李 怡， 符智科

(1.中海信息系統有限公司，上海 200135；2.中海集裝箱運輸股份有限公司，上海 200135)

0 引 言

黨的十八大報告指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！蓖踽皆谥屑o委十八屆二次會議上強調：“深入開展廉政風險防控工作，建立健全防止利益沖突制度，注重運用科技手段防治腐敗?！?/p>

當今世界，信息化正深刻地改變著政治、經濟和社會生活，既給傳統的反腐倡廉工作模式帶來一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，但也為我們提升反腐倡廉建設水平創(chuàng)造了新的機遇和條件。可以說，運用信息技術推進反腐倡廉建設，有利于前移權力運行監(jiān)督關口，提高監(jiān)督的質量和效率；有利于凝聚群眾反腐倡廉合力，擴大知情面、參與面和有效監(jiān)督，推進反腐倡廉工作“落地”、“下?！?；有利于及時、生動地傳播反腐倡廉法規(guī)、政策和知識，提高廉潔從業(yè)教育的針對性、延續(xù)性。

以中國海運集團型企業(yè)為例，探討信息技術在集團型企業(yè)反腐倡廉工作中的應用。

1 應用信息技術推進反腐倡廉建設的需求分析

運用現代信息技術提升反腐倡廉建設科學化水平，是實現集團型企業(yè)長期健康科學發(fā)展的必然途徑。在當今信息化社會條件下，需要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，著眼未來，與時俱進，積極開發(fā)和運用信息技術來改進和加強反腐倡廉工作，不斷提出新思路，開拓新領域，采取新舉措，探索新途徑，增強集團型企業(yè)自身拒腐防變的機體免疫力，為企業(yè)保駕護航，實現企業(yè)又好又快發(fā)展。

1.1 運用信息技術加強懲防和內控體系建設

習總書記強調，要“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里”。權力制約靠制度，制度執(zhí)行需監(jiān)督。十八大提出，要“懲防并舉、注重預防”。預防需要控制，而控制也離不開監(jiān)督。反腐倡廉必須建立健全科學嚴密的監(jiān)控體系。在這方面，信息監(jiān)控就是一個好幫手，具有人工監(jiān)控無法比擬的優(yōu)點：

人工監(jiān)控容易摻雜“人情”；電腦監(jiān)控則“六親”不認、剛性無情，容易做到客觀公正。人工監(jiān)控調查取證費時費力；電腦取證則一調即出，及時、快捷、方便，加之擁有報警功能，能及早發(fā)現問題、及早控制處理，進而提高反腐主動性和效率。人工監(jiān)控精力所限易疲倦出錯；電腦監(jiān)控則沒有精力限制，消除了人的行為誤差，能做到不疲不誤。人工監(jiān)控精力所限，百密難免一疏；電腦監(jiān)控則可做到全覆蓋，堵塞漏洞，做到不疏不漏。

1.2 運用信息技術反腐倡廉可以提高群眾參與度

信息技術支撐下的信息發(fā)布渠道公開、方便，廣大職工群眾可以依此平等、方便地獲取反腐倡廉信息，有利于擴大干部群眾的知情面，維護和保證職工群眾的知情權。

通過信息平臺，人們足不出戶就可以了解各職能部門頒布的各種政策、法規(guī)、文件等，可以在網上提出自己的批評、建議、意見和要求，可以就反腐倡廉建設進行交流、發(fā)表意見。同時，信息平臺大大拓展了反腐倡廉職能部門的觸角，為反腐倡廉提供了有效的信息收集渠道。如，可以開展更加快速安全的網上信訪、網上舉報，進一步擴大黨員干部群眾的參與面和有效監(jiān)督面。

1.3 運用信息技術反腐倡廉可以建立長效機制

搞好思想教育、警鐘長鳴是反腐倡廉的第一道防線和戰(zhàn)線。信息平臺實際上是永不下課的講堂，能使反腐倡廉思想教育常態(tài)化。同時，利用多媒體技術還能讓本來枯燥的反腐倡廉思想教育更加形象化、具體化和趣味化，更容易為人們所接受。通過信息技術，還可以實現反腐倡廉相關政策、知識的及時快速發(fā)布，保證反腐倡廉教育及時落實到基層，強化思想教育效果。

