王偉

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中明確提出“把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”。為貫徹落實好這一思路，滿洲里依托地處中俄蒙三國交界的區(qū)位優(yōu)勢、三國風情兼得的文化優(yōu)勢以及冰雪、草原、湖泊、濕地等豐富的自然旅游資源優(yōu)勢，堅持“貿(mào)游立市”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，加速推動旅游發(fā)展模式由觀光游為主導(dǎo)向休閑度假游為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級，推動由“旅游名市”向“旅游強市”的跨越升級，全力打造中俄蒙風情兼得的跨境旅游、休閑度假基地。

一、以更富特色的理念，在持續(xù)提升“中俄蒙風情兼得”的品位上深入破題

我們要“按照城景一體化的原則，把整個城市作為一個5A級景區(qū)來打造”。目前，滿洲里5A級景區(qū)的申報已得到自治區(qū)的高度認可，今年將按照5A級景區(qū)的標準，強化歐式風格，凸顯“中俄蒙風情兼得”的特色元素，持續(xù)提高城市的品位和服務(wù)功能。一是保持特色風格。繼續(xù)按照“單體建筑特色突出、每條街道風格各異、整體形象和諧統(tǒng)一”的原則，嚴格按照規(guī)定審批新建樓房，提高建筑精細度。優(yōu)化城市空間形態(tài)，著力解決好城市建筑高度、體量、風格、密度及樓體色彩、容積率、綠化率、公共設(shè)施等配套問題。二是打造特色街區(qū)。規(guī)劃建設(shè)碧桂園商業(yè)街、俄羅斯油畫創(chuàng)作銷售基地、南區(qū)石頭房俄式休閑主題酒吧、觀光面包房、玉石產(chǎn)業(yè)、蒙式餐飲等多條特色精品街區(qū)；適當點綴一批體現(xiàn)滿洲里歷史、文化或故事的街頭小品，努力塑造一街一品、各具特色、處處皆景的城市風格。三是增加特色符號。在城市交通中，有意識地引導(dǎo)一些出租車公司在報廢換車時，適當增加一些如“老爺車”、歐式電瓶車等旅游交通工具；在旅游旺季，還將開設(shè)一條從商業(yè)步行街到套娃廣場和國門等旅游景點的俄式馬車、米日干車的專用車道；聘請高端藝術(shù)公司，設(shè)計一些可涂在公交車、出租車等營運車輛上的歐式或蒙式特色標識，增加城市動感元素。四是提升特色亮化。堅持古典歐式與時尚動感有機結(jié)合的理念，提升亮化標準和科技含量，重點做好商場、店鋪等櫥窗牌匾的歐式改造和亮化，進一步凸顯城市夜景“大氣典雅、動感浪漫”的效果。五是抓好特色綠化。按照創(chuàng)建園林化景區(qū)城市的標準，確?！凹染G更美”。所謂“既綠”，就是大規(guī)模開展造林綠化，大幅度提高綠化覆蓋率；同時，還要選好適宜樹種，強化舉措，確保樹木的成活率。所謂“更美”，就是圍繞重點區(qū)域、重點部位進行集中打造，結(jié)合綠化地段周邊的城市建筑風格，“高低錯落、疏密有致”進行規(guī)劃布局，通過在橋體、燈桿、墻體種植時令花卉綠植進行垂直綠化，形成花柱、綠墻，增強綠化景觀效果。六是做好特色配套。按照“以人為本、游客至上”的理念，參考歐洲城市標識的設(shè)計標準，做好城市路牌指示、人行道板、衛(wèi)生箱、公共廁所等細節(jié)功能的完善，做到設(shè)計美觀、擺放合理、指向清晰，從細微之處體現(xiàn)城市完整的特色配套服務(wù)。

二、以更加開放的視野，在再度塑造“跨境旅游”的品牌上深入破題

滿洲里跨境旅游經(jīng)過多年的培育，形成了一定的基礎(chǔ)和品牌效應(yīng)，但依然存在人氣還不夠旺、吸引力不夠強等問題。下一步滿洲里將大力發(fā)展跨境旅游，力爭建成中國游客赴俄羅斯的最佳中轉(zhuǎn)站和俄羅斯游客入境中國的最大首發(fā)站。一是在跨境旅游合作區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。我市在跨境旅游合作區(qū)建設(shè)方面準備分兩步走。第一步，在中方一側(cè)先期拓展功能、深度開放，促動俄方一側(cè)加快建設(shè)；協(xié)調(diào)海關(guān)、國檢等部門允許俄方車輛、貨物進入互市貿(mào)易區(qū)中方一側(cè)交易。此問題已得到自治區(qū)政府的批準和支持。第二步，爭取俄方一側(cè)盡快啟動建設(shè)，盡早實現(xiàn)雙向開通。我市將先期推動互貿(mào)區(qū)中方一側(cè)功能拓展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，探索以改造大巴車隨車帶貨的方式解決俄羅斯貨物進入的問題。同時，積極推動中俄雙方企業(yè)盡快正式簽訂協(xié)議，盡快啟動俄方一側(cè)建設(shè)，逐步推進跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。雙向開通運營后，年接待中俄游客量有望突破200萬人次，年營業(yè)收入有望達到百億元。二是在爭取政策權(quán)限下放上實現(xiàn)新突破。去年我市借助向國家和自治區(qū)爭取試驗區(qū)政策的有利時機，一批有利于跨境旅游發(fā)展的政策權(quán)限得以落實。停辦了8年之久的邊境異地旅游辦照業(yè)務(wù)于去年7月正式恢復(fù)，公安廳出入境制證中心滿洲里分中心投入使用，實現(xiàn)當天申領(lǐng)、當天出證，去年一個月的辦理量相當于以往一年的量；加上已經(jīng)落地的ATA單證冊簽證、赴蒙古國簽證權(quán)和公務(wù)出國辦證等一批管理權(quán)限的下放，極大增強了邊境旅游吸引力。特別是去年12月，國務(wù)院批復(fù)滿洲里和綏芬河為盧布現(xiàn)鈔使用試點城市，屆時俄羅斯客商可以直接用盧布在滿洲里消費，將極大地促動對俄旅游服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游購物娛樂將更加活躍。下一步，我市將借助國家有望出臺支持試驗區(qū)政策的新契機，從全面深化改革和勇于先行先試的角度，制定上報多條關(guān)系沿邊旅游開發(fā)開放的特殊政策，進一步提高邊境旅游便利性和吸引力。三是在加強涉外旅游交流上實現(xiàn)新突破。今年是中俄青年友好交流年，也是中蒙建交65周年，我市將以此為契機，開展好俄蒙毗鄰地區(qū)間的旅游文化交流系列活動。積極開拓俄蒙腹地的旅游市場，擴大在俄羅斯赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、新西伯利亞以及蒙古國喬巴山等地的旅游推介力度。深入開展“優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展”專項活動，豐富活動內(nèi)涵，同步促動俄羅斯方面提升市場環(huán)境，著力解決出境游費用偏高的問題。同時，我市還將協(xié)調(diào)解決好赴蒙古國旅游辦理簽證時間較長、費用偏高的問題。制作俄文版入境旅游指南和旅游地圖，辦好俄文旅游網(wǎng)站，運營好俄語新聞中心、發(fā)揮好俄語110報警電話的作用，及時發(fā)布各類俄文服務(wù)宣傳手冊，提高涉外旅游服務(wù)水平。

