周純杰

自治區(qū) “8337”發(fā)展思路提出，把我區(qū)“建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”，這為我區(qū)文化與旅游的融合發(fā)展指明了發(fā)展路徑。

文化旅游業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。國家和自治區(qū)十分重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是2008年以來，面對國際金融危機的沖擊，中央更加明確了文化產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面的獨特優(yōu)勢，要求大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。2010年，自治區(qū)配合國務(wù)院有關(guān)部委對我區(qū)經(jīng)濟社會情況進行了深入調(diào)研，2011年，《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》明確要求我區(qū)要建設(shè)成為草原文化旅游大區(qū)，為加快我區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展明確了方向，提供了遵循。

我區(qū)是草原文化的主要發(fā)祥地和承載地，千百年留存下豐厚文化積淀，形成了絢麗多彩的民族文化、地域文化。從儲量看，物質(zhì)和非物質(zhì)的、地上和地下的、歷史和現(xiàn)代的，涵蓋了歷史上北方諸多民族的文化創(chuàng)造，是一座內(nèi)容豐富、門類齊全的民族文化資源寶庫。從特色看，絕大部分歷史文化資源具有深深的民族印記、濃郁的草原風情，是原生態(tài)的復(fù)合型文化，綠色、環(huán)保、簡約、可持續(xù)，為世人所向往。每個地區(qū)、每座城市也都有自己獨特的、厚重的歷史文化。從品位看，許多文化資源歷史傳統(tǒng)悠久、無形價值很大，一旦與時代元素有機結(jié)合起來，就能煥發(fā)出旺盛的生命力和強大的競爭力。最近，習近平總書記到我區(qū)考察工作時指出，“內(nèi)蒙古草原文化深厚”，“內(nèi)蒙古高原是北方游牧民族文化的搖籃”，還引用敕勒川古詩和德德瑪?shù)母枨?，贊美我區(qū)遼闊壯美的自然風光和淳樸豪放的風土人情，強調(diào)要“把內(nèi)蒙古北部邊疆這道風景線打造的更加亮麗”。文化部門必須增強文化自覺、文化自信，用好“草原文化”這張金字招牌，做好文化與旅游融合發(fā)展這篇文章。

一、加大力度建設(shè)文化景觀，推動旅游載體的豐富多樣

內(nèi)蒙古給外界的印象是藍天白云、草原沙漠，來我區(qū)旅游的客人，也更多地看一些自然風光，騎馬、喝酒、吃肉。有文化內(nèi)涵的景觀不多，文化資源沒有充分挖掘出來，文化陣地沒有發(fā)揮出社會影響。我區(qū)有不可移動文物古跡2.1萬處，覆蓋全境。目前，已經(jīng)列入國家文物大遺址范圍的有遼上京、居延遺址、盛樂古城遺址、大窯遺址、元上都遺址、秦直道6處，都是草原文化考古成果突出的文物遺址。特別是元上都遺址被列入“世界遺產(chǎn)名錄”，填補了草原文化類型在世界文化遺產(chǎn)上的空白。紅山文化遺址、遼上京遺址、陰山巖刻遺址，被國家文物局列入中國申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。通過對文化遺產(chǎn)合理開發(fā)，對其價值進行再創(chuàng)造、再提升，可以帶來非常好的文化效果，也能豐富旅游載體的數(shù)量。依托這些遺址完全可以建設(shè)考古遺址公園、遺址博物館。目前，遼上京、薩拉烏蘇遺址進入了第二批國家考古遺址公園立項名單。批準啟動建設(shè)自治區(qū)遺址公園、遺址博物館，讓這些沉寂的文物遺存“活”起來，能夠更好地改善環(huán)境，發(fā)展旅游，惠及民眾，傳承歷史文脈。

