件，部門(mén)可以自己選購(gòu)品牌。但是批量采購(gòu)就不行了，因?yàn)檫@個(gè)制度就是把部門(mén)的采購(gòu)權(quán)集中起來(lái)，形成約束機(jī)制。

另外，由于批量集中采購(gòu)增加了開(kāi)放度和透明度，買(mǎi)什么品牌外界都會(huì)看得到，所以批量集中采購(gòu)在支持國(guó)產(chǎn)品牌的過(guò)程中也有一定的導(dǎo)向性。因此，在批量集中采購(gòu)的制度下，部門(mén)就不明目張敢選擇價(jià)格高的國(guó)外品牌。這也是部門(mén)拒絕接受批量集中采購(gòu)的一個(gè)重要理由。

《新理財(cái)》：地方在做批量集中采購(gòu)的工作時(shí)，大多情況是躊躇不前。但去年為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院厲行節(jié)約、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，這項(xiàng)重要措施似乎為批量集中采購(gòu)打了一針強(qiáng)心劑，那么，能否把這項(xiàng)措施看作批量集中采購(gòu)發(fā)展的新契機(jī)呢？

于安：確實(shí)如此，批量集中采購(gòu)需要一個(gè)新的政策為其增添新動(dòng)力。我們現(xiàn)在是一個(gè)反腐力度很強(qiáng)的時(shí)代，政府部門(mén)在做廉政建設(shè)。而且現(xiàn)在又是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府也需要做好信息現(xiàn)代化建設(shè)。批量集中采購(gòu)在這兩者的結(jié)合方面，找到了一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府信息需要公開(kāi)，需要通過(guò)技術(shù)手段來(lái)提高行政效率。因?yàn)檎?wù)電子化、信息化、技術(shù)化成為改進(jìn)政府工作的方向，所以政府設(shè)備的購(gòu)置，就會(huì)涉及到政府采購(gòu)的問(wèn)題。由此類推，政府工作裝備的配置，會(huì)涉及到奢侈化還是便利化的關(guān)系問(wèn)題。遇到這樣問(wèn)題的時(shí)候，恐怕就不僅要考慮工作的需求，還要考慮財(cái)政的供給能力，還要考慮到社會(huì)的接受能力等因素。在黨中央和國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)厲行節(jié)約，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的大環(huán)境下，奢侈化配置就成了敏感話題。

政府的行為必須要考慮到社會(huì)接受度和政治底線，而不僅僅是從效率性上考慮。如果在這個(gè)問(wèn)題上，大家能有更好的認(rèn)識(shí)，批量集中采購(gòu)制度的推進(jìn)就比較好解決了。因?yàn)槲覀兎磳?duì)奢侈，換言之，就是反對(duì)追求高端。政府還要更多的從便利化的角度和社會(huì)接受程度來(lái)考慮問(wèn)題。這就為批量集中采購(gòu)找到了新的支點(diǎn)，因?yàn)榉锤瘮」ぷ餍枰贫然?，制度化的一個(gè)原則就是非奢侈化。

觀念上的轉(zhuǎn)換

《新理財(cái)》：批量集中采購(gòu)制度的推行，在有些地方裹足不前或是無(wú)疾而終，主要原因是部門(mén)阻力比較大，部門(mén)在品牌的接受程度上有好惡。就算財(cái)政資金省下來(lái)，對(duì)部門(mén)來(lái)講也沒(méi)有什么意義，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

徐煥東：這主要反映出兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是某部門(mén)人員在購(gòu)買(mǎi)貨品時(shí)，不從納稅人和國(guó)家的利益角度來(lái)考慮，只是考慮自己是否喜歡。但是政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)不是為部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的，而是為納稅人購(gòu)買(mǎi)的。政府為什么要購(gòu)買(mǎi)物品？不是部門(mén)要用，而是社會(huì)需要，因此不應(yīng)該以采購(gòu)人的喜好來(lái)決定?？墒乾F(xiàn)在的情況恰恰相反，這說(shuō)明采購(gòu)人不站在公共立場(chǎng)上考慮問(wèn)題；另一個(gè)是政府管理軟弱，否則部門(mén)是左右不了這個(gè)制度的推行。政府要對(duì)部門(mén)有約束機(jī)制，如果有部門(mén)不愿意接受這項(xiàng)制度，那么機(jī)制就要發(fā)揮作用。

