“廣場(chǎng)舞”，這種中國(guó)大媽大爺自發(fā)形成的、自?shī)首詷?lè)的健身活動(dòng)，近年來(lái)展現(xiàn)出令人驚嘆的生機(jī)與活力。“廣場(chǎng)舞”把眾多的中老年朋友聚到了一起，強(qiáng)健身體、愉悅心情、結(jié)交朋友、增進(jìn)交流。這種健身與社交相結(jié)合的活動(dòng)，為中老年人的生活增添了情趣與快樂(lè)。

遺憾的是，“廣場(chǎng)舞”給中國(guó)大媽大爺帶來(lái)享受的同時(shí)，卻給另一群人帶去了噪音的煩惱，“廣場(chǎng)舞”高分貝的伴奏舞曲，能覆蓋方圓幾百米，嚴(yán)重影響了其他居民正常的生活，“廣場(chǎng)舞”逐步陷入“擾民舞”的尷尬境地。一群人的狂歡，引發(fā)了另一群人的不安，“廣場(chǎng)舞”成了多種爭(zhēng)端的導(dǎo)火索。 水彈、潑糞、放藏獒、架“高音炮”……近年來(lái)，“廣場(chǎng)舞”擾民而引發(fā)的報(bào)復(fù)行為在各地頻現(xiàn)，然而，隨著中國(guó)進(jìn)入老年社會(huì)，健身熱潮興起，人們更關(guān)注生活的品質(zhì)。在這樣的社會(huì)化的過(guò)程中，“廣場(chǎng)舞”已經(jīng)成為社會(huì)治理的一個(gè)方面。

中國(guó)特色的“廣場(chǎng)舞”并非現(xiàn)代社會(huì)的必然產(chǎn)物。1940年陜北的“新秧歌運(yùn)動(dòng)”就與現(xiàn)在流行的“廣場(chǎng)舞”頗有淵源。1943年中共中央文委確立了戲曲運(yùn)動(dòng)“為戰(zhàn)爭(zhēng)，為生產(chǎn)及教育服務(wù)”的總方針。陜北政府為了使秧歌這種兼具舞蹈和戲劇的藝術(shù)形式為社會(huì)再組織服務(wù)，發(fā)起了“新秧歌運(yùn)動(dòng)”。在1940～1950年代，中國(guó)各種“改造”、“躍進(jìn)”等社會(huì)運(yùn)動(dòng)，也在新型“秧歌舞”渲染的喜氣吉祥氣氛中進(jìn)行。美國(guó)著名的中國(guó)問(wèn)題資深專家、哈佛大學(xué)教授費(fèi)正清（J.K.Fairbank約翰·金·費(fèi)爾班克）和羅德里克·麥克法夸爾主編的《劍橋中華人民共和國(guó)史》“早期年代”一章記載：“……年輕人，特別是參加示威和游行的年輕人中，學(xué)會(huì)并且表演‘秧歌舞成為時(shí)髦之舉?！敝袊?guó)特色“廣場(chǎng)舞”在1960～1970年代的中國(guó)被演繹到最大極限?！拔母铩睍r(shí)代的中國(guó)“革命群眾”們?cè)趶V場(chǎng)上、大街上、草坪里乃至鄉(xiāng)村的禾場(chǎng)上跳“忠字舞”，以表現(xiàn)他們對(duì)革命及其領(lǐng)袖的忠誠(chéng)。

1980年代初，中國(guó)有限開(kāi)放關(guān)于交際舞、“迪斯科”等舞蹈的禁令。1980年春天，就有一群年輕人在圓明園公開(kāi)跳迪斯科，其中很多是參加過(guò)“星星美展”、“四月影會(huì)”的年輕文化人。1980年6月和1983年5月間，公安部、文化部先后兩次下發(fā)《關(guān)于取締營(yíng)業(yè)性舞會(huì)和公共場(chǎng)所自發(fā)舞會(huì)的通知》，要求“公園、廣場(chǎng)、飯館、街巷等公共場(chǎng)所，禁止聚眾跳交際舞”。1990年代，中老年人在街道、廣場(chǎng)上的主要交際紐帶是各種“氣功”。但各種“氣功”偏離了“氣功”練習(xí)的本原，成了部分別有用心的人斂財(cái)和達(dá)到其他目的的工具，后被禁絕。此時(shí)體育局提供的“廣場(chǎng)舞”成本低廉、靈活易學(xué)、利于集體參與。市民體育形式替代“氣功”成為城鎮(zhèn)中老年人的新興社交紐帶。

2005年開(kāi)始的創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，以及北京奧運(yùn)會(huì)的全民健身活動(dòng)，從國(guó)家行政層面為行政力量推動(dòng)“廣場(chǎng)舞”提供了土壤。在《全國(guó)文明城市數(shù)據(jù)指標(biāo)細(xì)則》中，對(duì)群眾體育的發(fā)展有明確的要求：“業(yè)余群眾文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)數(shù)量每街道不少于15支；區(qū)級(jí)大型廣場(chǎng)文化活動(dòng)次數(shù)每年不少于8次”。各地方政府將初現(xiàn)的“大媽廣場(chǎng)舞”標(biāo)定為適合推廣的體育文化活動(dòng)。這些年來(lái)，“廣場(chǎng)舞”因其良好的健身效果和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，受到中老年尤其是中年婦女的青睞，而在實(shí)踐中，因?yàn)榻M織混亂，參與者素質(zhì)普遍較低，逐漸成為擾民的代名詞。但我們不能一味指責(zé)大媽大爺們無(wú)視他人的安寧權(quán)。