2 信息技術在集團型企業(yè)反腐倡廉建設中的應用現狀及分析

2.1 應用現狀

與傳統反腐倡廉手段相比，運用信息技術反腐倡廉具有無可比擬的優(yōu)勢。目前，在集團型企業(yè)反腐倡廉建設中，信息技術主要應用于以下2個領域。

2.1.1 經營管理中“權力管控”領域

按照“制度+科技”的要求，中國海運集團目前已建立業(yè)務系統(集裝箱TS/IMIS系統、OIP系統、EDI系統、應收應付系統以及代理系統等)、財務系統(SAP、用友NC、久其報表系統)、全球現金管理系統、內部審計信息系統以及全面風險管理系統等，將各項工作業(yè)務流程固化于信息系統之中，減少了人為因素干擾，在提升企業(yè)績效的同時，有效地防范了廉潔風險。

2.1.2 反腐倡廉建設日常工作管理領域

通過搭建內部工作平臺，及時通報集團紀檢監(jiān)察工作信息和動態(tài)；建立審計作業(yè)系統和審計管理系統，規(guī)范審計業(yè)務流程，加強審計專項工作，實施監(jiān)控，匯總審計業(yè)務監(jiān)督情況；建立群眾舉報信箱，方便多方力量(尤其是群眾)參與反腐倡廉建設工作。

2.2 存在問題

信息技術已在反腐倡廉工作上得到一定的應用、取得了一定成效。但隨著腐敗手段日益呈現科技化、智能化和隱蔽化趨勢，斗爭形勢愈加嚴峻，任務更加艱巨，科技手段在提高反腐倡廉工作成效方面的應用能力明顯不足，存在信息不及時、應用分散、缺乏共鳴等問題。

3 信息技術在反腐倡廉建設的實現方案探討

針對目前信息技術在反腐倡廉工作領域應用中存在的信息不及時、應用分散、缺乏共鳴等問題，從構建宣傳教育平臺、權力管控平臺、工作管理平臺“三大平臺”(見圖1)入手，闡述運用信息技術提升反腐倡廉建設水平的實現途徑。

圖1 反腐倡廉信息化平臺功能構成總圖

3.1 宣傳教育平臺

隨著網絡傳媒對職工群眾的影響日益加深，各級紀檢部門在堅持傳統宣傳教育方法的同時，應更好地利用這一新的教育途徑，把網絡宣傳教育平臺建成反腐倡廉教育的重要陣地，拓寬反腐倡廉教育空間，提高教育的受眾面。

3.1.1 目標定位

在懲治和預防腐敗體系中，宣傳是手段，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。反腐倡廉宣傳教育平臺在懲防體系中占有重要地位，只有搞好了宣傳教育，達到了反腐倡廉的目的，才能筑牢拒腐防變的思想道德防線，從源頭上預防腐敗。為適應集團型企業(yè)點多、線長、面廣的特點，建立反腐倡廉宣傳教育平臺，不斷拓展教育空間，豐富教育內容，提高反腐倡廉教育的實際效果。

3.1.2 解決方案

采用WEB方式實現，集成關系型數據庫ORACLE、中間件、工作流及門戶等技術，并與相關業(yè)務系統緊密整合，技術實現框架從上至下由接入層、應用層、服務層、資源層構成。作為一個整合的、支持應用與數據分布式部署的在線學習平臺。系統采用B/S架構，統一客戶端，將系統功能實現的核心部分集中到服務器上，簡化系統的開發(fā)、維護和使用。瀏覽器通過WEB SERVER同數據庫進行數據交互。這樣就大大簡化了客戶端電腦載荷，減少了系統維護與升級的成本和工作量，降低了用戶的總體成本。

3.1.3 功能介紹

(1) 黨風廉政建設信息：及時發(fā)布廉政動態(tài), 宣揚廉政典型, 公布廉政法規(guī)和經典案例,弘揚廉政文化。同時，開設郵件訂閱服務,要求一定級別以上領導干部必須訂閱, 每周定時推送最新的廉政動態(tài)；