我區(qū)有3處東西貫穿全境的特殊大遺址——長城、巖畫長廊和草原絲綢之路。7500多公里的長城占全國的三分之一，在全國16個有長城的省區(qū)市中位居第一；古代巖畫3萬多幅，東西綿延幾千公里，是世界上最長的、內(nèi)容最豐富的古代藝術(shù)畫廊；中國古代歷史上著名的草原絲綢之路，是東西文化交流的重要長廊。去年，我們在研究編制《自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（草案）過程中，從民族歷史脈絡(luò)和考古文化層面提出，要面向國內(nèi)外，重點培育4條內(nèi)蒙古文化溯源旅游線路，即蒙元文化尋根之旅、匈奴文化探究之旅、神秘鮮卑溯源之旅和草原絲綢之路，目的是把我區(qū)由于地域遼闊形成的比較分散的文化旅游線路整合起來，成為與“茶馬古道”、“絲綢之路”相媲美的文化旅游線路。這些線路涵蓋了我區(qū)絕大部分優(yōu)秀旅游城市、文物大遺址、著名旅游景區(qū)，囊括了自然和人文景觀的精華。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，修繕設(shè)施，改善交通，豐富文化載體和服務(wù)內(nèi)容，努力開辟為全國乃至全世界有影響力和吸引力的文化旅游線路。

近年來，自治區(qū)和各盟市都建設(shè)了一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施，包括圖書館、博物館、劇院等標志性的文化設(shè)施。其中，博物館是不可或缺的旅游資源。世界著名的博物館，如巴黎盧浮宮、紐約大都會博物館，以及我國的故宮博物院、西安兵馬俑博物館等，都是旅游業(yè)的靚麗名片。要完善我區(qū)特色博物館體系，重點建設(shè)匈奴、鮮卑、契丹、蒙古族源等民族歷史博物館以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，發(fā)展民營博物館，支持社會各界興辦主題突出、特色鮮明、具有傳承價值的行業(yè)性、專題性博物館。多策劃精品展覽，加強與旅游機構(gòu)的合作，聚集人氣。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在展示中傳承，在展示中交流，使博物館成為重要的文化體驗場所、成為旅游線上的興奮點，努力從旅游“溫線”變成旅游“熱線”。要引導和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設(shè)旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進文化旅游示范旗縣建設(shè)，依托文化生態(tài)保護區(qū)、文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)原生態(tài)休閑度假區(qū)，發(fā)揮對旅游的聚集和輻射作用。

二、大力創(chuàng)作民族演藝劇節(jié)目，提升旅游的文化品質(zhì)

“歌海舞鄉(xiāng)”是我區(qū)最鮮明的文化形象，也是出好作品的根基沃土。草原歌聲以“對話蒼天，抒情極至”而著稱于世、聞名遐邇。蒙古族長調(diào)、呼麥、馬頭琴、民族曲藝等膾炙人口的經(jīng)典作品廣為傳唱，安代、鄂爾多斯舞、筷子舞、盅碗舞、魯日格勒等民族舞蹈，都給人們留下了美好而深刻的印象。只要善于慧眼識珠、推陳出新，把民族文化藝術(shù)的精髓融注于作品創(chuàng)作之中，把草原文化、民族歷史以及百姓創(chuàng)造美好生活的故事演活了，人們就會感到新鮮，就有觀眾，就會流行起來，成為開拓演藝市場、吸引游客的看點和賣點，國內(nèi)外的一些成功做法證明了這一點。各級藝術(shù)院團要開闊思路、高端策劃，創(chuàng)作一些反映我區(qū)文化底蘊和風土人情的演出項目，打造駐場演藝標識和名片。要深入挖掘文化資源，精心創(chuàng)作一些特色鮮明的駐場演出劇節(jié)目，讓游客白天能看景，晚上能看戲。要在自治區(qū)首府建設(shè)幾個小劇場，每個盟市中心城市建設(shè)1到2家特色劇場，每個旗縣建1座綜合性小劇場，一些人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一些小舞臺，開展駐點、駐場演出。引導和支持文藝團體與旅游景區(qū)加強對接合作，開發(fā)創(chuàng)意新穎的主題演藝產(chǎn)品，推動全區(qū)重點旅游景區(qū)駐點演出常態(tài)化，提升旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵。