在有的發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)里就為居民們建設(shè)了專門的娛樂(lè)健身場(chǎng)所，他們對(duì)這些公共設(shè)施都舍得大手筆投入。中國(guó)內(nèi)地公共娛樂(lè)場(chǎng)所配套的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了“廣場(chǎng)舞”場(chǎng)地的缺失，大多數(shù)“舞池”只能安放于住宅小區(qū)狹窄的空間里。圍繞“廣場(chǎng)舞”的摩擦與糾紛不時(shí)出現(xiàn)、不斷持續(xù)。

“廣場(chǎng)舞”起源于廣場(chǎng)，散布于幾乎所有公共場(chǎng)所，“重災(zāi)區(qū)”在居民小區(qū)；立法治理的重點(diǎn)不是“廣場(chǎng)舞”本身，而是由此衍生出的“噪音擾民”，對(duì)“噪音擾民”應(yīng)該是零容忍的懲處，對(duì)“廣場(chǎng)舞”行為則需制度化的引導(dǎo)規(guī)范，而不是因噎廢食強(qiáng)令禁止。大媽大爺有跳舞的需求，政府應(yīng)該滿足。既要保護(hù)群眾性健身活動(dòng)，又要破解其他人受“廣場(chǎng)舞”煩擾的問(wèn)題。社會(huì)規(guī)范的遵守需要各方共同約束，不應(yīng)把責(zé)任歸于‘大媽一方，適度的協(xié)商、溝通才能避免矛盾激化。西班牙就設(shè)有噪音管制條例，一女鋼琴家在家練琴影響鄰居，被檢方要求入獄16個(gè)月，還要繳納數(shù)千歐元罰款。鋼琴家的鋼琴聲影響他人了也是噪音，“廣場(chǎng)舞”嘈雜的人聲和伴奏更是如此。其實(shí)，對(duì)“廣場(chǎng)舞”擾民的治理并非無(wú)法可依?！董h(huán)境噪聲污染防治法》第四十五條明確規(guī)定：“禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定”。那么，既然有法可依，“廣場(chǎng)舞”擾民緣何屢禁不止？其關(guān)鍵還在監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位。

近日，江蘇泰州市規(guī)范“廣場(chǎng)舞”，不擾民成硬杠杠。據(jù)泰州市體育局統(tǒng)計(jì)，目前活躍在全市鎮(zhèn)街、行政村的晨晚練點(diǎn)有2276個(gè)，參加健身的市民大軍有30多萬(wàn)。該市近期出臺(tái)了晨晚練點(diǎn)管理辦法，每年評(píng)選優(yōu)秀健身點(diǎn)，給予資金和器材的獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)選辦法將“不擾民”作為硬性指標(biāo)，一旦有投訴，將行使一票否決權(quán)。江蘇啟東正確引導(dǎo)“廣場(chǎng)舞”，以社區(qū)休閑文化廣場(chǎng)、公共服務(wù)中心、網(wǎng)格健身點(diǎn)等陣地為依托，免費(fèi)贈(zèng)送拉桿式音箱，在全市城鄉(xiāng)和社區(qū)建設(shè)了236個(gè)“正能量加油站”，組織廣大市民開(kāi)展健康向上的文化、科普、體育等活動(dòng)。但面對(duì)“高考遇上廣場(chǎng)舞”這一考題，啟東積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，讓大媽們停下舞步，為考生營(yíng)造安靜的復(fù)習(xí)考試環(huán)境。“廣場(chǎng)舞”“禮讓”高考，給高考沖刺的學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的備考環(huán)境，這體現(xiàn)的不僅是一種舞德，也是一種“禮讓美德”。古語(yǔ)說(shuō)得好：禮讓一尺，得禮一丈。靜音護(hù)考，為考生降噪，廣場(chǎng)舞大媽大爺們暫時(shí)偃旗息“舞”，待高考結(jié)束后再繼續(xù)，“廣場(chǎng)舞”“禮讓”高考已成為一年一度的“規(guī)定動(dòng)作”。畢竟，高考對(duì)于每個(gè)學(xué)生都是人生至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為考生們營(yíng)造安靜的氛圍是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。

由此可見(jiàn)，制止“廣場(chǎng)舞”擾民，需要的不是因噎廢食的禁止，而應(yīng)當(dāng)是因勢(shì)利導(dǎo)的規(guī)范。一是通過(guò)對(duì)廣場(chǎng)舞訂立公約，對(duì)其活動(dòng)做出時(shí)間選擇、地點(diǎn)劃定和音量控制等方面的行為規(guī)范，引導(dǎo)其提升公德意識(shí)和自控素質(zhì)。二是對(duì)于不服管理、不聽(tīng)勸阻、恣意擾民者，則必須嚴(yán)格依法查處，不能姑息遷就。

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授羅教講建議，政府應(yīng)當(dāng)修建專門跳舞的場(chǎng)所，同時(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，各地出臺(tái)地方規(guī)范，限制跳舞音樂(lè)的最高分貝，指導(dǎo)“大媽”們以不影響他人為前提進(jìn)行“廣場(chǎng)舞”活動(dòng)。通過(guò)法治、德治、自治、技治四結(jié)合的辦法，逐步理順各項(xiàng)管理難點(diǎn)。

如果“廣場(chǎng)舞”大媽大爺們能有合適的舞蹈區(qū)域——與居民住宅有足夠距離、有良好的隔音措施，同時(shí)能遵循“廣場(chǎng)舞”規(guī)范，在自己享受“廣場(chǎng)舞”樂(lè)趣的同時(shí)也為他人著想；政府能提供多層次、多品類的公共服務(wù)，能對(duì)“廣場(chǎng)舞”合理引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，“廣場(chǎng)舞”擾民問(wèn)題自可迎刃而解。

作者簡(jiǎn)介：繆小軍（1978—），男，江蘇海安人，本科，江蘇省海安縣博物館助理館員，研究方向：博物館管理。