(2) 反腐倡廉教育課堂：在網絡教育課堂中設立廉潔文化建設成果展、廉潔文化畫冊、廉潔文化制度建設、先進典型、廉政黨課等內容。通過多媒體視頻、漫畫、詩歌、短文等群眾喜聞樂見的形式來提升學習興趣。豐富的教育資源不僅可以滿足黨員干部的學習需求，而且能節(jié)約教育成本；

(3)在線學習：領導干部根據分配的用戶名和密碼在線點播, 采用學分制、菜單式學習的方式進行在線學習，學習情況將記入個人電子廉政檔案；

(4)在線考試：開設在線測試專欄，組織領導干部參與在線廉政知識測試, 成績記入個人電子廉政檔案, 以賽促學、以學促廉。同時，建立網絡考試體系，通過網絡題庫，以適應集團型企業(yè)點多、線長、面廣的特點，有效解決黨員干部分布廣、集中考試難組織的問題；

(5)課程管理：課程管理應用，分為課程共享和課程評估。課程共享指的是可以組織內進行共享使用，并實現課件編輯，如：將警示教育片制作成課件放置在課程庫中供學員點播觀看。課程評估指的是可以按引用次數、學習人數、課件評估質量多維多角度對課程進行評估分析，提高課程品質；

(6)統計分析：系統提供多種方式對培訓中的學員信息、課程信息、考試信息以及學員培訓考核記錄等進行查詢、統計、分析?？砂凑請蟊砟０逯刑峁┑牟樵冞x項對報表數據進行檢索，系統支持報表數據的導出、打印等功能。常用統計分析對象包括：學員信息統計、課程信息統計、考核信息統計、學員學習數據統計、學員考核數據統計、學員訪問情況統計等；

(7)手機應用：在智能手機平臺上開發(fā)應用, 抓住傳統重要節(jié)日、重要人事任免、重大工程、采購項目等關鍵風險的時點,適時向領導干部和有關人員推送廉政短信和廉政規(guī)定。同時，定期向廣大黨員干部發(fā)送反腐倡廉典型案例彩信, 做到常吹廉潔風、常鳴警示鐘，提高日常監(jiān)督實效, 確保中央“八項規(guī)定”貫徹落實。

3.2 權力管控平臺

建立權力管控平臺，實現權力管控，把權力裝進“籠子”里，使權力運行陽光化、規(guī)范化。

3.2.1 目標定位

通過權力管控平臺建設，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實施在線運作、實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，通過系統實現對權力的分解和流程的優(yōu)化，防止越權和“繞道”行為發(fā)生，切實規(guī)范領導人員和有業(yè)務處置權人員的用權行為。決策層突出議事有規(guī)則、決策有依據；經營管理層突出審批有記錄、有依據、不越權；在執(zhí)行層突出權限互相制約，用技術手段實現硬管控(見圖2)。

圖2 權力管控平臺分層結構圖

3.2.2 解決方案

建立權限管控平臺要從全面的權限梳理、業(yè)務公開流程設置、權力運行實時監(jiān)控3個方面著手進行(見圖3)。

(1)要進行全面的權限梳理；對集團型企業(yè)內的各個系統進行權力梳理，制定權力清單，用計算機程序繪制每一項權力運行的流程圖[1],每個環(huán)節(jié)都規(guī)定誰來辦、怎么辦、什么時間辦。 每一項行政權力的運行時間、運行條件、運行信息反饋、操作規(guī)程都有技術上的剛性約束, 給權力套上韁繩,權力運行程序和軌道固定后, 不因執(zhí)行人變換而改變, 不以執(zhí)行人的主觀意愿而改變, 從而取得顯著的監(jiān)督制約效果；

圖3 權限管控平臺業(yè)務流程圖

(2)要進行業(yè)務公開流程設置；通過業(yè)務公開流程設置，明確每個業(yè)務環(huán)節(jié)中的工作任務、工作內容，加強不同崗位、不同業(yè)務環(huán)節(jié)之間的相互牽制和制約，使每個崗位的工作人員只能按照自己的權限進行操作。同時，留下痕跡，最大限度地減少人為因素的干擾；

(3)加強對權力運行的實時監(jiān)控：組織監(jiān)審人員利用網絡對權力運行進行實時監(jiān)控，能及時發(fā)現不規(guī)范、不正常的行為，避免損失和擴大。