在發(fā)展駐場演出的同時，還要打造一批品牌節(jié)慶活動。節(jié)慶活動既是旅游宣傳促銷的一種手段和方式，又是市場需求的文化旅游產(chǎn)品，綜合效益十分突出。近年來，從自治區(qū)到各盟市、各旗縣推出了一系列特色鮮明、參與性強、市場化程度較高的節(jié)慶活動，不僅宣傳展示了地方文化風采，也為旅游注入了發(fā)展活力。要提高文化旅游節(jié)慶市場化運作水平，做大做強一批有影響力的文化旅游節(jié)慶品牌。自治區(qū)和盟市要辦好草原文化節(jié)、昭君文化節(jié)、紅山文化節(jié)、河套文化節(jié)、呼倫貝爾冰雪節(jié)等，提升辦節(jié)質(zhì)量和水平，豐富文化內(nèi)涵，發(fā)揮品牌效應(yīng)，擴大影響力。各地還要充分利用絢麗多彩的民族民間文化資源，打造民族服飾藝術(shù)節(jié)、賽馬節(jié)、胡楊節(jié)、那達慕等地域文化節(jié)慶品牌。要讓這些我區(qū)各族群眾的節(jié)日逐步成為國內(nèi)外游客喜愛的旅游節(jié)慶活動，讓旅游者在盡情觀賞草原風光的同時，充分領(lǐng)略濃郁的民族文化風情和地方特色。

三、大力開發(fā)旅游紀念品、工藝美術(shù)品，提高旅游產(chǎn)品的附加值

我區(qū)是文物大區(qū)，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)富集區(qū)。列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”有2項，國家級的有63項，自治區(qū)、盟市和旗縣級的有2700多項。種類全、數(shù)量多、分布廣、級別高。很多項目通過科學利用、適度開發(fā)，不僅能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，也是最有效的保護方式。目前，我區(qū)旅游商品品種還比較單一、低端，缺乏文化特色和市場賣點，還不能滿足逐年增長和日趨多樣化的旅游市場需求。這方面可做的文章很多，有很大的市場開發(fā)空間。要結(jié)合發(fā)展文化旅游開展生產(chǎn)性保護，加強非遺生產(chǎn)性保護基地建設(shè)。對有市場潛質(zhì)的代表性項目，可探索多種開發(fā)模式，調(diào)動各方面的積極性，共同開發(fā)民族服裝、飾品、刀具、皮畫、樂器、雕刻、剪紙、文物復(fù)仿制品等產(chǎn)品，有序推動非遺資源保護與生產(chǎn)性項目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。要發(fā)揮我區(qū)館藏文物數(shù)量多的優(yōu)勢，利用特色文物特別是草原青銅、蒙元文物發(fā)展復(fù)仿業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?。要把具有民族特色的文化元素融入設(shè)計、制作、展示、營銷等各個環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)意創(chuàng)造水平，提供適銷對路、滿足游客偏好的旅游紀念品和工藝美術(shù)品，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高檔次標準，提高產(chǎn)品附加值。

四、大力培育市場主體，夯實文化旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

企業(yè)是市場的主體。一批響當當?shù)钠髽I(yè)，既是一個產(chǎn)業(yè)做大做強的根本支撐，又是其繁榮興旺的標志。發(fā)展文化旅游業(yè)同樣如此。要把培植壯大涉旅文化企業(yè)作為主攻方向，大力扶持民營文化企業(yè)發(fā)展。近年來，隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，我區(qū)一些文化企業(yè)快速發(fā)展，如鄂爾多斯天驕藝術(shù)團、赤峰力王公司、通遼民族服裝廠、阿拉善民族工藝地毯公司等已初具規(guī)模，在搶占文化旅游市場中，贏得了良好的市場效益和口碑。要深入貫徹落實自治區(qū)政府《關(guān)于進一步促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在市場準入、資金支持、稅收減免、土地使用、投融資、建設(shè)重點、人才等方面細化內(nèi)容，簡化程序，將免稅政策、土地優(yōu)惠政策、市場準入政策等一一落實到位，進一步放寬民營企業(yè)的文化市場準入，加快扶持和培育一大批具有“專精特新”優(yōu)勢的中小型民營文化企業(yè)，豐富文化旅游市場門類，提高核心競爭力，使之成為文化旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。