我們做過(guò)系統(tǒng)調(diào)查，在調(diào)查中我們一共列出9項(xiàng)選擇，部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)候，第一注重什么，往后依次類推。我們統(tǒng)計(jì)答案時(shí)候發(fā)現(xiàn)，部門(mén)第一注重品牌，最后一項(xiàng)才是看價(jià)格。道理很簡(jiǎn)單，商品是部門(mén)自己用，錢(qián)是國(guó)家付，節(jié)省資金對(duì)部門(mén)來(lái)講沒(méi)有任何意義。因?yàn)楣?jié)省的錢(qián)是國(guó)家的錢(qián)，而不是他自己的錢(qián)，這本身就是意識(shí)觀念上存在的問(wèn)題。其實(shí)，這就是一種腐敗。

批量集中采購(gòu)制度是為國(guó)家省錢(qián)，所以這件事就難推行。目前狀況是，整個(gè)體制沒(méi)有協(xié)調(diào)好，如果機(jī)制各方面足夠完善，這個(gè)工作推起來(lái)就容易了。

有所作為

《新理財(cái)》：要怎樣才能有所作為？如何解決批量集中采購(gòu)發(fā)展道路上的阻礙？

于安：首先要分析一個(gè)問(wèn)題，做批量集中采購(gòu)的基本立足點(diǎn)是把通用類的貨物作為主要對(duì)象，在這個(gè)定義中，實(shí)際是把特殊需求拿出去。由此可見(jiàn)，討論這個(gè)問(wèn)題，還是要從通用類產(chǎn)品和特殊需求產(chǎn)品分開(kāi)的角度談起。兩者之間是否分得很科學(xué)，是否分得很清楚，這個(gè)工作還要細(xì)做。

在選擇配置中，采購(gòu)人在描述工作需求方面會(huì)存在一個(gè)灰色地帶（即幾種不同的需求描述會(huì)有重疊），不能說(shuō)出哪個(gè)絕對(duì)的好或者絕對(duì)的差。因?yàn)椴块T(mén)的需求有多方面，這個(gè)多方面怎么描述，還是一個(gè)問(wèn)題，也是批量集中采購(gòu)工作推不下去的一個(gè)原因。因此我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上還要做調(diào)整和精細(xì)化，以適應(yīng)實(shí)際情況。在大方向不變的情況下，能夠把灰色地帶清理掉。雖然不一定在整體上一步到位，但可以一部分一部分的厘清，哪些是屬于通用類產(chǎn)品，哪些屬于特殊需求產(chǎn)品。

現(xiàn)在對(duì)批量集中采購(gòu)的解釋，主要從考慮規(guī)模效益和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)角度講，但是這種大道理可能對(duì)指導(dǎo)工作起到一個(gè)基礎(chǔ)作用，但它不一定能夠解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就給大家提這個(gè)建議，通過(guò)各個(gè)省出來(lái)把這種通用類產(chǎn)品和特殊需求逐步厘清。如果能把這種需求描述得更清楚，把這個(gè)描述的依據(jù)寫(xiě)得更清楚，把通用類產(chǎn)品和特殊需求區(qū)分的關(guān)系能處理好，那么反對(duì)批量集中采購(gòu)的人就無(wú)話可說(shuō)了。并在這方面進(jìn)一步制度化，這才有可能讓批量集中采購(gòu)持續(xù)下去。

另外還需要對(duì)批量集中采購(gòu)工作做績(jī)效考評(píng)，列出一些績(jī)效指標(biāo)，比如說(shuō)它的競(jìng)爭(zhēng)度能提高多少，所產(chǎn)生的資金節(jié)省率能夠達(dá)到多少，還有購(gòu)置產(chǎn)品實(shí)際應(yīng)用率達(dá)到多少等等。在績(jī)效考評(píng)中可以發(fā)現(xiàn)以前做得還不夠的地方，并為以后的制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

最后還要和政府預(yù)算管理相結(jié)合。把預(yù)算管理納入到民主管理當(dāng)中，拿到人民代表大會(huì)進(jìn)行細(xì)化，引入了社會(huì)監(jiān)督，這樣預(yù)算和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)受到社會(huì)的制約。只要引入社會(huì)監(jiān)督，批量采購(gòu)就有了用武之地。因?yàn)榕坎少?gòu)就是壓制奢侈的一個(gè)路徑，因?yàn)橹灰桥烤筒豢赡茏吒叨恕?/p>