松雨

2013年12月，文化部、財(cái)政部共同發(fā)起的國(guó)家藝術(shù)基金（英文縮寫(xiě)為CNAF）正式成立，并于 2014年6月1日正式開(kāi)始啟動(dòng)資助項(xiàng)目申報(bào)。這標(biāo)志著我國(guó)的藝術(shù)資助由直接劃撥進(jìn)入了“基金”時(shí)代。從國(guó)家藝術(shù)基金的章程和 2014年資助項(xiàng)目申報(bào)指南可以看出，我國(guó)的國(guó)家藝術(shù)基金的制度設(shè)計(jì)既吸收了歐美國(guó)家基金模式的有益經(jīng)驗(yàn)，也具有中國(guó)特色。綜合來(lái)看，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一、公益性。這是國(guó)家藝術(shù)基金的根本屬性。從全球范圍內(nèi)來(lái)看，藝術(shù)類(lèi)基金分為兩種類(lèi)型。一種是政府或企業(yè)、非政府組織、個(gè)人設(shè)立的以推動(dòng)藝術(shù)發(fā)展為宗旨、不以營(yíng)利為目的的公益性基金。這類(lèi)基金在國(guó)外出現(xiàn)較早，例如美國(guó)政府于 1965年設(shè)立了國(guó)家藝術(shù)基金，同時(shí)還有數(shù)量眾多由企業(yè)、個(gè)人設(shè)立的各種基金會(huì)對(duì)藝術(shù)發(fā)展進(jìn)行資助，如運(yùn)通信用卡基金會(huì)、大通銀行基金會(huì)、福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、諾頓基金會(huì)等。英國(guó)政府于 1998年設(shè)立國(guó)家科學(xué)藝術(shù)基金會(huì)，每年用國(guó)家彩票公益金的六分之一約 1700萬(wàn)英鎊向文化藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)兩個(gè)領(lǐng)域提供資助。意大利政府于 1985年創(chuàng)建了表演藝術(shù)統(tǒng)一基金會(huì)，集中向包括歌劇院在內(nèi)的公共表演藝術(shù)團(tuán)體提供統(tǒng)一的財(cái)政支持， 1996年又將該基金統(tǒng)一轉(zhuǎn)為公私合作伙伴制的私法基金會(huì)。澳大利亞的各類(lèi)基金會(huì)組織以社會(huì)民間的私人部門(mén)的身份積極地參與澳大利亞的公益性文化事業(yè)。我國(guó)也有一些藝術(shù)類(lèi)的基金會(huì)，全國(guó)性的如中國(guó)少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)、中國(guó)少數(shù)民族文化藝術(shù)基金會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)、中國(guó)京劇藝術(shù)基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)交響樂(lè)發(fā)展基金會(huì)、李可染基金會(huì)、潘天壽基金會(huì)、黃胄國(guó)際基金會(huì)、吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)、田漢基金會(huì)等。地方文聯(lián)、宣傳部門(mén)成立的文化藝術(shù)基金會(huì)有北京文化發(fā)展基金會(huì)、北京觀(guān)復(fù)文化基金會(huì)、上海文化發(fā)展基金會(huì)等。臺(tái)灣于 1996年成立了文化藝術(shù)基金會(huì)。香港出現(xiàn)了由企業(yè)設(shè)立的藝術(shù)基金，奧沙集團(tuán)出資設(shè)立奧沙基金，目的是資助藝術(shù)家現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)作、繪畫(huà)、雕塑、音樂(lè)表演、巡回展及藝術(shù)教育。另一種則是作為投資手段的經(jīng)營(yíng)性基金。這類(lèi)基金的鼻祖是法國(guó)的熊皮基金和英國(guó)鐵路養(yǎng)老基金。前者造就了梵高和畢加索等藝術(shù)家的藝術(shù)巔峰。后者 1974年啟動(dòng)藝術(shù)品投資項(xiàng)目，用4000萬(wàn)英鎊購(gòu)買(mǎi) 2400多件作品。我國(guó)的藝術(shù)類(lèi)投資基金起步較晚，最早的是民生銀行 2007年推出的“藝術(shù)品投資計(jì)劃 1號(hào)產(chǎn)品 ”，該項(xiàng)目以100萬(wàn)元為投資起限，之后林樂(lè)怡橋財(cái)經(jīng)藝術(shù)基金、德美藝嘉藝術(shù)基金、香花石 ·新繪畫(huà)藝術(shù)基金等先后出爐，這些基金多是投資美術(shù)作品?！锻顿Y有道》發(fā)布的《 2011年中國(guó)藝術(shù)品基金拍賣(mài)排行榜》顯示，截至2011年11月18日，有近 30家藝術(shù)品基金發(fā)行超過(guò) 70支藝術(shù)基金。根據(jù)國(guó)家藝術(shù)基金章程，該基金是公益性基金，是政府提供的基本公共文化服務(wù)。這是因?yàn)?，人的存在分為兩大方面，一方面是作為物質(zhì)性的存在，有吃、穿、住、用等物質(zhì)的需求，另一方面有作為精神性的存在，有著對(duì)真善美的追求，對(duì)科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、宗教、道德、哲學(xué)的追求。人的幸福不僅僅在于享有多少物質(zhì)財(cái)富，也在于精神和心理是否得到滿(mǎn)足。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)上的增長(zhǎng)、政治的清明、環(huán)境的美好，還要有文化的繁榮。人民群眾是文化創(chuàng)造的主體，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本力量。要實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，就必須保障和實(shí)現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利。因此，政府不僅要履行管理職能，更應(yīng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)資金扶持藝術(shù)發(fā)展，營(yíng)造良好環(huán)境，有效地激發(fā)公民的創(chuàng)造熱情，讓社會(huì)的創(chuàng)造活力不斷涌流。國(guó)家藝術(shù)基金的設(shè)立正是政府履行公共服務(wù)職責(zé)、實(shí)現(xiàn)職能由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，其目的不是為了營(yíng)利，而是為了繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。這是其與商業(yè)性理財(cái)基金的區(qū)別所在。

第二、引領(lǐng)性。文化部、財(cái)政部設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金的目的，就是為了促進(jìn)藝術(shù)繁榮，充分發(fā)揮文化在引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展方面的作用，引領(lǐng)藝術(shù)創(chuàng)作。國(guó)家藝術(shù)基金章程規(guī)定，國(guó)家藝術(shù)基金堅(jiān)持文藝“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，尊重藝術(shù)規(guī)律，鼓勵(lì)探索與創(chuàng)新。從 2014年國(guó)家藝術(shù)基金資助的四類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)指南可以看出，該基金資助重點(diǎn)是弘揚(yáng)民族文化的項(xiàng)目，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、體現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，反映時(shí)代精神的項(xiàng)目，思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性相統(tǒng)一的項(xiàng)目，突出藝術(shù)本體、具有較高審美價(jià)值、藝術(shù)品位和藝術(shù)個(gè)性的項(xiàng)目，體現(xiàn)文化創(chuàng)新精神的項(xiàng)目。這充分體現(xiàn)了國(guó)家藝術(shù)基金的引領(lǐng)性：一是在創(chuàng)作方向上的引領(lǐng)，就是藝術(shù)創(chuàng)作要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持我黨的文藝方針，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律。二是藝術(shù)上的引領(lǐng)，以藝術(shù)的卓越性和藝術(shù)價(jià)值為目標(biāo)，要尊重藝術(shù)發(fā)展規(guī)律，追求作品的藝術(shù)感染力，要努力挖掘傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，也要?jiǎng)?chuàng)作反映現(xiàn)實(shí)生活和時(shí)代精神的作品，鼓勵(lì)原創(chuàng)，鼓勵(lì)內(nèi)容、形式、題材、體裁的創(chuàng)新。

第三、廣泛性。這種廣泛性體現(xiàn)在很多方面。從資助范圍看，其他國(guó)家通過(guò)公共資金設(shè)立的藝術(shù)基金一般資助范圍較廣，但也有所側(cè)重，比如，美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金主要支持高雅藝術(shù)，不支持電影、娛樂(lè)等商業(yè)性強(qiáng)的藝術(shù)形式。英國(guó)的公共藝術(shù)基金，在音樂(lè)領(lǐng)域向古典音樂(lè)、歌劇傾斜，也支持爵士樂(lè)，但不支持雜耍、獨(dú)立流行音樂(lè)、桑巴、當(dāng)代非洲音樂(lè)或銅管樂(lè)隊(duì)。我國(guó)國(guó)內(nèi)已有藝術(shù)基金會(huì)資助范圍多針對(duì)某一類(lèi)藝術(shù)形式的創(chuàng)作或某位大家作品的研究，而國(guó)家藝術(shù)基金的資助范圍包括創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播交流推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四大方向，具體涵蓋戲劇、音樂(lè)、舞蹈、曲藝、雜技、木偶、皮影、美術(shù)、書(shū)法、攝影、融合創(chuàng)新的藝術(shù)樣式和新興藝術(shù)門(mén)類(lèi)，可以說(shuō)兼顧到了藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)推廣的各個(gè)環(huán)節(jié)、舞臺(tái)藝術(shù)的絕大多數(shù)門(mén)類(lèi)以及圖像藝術(shù)的各個(gè)門(mén)類(lèi)，也關(guān)注到人才與作品的同等重要性，充分體現(xiàn)了國(guó)家級(jí)藝術(shù)基金的綜合性、全局性，體現(xiàn)了管理部門(mén)對(duì)藝術(shù)發(fā)展規(guī)律的把握。從資助對(duì)象上看，國(guó)家藝術(shù)基金的資助對(duì)象跨越了體制和性質(zhì)的界限，既有國(guó)有單位，也有民營(yíng)單位；既包括公益性文化機(jī)構(gòu)，也包括營(yíng)利性的文化企業(yè)；既包括單位，也包括公民個(gè)人；既可以是文化系統(tǒng)內(nèi)，也可以是文化系統(tǒng)外。這種選擇，跨越了管理體制障礙，跳出了體內(nèi)循環(huán)的圈子，充分考量了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下藝術(shù)生產(chǎn)主體日益多樣化社會(huì)化、民營(yíng)文管理理念的突破。特別是在公益性和非營(yíng)利性上，與國(guó)外文化藝術(shù)基金僅資助非營(yíng)利性文化藝術(shù)團(tuán)體不同，我國(guó)的國(guó)家藝術(shù)基金資助對(duì)象兼顧公益性和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，就是基于我國(guó)文化體制改革后多數(shù)國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，民營(yíng)藝術(shù)機(jī)構(gòu)也有民辦非企業(yè)和企業(yè)等多種形式的現(xiàn)狀。這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了我國(guó)特色。從資金來(lái)源來(lái)看，國(guó)家藝術(shù)基金的設(shè)立主要靠中央財(cái)政撥款，也依法接受自然人、法人或其他組織的捐贈(zèng)。這種設(shè)計(jì)，既能發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，也能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化建設(shè)的積極性，推動(dòng)建立多元化的文化藝術(shù)資助體系。從產(chǎn)生的效果來(lái)看，國(guó)家藝術(shù)基金的資助，必將破解當(dāng)前許多藝術(shù)團(tuán)體和藝術(shù)家的生存發(fā)展難題，極大鼓舞廣大文藝工作者的創(chuàng)作熱情，激發(fā)全民族文化藝術(shù)的創(chuàng)作活力；與此同時(shí)，由于國(guó)家藝術(shù)基金具有權(quán)威性，獲得其資助就代表了對(duì)相關(guān)項(xiàng)目、作品藝術(shù)水準(zhǔn)的認(rèn)可，盡管額度有限，但是可以作為種子資金，產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，使相關(guān)項(xiàng)目、單位和個(gè)人獲得更多的關(guān)注和支持，吸引更多的社會(huì)資金予以資助。從工作層面看，也能有效帶動(dòng)各級(jí)政府藝術(shù)基金的設(shè)立。因此說(shuō)，國(guó)家藝術(shù)基金的輻射面和影響力是廣泛和深遠(yuǎn)的。

第四、科學(xué)性。國(guó)家藝術(shù)基金的頂層設(shè)計(jì)充分借鑒了國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。一是在政府投入方式上。過(guò)去是政府文化行政部門(mén)出面，進(jìn)行組織實(shí)施，牽扯了行政部門(mén)很多精力，也容易讓藝術(shù)家產(chǎn)生附庸、依賴(lài)心理。國(guó)家藝術(shù)基金由文化部、財(cái)政部設(shè)立，受政府管理，但是其運(yùn)作是相對(duì)獨(dú)立的，與政府保持著一臂之距，擁有資金分配的決策權(quán)。據(jù)了解，歐美等國(guó)在藝術(shù)資助方式上形成了各自的特點(diǎn)，比如英國(guó)實(shí)行“一臂之距”的文化資助模式，文化部不直接與文化藝術(shù)團(tuán)體發(fā)生關(guān)系，而是通過(guò)非政府文化機(jī)構(gòu)，對(duì)藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)行評(píng)估和撥款。國(guó)家科學(xué)藝術(shù)基金會(huì)就是利用國(guó)家彩票基金對(duì)藝術(shù)進(jìn)行資助的機(jī)構(gòu)。法國(guó)政府的文化資助可區(qū)分為非營(yíng)利公益類(lèi)型和營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)兩種類(lèi)型，前者以服務(wù)大眾、保持較高文化水準(zhǔn)，扶持藝術(shù)的多元?jiǎng)?chuàng)新、培養(yǎng)人才為目標(biāo)，后者側(cè)重于支持中小企業(yè)、支持創(chuàng)新，扶持青年人才和新銳設(shè)計(jì)，平衡市場(chǎng)原則下可能導(dǎo)致的缺陷。澳大利亞也是通過(guò)以國(guó)家藝術(shù)理事會(huì)（ 1975年成立）為代表的公共部門(mén)支持公共文化服務(wù)組織及其活動(dòng)。我國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金的這種模式充分吸納了歐美國(guó)家關(guān)于藝術(shù)資助方式的有益經(jīng)驗(yàn)，改變了以往財(cái)政直接撥款和政府部門(mén)管理文化經(jīng)費(fèi)的文化投入模式，符合十八屆三中全會(huì)關(guān)于提高國(guó)家現(xiàn)代治理能力的要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的理念，既能確保政府把握公共資源的使用方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)文藝發(fā)展的科學(xué)調(diào)控和有效管理，又能減少行政部門(mén)的事務(wù)，同時(shí)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的特長(zhǎng)，按照藝術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)予以資助，推動(dòng)藝術(shù)可持續(xù)發(fā)展。二是在具體運(yùn)行機(jī)制的設(shè)置上。國(guó)家藝術(shù)基金采取了分權(quán)的體制，理事會(huì)是基金的決策機(jī)構(gòu)，管理中心具體負(fù)責(zé)基金的組織實(shí)施，專(zhuān)家委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審、監(jiān)督、驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)。當(dāng)前，公共組織的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出從集權(quán)式、尖塔型向分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。分權(quán)式的結(jié)構(gòu)有利于充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)長(zhǎng)，形成互補(bǔ)，同時(shí)也可以互相制約，防止權(quán)力過(guò)分集中。國(guó)家藝術(shù)基金的運(yùn)行機(jī)制，恰恰符合現(xiàn)代公共組織內(nèi)部管理的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了決策與執(zhí)行的分離。另外，需要注意的是，國(guó)家藝術(shù)基金的管理不適用于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)國(guó)家藝術(shù)管理基金管理中心為事業(yè)單位。這點(diǎn)與其他基金會(huì)不同。這也體現(xiàn)了政府出資設(shè)立基金的特殊性。三是在資金資助額度和撥付方式的設(shè)置上。據(jù)了解，美國(guó)藝術(shù)基金對(duì)任何項(xiàng)目的資助總額都不超過(guò)所需經(jīng)費(fèi)的 50%，其余則須由申請(qǐng)者從政府機(jī)構(gòu)以外籌集，這樣可避免文化團(tuán)體過(guò)分依賴(lài)政府資金。我國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金的資助分為項(xiàng)目資助、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)和匹配資助。依照 2014年國(guó)家藝術(shù)基金申報(bào)指南，國(guó)家藝術(shù)基金對(duì)大型舞臺(tái)劇和作品的資助額度在 60萬(wàn)至 500萬(wàn)之間，小型舞臺(tái)劇（節(jié)）目和作品的獎(jiǎng)勵(lì)資助額度在 20萬(wàn)以下，美術(shù)、書(shū)法、攝影創(chuàng)作資助項(xiàng)目的額度為 1萬(wàn)至 10萬(wàn)元，對(duì)傳播交流推廣項(xiàng)目以匹配資助為主，資助額度最高不超過(guò)項(xiàng)目總投入的 30%，人才培養(yǎng)項(xiàng)目沒(méi)有明確的額度。這些額度和比例的設(shè)立可謂用心良苦，充分考慮了不同藝術(shù)形式的創(chuàng)作成本以及傳播推廣、人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，也參考了美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金匹配資助的經(jīng)驗(yàn)，有利于調(diào)動(dòng)申報(bào)單位和個(gè)人努力爭(zhēng)取更多的資助。另外，經(jīng)費(fèi)分階段予以撥付的設(shè)計(jì)也比較符合項(xiàng)目管理的原則，能夠?qū)崿F(xiàn)過(guò)程控制。

總之，國(guó)家藝術(shù)基金如同一個(gè)新生兒，充滿(mǎn)希望，同時(shí)也要在實(shí)踐中不斷摸索成長(zhǎng)。下一步，可從以下幾方面予以完善：

第一，建立獨(dú)立的監(jiān)事部門(mén)。我國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金預(yù)設(shè)的機(jī)制是，理事會(huì)對(duì)管理中心進(jìn)行監(jiān)督，管理中心負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)家委員會(huì)的監(jiān)督，專(zhuān)家委員會(huì)中設(shè)監(jiān)督管理專(zhuān)家。另外，通過(guò)信息發(fā)布機(jī)制，社會(huì)對(duì)管理中心進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還要接受上級(jí)主管部門(mén)文化部、財(cái)政部監(jiān)督，包括審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。這樣的好處是相對(duì)節(jié)約成本，不利之處是比較分散，有的部門(mén)和人員不專(zhuān)業(yè)，監(jiān)督結(jié)果難以互相照應(yīng)。據(jù)了解，按照《基金會(huì)條例》設(shè)立的基金會(huì)都設(shè)監(jiān)事，負(fù)責(zé)檢查基金會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。臺(tái)灣藝術(shù)基金也設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)負(fù)責(zé)督導(dǎo)業(yè)務(wù)方向與經(jīng)費(fèi)運(yùn)用，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)稽核財(cái)務(wù)執(zhí)行狀況，確保資金得到有效管理和使用。從實(shí)際運(yùn)行結(jié)果看，監(jiān)事機(jī)構(gòu)分立，有利于超脫于運(yùn)行體系之外，能夠更好底進(jìn)行監(jiān)督。鑒于此，應(yīng)適時(shí)建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)事會(huì)。

第二，加大對(duì)社會(huì)資本的吸納力度。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)為國(guó)家藝術(shù)基金投入了大量財(cái)政資金，但畢竟公共財(cái)政資源是有限的，因此，吸納社會(huì)資本參與就顯得非常必要。國(guó)家藝術(shù)基金章程規(guī)定，“國(guó)家藝術(shù)基金的資金，主要來(lái)自中央財(cái)政撥款，同時(shí)依法接受?chē)?guó)內(nèi)外自然人、法人或者其他組織的捐贈(zèng)”。在西方國(guó)家，私人部門(mén)贊助、捐贈(zèng)公益性事業(yè)有著悠久的歷史傳統(tǒng)和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，早在 15世紀(jì)，意大利美弟奇家族斥巨資贊助藝術(shù)創(chuàng)作，為文藝復(fù)興做出巨大貢獻(xiàn)。另外，西方國(guó)家的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策也比較完善。 20世紀(jì) 90年代以來(lái)，許多政府部門(mén)設(shè)立的公益性藝術(shù)基金開(kāi)始探索公私合作伙伴的基金會(huì)模式，吸納社會(huì)資本捐贈(zèng)。例如，從1996年起，意大利政府對(duì)意大利的公共歌劇院實(shí)行私法性質(zhì)的公私合作伙伴基金會(huì)的制度模式，吸收了各種私人部門(mén)的資金投入。 2000年澳大利亞成立企業(yè)藝術(shù)基金會(huì)，作為聯(lián)邦政府的企業(yè)，負(fù)責(zé)建立企業(yè)贊助者與藝術(shù)文化組織之間的互利合作伙伴關(guān)系，私人部門(mén)在藝術(shù)活動(dòng)方面的資金不斷增長(zhǎng)， 2001年為 1.08億美元，至 2009年已達(dá) 2.21億美元。這表明，社會(huì)力量的捐贈(zèng)可以為文化藝術(shù)發(fā)展提供有力支撐。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》等相關(guān)政策，也有一些企業(yè)熱心文化藝術(shù)事業(yè)，如中國(guó)泛?？毓杉瘓F(tuán)從 2011年開(kāi)始與中國(guó)藝術(shù)研究院合作設(shè)立中華藝文獎(jiǎng)，表彰具有高尚精神、卓越才華和杰出成就的中華藝術(shù)英才，以推動(dòng)中華文化藝術(shù)的繁榮與發(fā)展，社會(huì)反響良好。但總體來(lái)看，我國(guó)社會(huì)力量捐贈(zèng)公益性事業(yè)的熱情還不夠高，且已有的捐助多傾向于教育、醫(yī)療、扶貧、濟(jì)困等，藝術(shù)類(lèi)捐贈(zèng)相對(duì)較少，這與相關(guān)稅收優(yōu)惠政策操作性不強(qiáng)、得不到落實(shí)有關(guān)。文化部門(mén)應(yīng)與有關(guān)部門(mén)積極溝通，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大稅收減免范圍，增加減免額度，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量捐資、贊助的積極性。另外，國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)在接受企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)該保護(hù)捐助人的權(quán)利，尊重捐助人的意愿，確保善款用于公益性活動(dòng)。

第三，完善評(píng)審機(jī)制。根據(jù)章程，國(guó)家藝術(shù)基金遴選具有較高專(zhuān)業(yè)水平、良好職業(yè)道德的藝術(shù)專(zhuān)家、項(xiàng)目管理專(zhuān)家、財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家、監(jiān)督評(píng)估專(zhuān)家，組建國(guó)家藝術(shù)基金專(zhuān)家?guī)?。管理中心根?jù)基金年度工作的實(shí)際需要，在開(kāi)展咨詢(xún)、評(píng)審、監(jiān)督工作前，從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取或遴選相關(guān)專(zhuān)家，承擔(dān)咨詢(xún)、評(píng)審、監(jiān)督等相關(guān)職能，提出咨詢(xún)意見(jiàn)、評(píng)審結(jié)果和監(jiān)督報(bào)告等。這種設(shè)計(jì)比較科學(xué)，也有提升的空間。筆者認(rèn)為，抽選專(zhuān)家時(shí)應(yīng)充分考慮不同藝術(shù)形式和創(chuàng)作環(huán)節(jié)，考慮不同專(zhuān)家的地域、性別、專(zhuān)業(yè)、民族等，以確保公平。除此之外，還應(yīng)增加公眾代表參與。這是因?yàn)?，?guó)家藝術(shù)基金的宗旨是繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，推出具有思想性、藝術(shù)性、欣賞性的作品，從而滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。由此可見(jiàn)，公眾是否滿(mǎn)意是檢驗(yàn)作品質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)。在論證資助項(xiàng)目的環(huán)節(jié)，吸納公眾代表參與，可以考量即將資助項(xiàng)目的群眾接受度，從而避免公共資源浪費(fèi)。據(jù)了解，美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金除專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審?fù)?，每年基金?huì)都邀請(qǐng)多位評(píng)審顧問(wèn)參與，擔(dān)任評(píng)審顧問(wèn)的人選有藝術(shù)家、藝術(shù)管理者、教育家、州或地方的政府代表和一些非藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人士。這種做法能夠確保資助的科學(xué)性和有效性，值得我國(guó)借鑒。

參考文獻(xiàn)：

張玉梅：《美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)運(yùn)作機(jī)制初探》，載于《美術(shù)》第129期。