3.2.3 功能介紹

設立電子監(jiān)察[2]，利用網絡對權力運行進行實時監(jiān)控，拓展監(jiān)控范圍，增強預警糾錯功能，及時發(fā)現不規(guī)范、不正常的行為，避免損失出現和擴大。加強通訊技術、財會審計技術、影像技術在反腐倡廉建設中的應用，提高辦事效率。在企業(yè)權力運行、資金運作過程中設置科技監(jiān)督屏障，在黨紀執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務權力運行部門之間建立起跨系統、跨部門的監(jiān)控體系和信息共享平臺。加強聯網核查，確保數據推送和信息提取，對上網的業(yè)務進行全程監(jiān)控，實現無空白監(jiān)控，避免權力失控、決策失誤、行為失范。

3.3 工作管理平臺

充分調動信息技術的整合優(yōu)勢，調動一切力量，不斷拓寬渠道，運用信息化手段，改進紀檢監(jiān)察部門自身的工作方式和手段，構建工作管理平臺，提高反腐倡廉工作能力。

3.3.1 目標定位

搭建工作管理平臺,緊緊抓住企業(yè)內部監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)、重點部門、重點領域，把信息技術固化到制度建設和運行機制之中，做到制度無漏洞、技術無缺陷、監(jiān)督無盲點、懲腐無情面。

3.3.2 解決方案

建立基于WEB技術的工作流管理系統[3]，為工作管理平臺提供底層流程運行支撐平臺。工作管理平臺在中國海運集團型企業(yè)直屬單位、下級子公司自上而下進行普及與推廣。

3.3.3 功能介紹

工作管理平臺的整體功能設計包括電子審批模塊、案件管理模塊、誠信廉潔模塊、信息收集模塊、風險預警模塊、審計作業(yè)及管理模塊、效能監(jiān)察模塊等7個模塊。

(1)電子審批模塊：通過先進的網絡平臺技術和設計構架，緊密集成且又獨立于辦公自動化系統，實現查詢、申請、審批等業(yè)務功能。項目申請人員填報、提交相關材料后，該項目申請將自動進入集團型企業(yè)紀檢部門審批環(huán)節(jié)，按照預先設定的工作流程和條件，送至集團型企業(yè)各相關部門和辦事人員，由辦事人員進行在線審批處理。領導可以在網上查詢了解辦事的申請情況、統計數據和各部門的工作情況、辦事效率；

(2)案件管理模塊：實現數字化的辦案系統、電子化的行賄犯罪檔案查詢功能，并實現從案件線索管理到查辦、查結全程的電子化、網絡化、協同化，從而大大提高查辦案件工作的效率和質量；

(3)誠信廉潔模塊：利用信息技術、網絡技術等，構建包括廉潔檔案、財產申報、道德誠信記錄在內的誠信廉潔信息模塊。領導干部的電子廉潔檔案信息在黨組織、紀委、人力資源、監(jiān)察審計等部門之間實現共享。通過建立各級領導干部的電子誠信檔案，督促各級領導干部嚴格遵守和執(zhí)行黨風廉政建設責任制和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》；

(4)信息收集模塊：收集集團型企業(yè)各級紀檢監(jiān)察部門的工作動態(tài)和先進經驗，開闊干部的視野，強化干部的勤政廉政意識。同時，不斷拓寬中國海運反腐倡廉信息互動溝通渠道，收集廣大群眾對干部、對反腐倡廉工作的意見與建議，公開公共郵箱，從而保證反腐倡廉信訪渠道的多樣化和暢通無阻；

(5)風險預警模塊：建立廉政風險信息基礎數據庫，對集團型企業(yè)各個層面、各部門重點崗位、重要環(huán)節(jié)的風險點信息數據進行收集、整合、轉換，實現統一管理、信息共享，加強對數據的處理和分析。同時，對各項業(yè)務的廉潔風險系數進行評估，通過收集集團型企業(yè)總部以及直屬單位、下級子公司的相關數據，與預設定的相關指標進行比較，結合比較結果，對于其中可能產生的腐敗問題及時進行監(jiān)控預警。對于廉潔風險系數高的重點領域重點業(yè)務，制定滿足反腐倡廉監(jiān)督需要的固化業(yè)務流程，并存儲于系統中，類似事件發(fā)生時可方便預警；

(6)審計作業(yè)及管理模塊：加強對下屬企業(yè)的內部審計監(jiān)督，建立分層管理的審計體制，構建審計作業(yè)及管理信息模塊。集團型企業(yè)可以通過專職審計員了解下屬企業(yè)的經營、財務、資金管理情況；通過集團型企業(yè)統一的審計作業(yè)信息系統、審計管理信息系統上傳審計的工作記錄、工作底稿、審計報告等資料。實施在線網絡審計，對在線網絡審計中發(fā)現的問題，根據嚴重程度采取繼續(xù)關注、警告、通報有關部門、實地查核等措施，強化審計監(jiān)督作用，提高實地審計效率；

(7)效能監(jiān)察[4]模塊：該模塊圍繞投資決策營銷采購、招投標項目、資產處置、財務和質量管理等環(huán)節(jié)，對集團型企業(yè)各級公司的反腐倡廉工作開展效能監(jiān)督，對各公司反饋的信息進有效分析，從而提高各公司發(fā)現和處理反腐問題的水平，促進集團型企業(yè)經營管理效率、效益、質量和安全的有機統一，使反腐倡廉建設工作由零散性、宏觀性、傳統性的模式向科學性、有效性、系統性轉變。

4 提升反腐倡廉建設信息化水平需要多方位的保障

反腐倡廉建設是一項復雜、長期的戰(zhàn)略性系統工程。運用信息技術提升反腐倡廉建設水平是一種創(chuàng)新，情況更為復雜，困難更多，需要各方支持，只有在組織、人才、技術、資金及安全等方面提供一系列保障，才能搞好。

4.1 組織保障

運用信息技術提高反腐倡廉建設水平涉及頂層設計及高級管理。要可持續(xù)開展，必須有堅強有力的組織資源作保障。

4.2 人才保障

運用信息技術提升反腐倡廉建設水平有著鮮明的既紅又專的特色，需要大量的政治素質高同時又熟悉業(yè)務運轉和信息技術的高質量復合型人才作保障。

4.3 資金保障

信息化建設是一項高投入、高回報卻并非立竿見影的浩大工程，需要一定的資金投入作保障。

4.4 機制保障

把信息化手段引入推進反腐倡廉建設中，如果體制機制不順，會影響協同性和執(zhí)行力；會出現信息口徑不一、數據失真、多頭管理、多頭呈報、格式不統一、不符合要求的混亂情況。因此，需要理順體制機制，明確職責任務，逐步建立規(guī)范化、常態(tài)化的運行機制。

4.5 制度保障

運用信息技術提升反腐倡廉建設水平，必須以加強制度建設為基礎，把信息化納入制度管理范疇，重點是四定：定崗、定人、定時、定責。

4.6 安全保障

反腐倡廉信息系統保密性、安全性要求非常高。信息系統必須確保無漏洞、無故障、全天候安全運行。

5 結 語

反腐倡廉與信息技術的有機結合，能有效增強各項工作的公開性、嚴密性、程序性、實時交互性，能規(guī)范權力的操作、運行過程，是真正貫徹落實科學發(fā)展觀的結晶。從必要性、現狀分析、實現途徑、保障措施等方面對“如何運用信息化技術提升反腐倡廉建設水平”進行了詳細論述，希望能對集團型企業(yè)加強信息技術在反腐倡廉工作領域的應用有所啟迪。

在后續(xù)運用信息技術提升反腐倡廉建設水平的實現過程中，要注重“制度加科技”反腐倡廉建設創(chuàng)新，抓住重點、分清主次、梯次推進；同時，在技術措施上要不斷探索創(chuàng)新，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展相關工作，不斷向企業(yè)管理全方位擴展。要充分發(fā)揮信息技術助推器的作用，不斷優(yōu)化管理體制和運作機制，通過信息技術對業(yè)務過程進行引導、調節(jié)、控制，加快推動企業(yè)管理體制、機制向協同、集中、可控和共享轉變，不斷提升企業(yè)績效，實現企業(yè)信息價值的最大化。

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