三、以更具活力的業(yè)態(tài)，在全面優(yōu)化“休閑度假”的品質(zhì)上深入破題

推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由觀光游為主導(dǎo)向休閑度假游為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級，是破解當前我市面臨的高端游客數(shù)量少、游客停留時間短、旅游消費水平低等諸多難題的有效舉措。我市將立足游客多元化需求，推動旅游全要素提升，拉長旅游消費鏈條。一是推出更多旅游產(chǎn)品。按照“提升傳統(tǒng)景區(qū)、打造新建景區(qū)、盤活蕭條景區(qū)”的原則，提升呼倫湖、二子湖、套娃廣場、國門等傳統(tǒng)景區(qū)，推進中俄蒙零號界碑、世界木屋博覽園、木文化博物館、南區(qū)二道街俄羅斯風情園、猛犸公園、蒸汽機車旅游文化園、露西格拉斯小鎮(zhèn)等新景區(qū)建設(shè)，盤活查干湖、歐式婚禮宮、達永山等未完工和運營不理想的景區(qū)，有效解決“資源多產(chǎn)品少、看點多賣點少”的問題。依托資源特色，瞄準目標和預(yù)期市場，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)大眾旅游產(chǎn)品的同時，重點開拓商務(wù)會展、康體保健、生態(tài)養(yǎng)生、自駕游、俄羅斯人俱樂部等休閑度假產(chǎn)品；大力發(fā)展野外拓展、戶外露營等健身產(chǎn)品，形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游項目群，打造多個具備休閑功能的專項基地。在旅游與文體的融合上，辦好國際呼麥大賽、藝術(shù)體操比賽、俄羅斯大馬戲團巡演，提前做好宣傳氛圍營造，增加旅游賣點。樹立“大旅游”的理念、“大旅游”的意識、“大旅游”的責任，形成融合發(fā)展的態(tài)勢。旅游與會展融合上，豐富中俄蒙旅游節(jié)、冰雪節(jié)、選美大賽、北方科技博覽會的活動形式和內(nèi)容。旅游與醫(yī)療融合上，加快建設(shè)中蒙醫(yī)國際醫(yī)療保健中心，力爭今年建成投入運營。旅游與貿(mào)易融合上，加強旅游部門、外經(jīng)貿(mào)部門與聯(lián)檢聯(lián)運部門的聯(lián)絡(luò)，形成共同研究和推動旅游貿(mào)易發(fā)展的合力。二是推動四季均衡發(fā)展。今年我市有意識地將兩個重大節(jié)慶活動向旅游旺季前后擺布，借助節(jié)慶活動帶動提升旅游人氣，推動夏季火爆向春秋季延伸。不斷完善城市旅游服務(wù)功能，特別是彌補冬季旅游功能缺失等問題。引入西航、萬達、大中華國際商業(yè)新城等大項目落戶我市，這些項目建成運營后，將使?jié)M洲里整體形成集旅游度假、生態(tài)住宅、酒店集群、商務(wù)會展、購物中心、國際影城、室內(nèi)文化旅游街等為一體的綜合發(fā)展模式，進一步完善一站式、全天候、高定位的冬季旅游休閑度假功能。通過引進實施這類項目，既為旅游者提供休閑度假服務(wù)，也解決了城市旅游功能不完善、四季旅游不均衡和留不住人的問題。三是提升旅游文化內(nèi)涵。滿洲里草原文化、紅色文化、扎賚諾爾歷史文化和異域文化融為一體，多種文化特質(zhì)兼容并蓄，只有走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以文化視角審視旅游，以文化品位提升旅游，以文化傳播帶動旅游，才能讓游客感到有看頭、有體驗、有回味。下一步，我市將注重推動文化創(chuàng)意、演藝、工藝美術(shù)與旅游資源整合，開發(fā)具有自身特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品，打造一批集研發(fā)、加工、銷售于一體的旅游商品生產(chǎn)基地，推出一批到具有滿洲里特色的旅游商品。深度挖掘滿洲里的文化資源特質(zhì)，引進高端文化創(chuàng)意團隊，開發(fā)具有獨特文化魅力、健康向上的原創(chuàng)娛樂產(chǎn)品和新興娛樂方式，著力打造一臺類似于《印象麗江》、《又見平遙》的大型實景劇或舞臺劇，形成新的文化旅游賣點。推進文化和生態(tài)保護景區(qū)建設(shè)，保持好歷史景觀、俄式建筑、濕地湖泊等重要資源的原始風貌和文化特色，讓文化的血液滲透到每個項目里，讓滿洲里的旅游項目經(jīng)得起市場和時間的檢驗。

四、以更為務(wù)實的舉措，在做大做強“基地”的規(guī)模和層次上深入破題

建設(shè)滿洲里中俄蒙風情兼得的跨境旅游、休閑度假基地是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的支撐和保障。一是通過規(guī)劃引領(lǐng)，明確風格定位。統(tǒng)籌各區(qū)旅游發(fā)展定位和發(fā)展方向，既彰顯差異性，又體現(xiàn)互補性，形成眾星拱月、月照群星的發(fā)展格局。扎賚諾爾區(qū)依托歷史文化和呼倫湖資源，重點打造扎賚諾爾博物館、蒸汽機車旅游文化園、猛犸公園、蘑菇山舊石器遺址、礦山公園等景區(qū)，做好呼倫湖景區(qū)的保護開發(fā)工作。合作區(qū)以木文化為切入點，按照既是工業(yè)園區(qū)，又是特色小鎮(zhèn)，也是主題景區(qū)的標準，加快旅游與工業(yè)融合，重點抓好木文化博物館、世界木屋博覽園等景點景區(qū)的建設(shè)。互貿(mào)區(qū)突出異域風情，以跨境旅游合作區(qū)建設(shè)為突破口，拓展功能，完善設(shè)施，推進雙向開通。東湖區(qū)突出自然風光、田園風光，依托觀光農(nóng)業(yè)、界河濕地、戰(zhàn)爭遺址等旅游資源，推出觀光農(nóng)業(yè)游、界河濕地游、歷史文化游、四季冰雪游等旅游產(chǎn)品，打造達永山綜合景區(qū)、露西格拉斯小鎮(zhèn)、水上紅色秘密交通線、中東路戰(zhàn)爭遺址等景區(qū)。敖爾金區(qū)著重體現(xiàn)“蒙元文化”，突出地域特點和草原優(yōu)勢，將“蒙元文化”元素充分體現(xiàn)到建筑風格及招商項目當中，做好旅游品牌打造和旅游市場培育，發(fā)展成為典型的觀光旅游畜牧區(qū)。二是加強區(qū)域聯(lián)動，形成集聚效應(yīng)。加強與呼倫貝爾腹地和俄蒙毗鄰地區(qū)間的旅游資源、信息、利益共享，形成時間緊湊、內(nèi)容豐富、優(yōu)勢互補、游覽性強的全域旅游格局。重點圍繞草原、冰雪、濕地、湖泊等自然旅游資源和紅色、異域、蒙元等文化旅游資源，打造“三國風情之旅”、“邊境深度之旅”、“特色冰雪之旅”、“紅色追憶之旅”、“濕地生態(tài)之旅”、“環(huán)湖游輪之旅”、“休閑自駕之旅”、“多彩節(jié)慶之旅”等八大主題旅游產(chǎn)品。繼續(xù)做好滿洲里—海拉爾—阿爾山、滿洲里—額爾古納—海拉爾、滿洲里—紅石—赤塔—伊爾庫茨克、滿洲里—新巴爾虎右旗—喬巴山—肯特山等精品旅游線路和中俄蒙環(huán)線自駕游線路的開發(fā)培育工作，最終形成景點串成旅游線、帶動旅游區(qū)的品牌引領(lǐng)效應(yīng)。三是突破交通瓶頸，增強可進入性。航空方面，國際航線上，已開通了至俄羅斯赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克、新西伯利亞、蒙古國喬巴山、烏蘭巴托等國際航線，實現(xiàn)了對俄蒙毗鄰地區(qū)的全覆蓋；今年擬增開至韓國首爾的航線，國際航線將達到7條、輻射俄蒙韓3個國家8個城市。國內(nèi)航線上，擬增開經(jīng)天津到上海、經(jīng)大連到濟南、經(jīng)太原到深圳、經(jīng)青島到廈門、經(jīng)煙臺到南京和由鄭州經(jīng)我市到漠河，以及直達武漢、長沙等地的8條航線，航線數(shù)量達到16條，可抵達國內(nèi)19個城市。此外，呼倫貝爾市通用航空機場建設(shè)穩(wěn)步推進，以海拉爾、滿洲里、加格達奇、扎蘭屯4個支線機場，根河、新右旗、莫旗、莫爾道嘎、滿歸5個通用機場為核心的機場群正在形成，呼倫貝爾市域內(nèi)的一小時旅游空中交通環(huán)線即將實現(xiàn)。下一步，我市將積極融入呼倫貝爾通用機場群，加強與阿爾山、漠河等航空旅游合作，促進與周邊地區(qū)旅游發(fā)展一體化。鐵路方面、公路方面，也將多措并舉為旅游業(yè)的發(fā)展提供保障。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。把“游客為本，服務(wù)至誠”的理念落實到每一個細節(jié)，讓每一位游客都有賓至如歸、流連忘返的感受。推進服務(wù)信息化方面，借助網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新興媒體，及時向旅游者提供交通、氣象、安全、醫(yī)療等信息服務(wù)，著力構(gòu)建面向景區(qū)、面向游客、面向商家，比較完善的全市綜合性智慧旅游平臺。推廣數(shù)字管理與服務(wù)技術(shù)，實現(xiàn)車輛調(diào)度、自動引導(dǎo)、安全監(jiān)控等功能，以科技化、信息化、個性化服務(wù)提升旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，完善“智慧城市”建設(shè)。突出服務(wù)個性化方面，賦予“優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展”活動新的內(nèi)涵，建設(shè)“誠信滿洲里”、“效率滿洲里”，開展評選誠信旅游企業(yè)、特色餐飲店、特色旅游紀念商店等活動，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。做好“定制化”市場、“新生代”市場、“銀發(fā)”市場等未來主流消費群的個性化服務(wù)。推廣服務(wù)標準化方面，積極引進和轉(zhuǎn)化國際標準、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、服務(wù)模式。研究借鑒麗江等旅游發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，優(yōu)化旅游服務(wù)模式，扶持企業(yè)發(fā)展。五是加強旅游營銷，提高知名度和美譽度。在央視一套做全年旅游形象營銷廣告，進一步提升滿洲里旅游的知名度，做大旅游宣傳聲勢。做好重點客源地的營銷，在東北三省、京津冀、長三角、珠三角等重點旅游客源地開展旅游推介活動，并與北京、海南、大連、秦皇島等國內(nèi)旅游城市聯(lián)手赴俄開展“跨境游”宣傳推介。廣泛開展商業(yè)營銷，深化與內(nèi)地知名旅游公司對接、洽談，精心包裝旅游線路和旅游項目，積極運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體平臺，提升在住宿餐飲客戶端上的宣傳。