在演藝方面，自治區(qū)將在民族藝術(shù)劇院的基礎(chǔ)上，成立民族演藝集團，這是全區(qū)演藝業(yè)的龍頭，要發(fā)揮好示范帶動作用。對于經(jīng)營性文化事業(yè)單位，要按照轉(zhuǎn)企改制標準推進改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對于保留事業(yè)單位性質(zhì)同時加掛演藝公司的國有文藝院團，要按照市場化、公司化導向推進改革，促其以良好的社會效益和經(jīng)濟效益走向市場。各級院團都要主動與演出院線、經(jīng)紀機構(gòu)進行深度合作，推行項目簽約制、演出經(jīng)紀人制、劇目制作人制，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的演藝經(jīng)營體制。

五、大力引導文化消費，增強文化旅游業(yè)的內(nèi)生動力

增加文化消費總量，提高文化消費水平，是文化旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。要建立完善文化消費市場。針對不同文化消費群體，加快發(fā)展大眾文化消費，開發(fā)中高端文化消費，培育特色文化消費，形成個性化、分眾化的文化消費增長點。要重點興建適合普通群眾的文化消費場所，鼓勵在商業(yè)演出中開辟一定低價位的演出形式，鼓勵文藝院團在完成政府要求的下鄉(xiāng)演出場次外，通過集資、募捐等方式開展文藝下鄉(xiāng)等活動。引導民間資本以冠名、贊助、捐助等方式參與興建文化活動、消費場所。同時要充分發(fā)揮自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)促進會等社會團體的社會組織、協(xié)調(diào)職能，通過舉辦民族工藝藝術(shù)博覽會、民族工藝創(chuàng)意大賽、國際民族工藝采博城等活動，培育高端文化消費市場。

要加強文化消費引導，創(chuàng)新文化消費經(jīng)營模式。通過政府購買、免費提供文化服務(wù)的方式，刺激群眾文化消費欲望，培養(yǎng)公眾文化消費意識。要積極推行文化惠民和文化低保工程，探索對群眾看電影、看戲、看有線電視、購買圖書等基本文化消費進行適當補貼讓利的方式方法。適應(yīng)現(xiàn)代消費特點，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)點直銷、一站式服務(wù)、電子商務(wù)等新模式，進一步把經(jīng)營渠道延伸到基層，不斷活躍群眾文化生活。要促進文化消費與商貿(mào)、餐飲等的聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)一批集購物、娛樂、休閑、餐飲于一體的消費綜合體。

六、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動文化與旅游更好地融合發(fā)展

要把文化與旅游等部門統(tǒng)一起來發(fā)力。在自治區(qū)層面建立一個非常設(shè)領(lǐng)導小組，形成對接機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這方面的工作。對文化旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資項目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養(yǎng)等方面加強組織指導，使之相互促進、彼此協(xié)調(diào)、綜合配套，健康發(fā)展。文化部門要發(fā)揮主動性，搭建好服務(wù)平臺。充分利用國內(nèi)外文博會、文化藝術(shù)節(jié)、對外文化交流活動，宣傳推介我區(qū)特色文化旅游企業(yè)和項目，提高知名度和影響力。爭取每年召開一次文化與旅游項目對接會和文化產(chǎn)品展示會，簽約一批好項目。同時要做好后期管理服務(wù)，提高簽約項目落地率、資金到位率和項目開工率，保證項目“落地生根”、“開花結(jié)果”。辦好全區(qū)文化旅游工藝美術(shù)品展示會和創(chuàng)意設(shè)計大賽。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項資金作用，加強銀企對接，搭建融資平臺，扶持好中小微文化旅游企業(yè)。把文化旅游經(jīng)營管理人才納入文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，確立一批文化旅游實踐基地，加強文化旅游人才培訓，發(fā)展壯大文化旅游志愿者隊伍，引導廣大旅游從業(yè)者投身到文化建設(shè)中來，成為我區(qū)文化旅游的“形象大使”。

（作者系自治區(qū)黨委宣傳部副部長，文化廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉秉承