蔣文龍

自古以來，畜牧業(yè)就和種植業(yè)平分秋色，被作為社會安定的重要衡量標(biāo)志。

近些年，隨著溫飽問題的解決，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化：植物蛋白的消費(fèi)逐步下降，而動物蛋白的消費(fèi)則日趨增長。

畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中所占的比例節(jié)節(jié)攀升。其中我國生豬飼養(yǎng)量占全球一半以上，排名世界第一。一些發(fā)展較快的地區(qū)，畜牧業(yè)收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的40%左右。

但挑戰(zhàn)也隨之到來，畜牧業(yè)污染破壞著生態(tài)環(huán)境。與此同時，質(zhì)量安全事故的發(fā)生，讓消費(fèi)者心有余悸。

一方面，消費(fèi)者對畜產(chǎn)品供應(yīng)的品種和質(zhì)量不斷提出更高的、新的要求；另一方面，畜牧業(yè)發(fā)展迷霧重重，新的問題不斷出現(xiàn)。

中國畜牧業(yè)如何發(fā)展，成為一個決定行業(yè)生死存亡的重大命題，而問題的答案已經(jīng)預(yù)設(shè)。這就是，既要滿足社會日益增長的消費(fèi)需求，又要保證農(nóng)民增收，同時更要變廢為寶，消除污染，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加分。

從散養(yǎng)到規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，再到新型畜牧體系建設(shè)，浙江總是最先遇到挑戰(zhàn)，又最先突破生產(chǎn)關(guān)系的束縛。

治水倒逼促轉(zhuǎn)型

改革開放30多年，浙江“三農(nóng)”發(fā)展始終領(lǐng)先全國。而在一系列“率先”的背后，實(shí)際上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)適。

上世紀(jì)90年代開始，大規(guī)模的工業(yè)化和城市化在浙江演進(jìn)，隨著農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，延續(xù)了上千年的散養(yǎng)模式很快退出歷史舞臺。一時間，全省畜牧業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量急劇下降，保障供應(yīng)壓力陡增。

畜牧業(yè)發(fā)展的出路在于“規(guī)模”。2000年和2002年，浙江審時度勢，先后兩次召開全省會議，推動規(guī)模養(yǎng)殖。經(jīng)過努力，規(guī)?；窖杆偬嵘渲猩i和家禽的規(guī)模養(yǎng)殖水平分別達(dá)到了82%和91%，在全國高居首位。

但新的矛盾隨之而來：這就是人們生活條件改善后，對生態(tài)環(huán)保提出了新的要求。

畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵從“規(guī)?！毖葑兂闪恕吧鷳B(tài)”。2008年，浙江專門召開會議，在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)的生態(tài)養(yǎng)殖模式。

正是這兩次產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要關(guān)口的正確決策，保證了浙江畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前浙江豬肉產(chǎn)品的自給率仍保持在80%。

但畜牧業(yè)如何進(jìn)一步做大做強(qiáng)？大起大落的市場行情、質(zhì)量安全事故的發(fā)生，不斷警示著浙江。如果在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上沒有作為，今后的發(fā)展，勢必越來越被動。

浙江決定啟動新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建工程，以應(yīng)對不測。

從2010年開始，用5年時間，組建200家大型畜牧專業(yè)合作社。將飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、有機(jī)肥生產(chǎn)等主體，通過重組整合，結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益同享的共同體，徹底根治畜牧業(yè)發(fā)展中的頑疾。

至今，浙江已經(jīng)培育了100多家新型畜牧聯(lián)合體。

從散養(yǎng)到規(guī)模養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)，再到新型畜牧體系建設(shè)，回顧浙江畜牧業(yè)發(fā)展的軌跡，因?yàn)榈靥幯睾＝?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程較快，浙江畜牧業(yè)的發(fā)展也最先面臨種種挑戰(zhàn)。但浙江在每一個轉(zhuǎn)折關(guān)頭，總能化解一個又一個矛盾，度過一個又一個難關(guān)，成為全國畜牧業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，為大家提供著借鑒與啟示。

2013年初春，“黃浦江死豬漂浮”事件，把浙江畜牧業(yè)推入風(fēng)口浪尖。問題何在？癥結(jié)何在？浙江畜牧業(yè)如何前行，再一次面臨生死抉擇。浙江省委、省政府、省人大接連召開常委會，專題討論畜牧業(yè)出路問題。

轉(zhuǎn)型一直是浙江畜牧業(yè)發(fā)展的主題。圍繞著生態(tài)養(yǎng)殖，光是三輪“811”環(huán)境治理，浙江就投入了巨額資金，力度不可謂不大，收效也不可謂不明顯。“黃浦江死豬事件”只能證明，老百姓對環(huán)境保護(hù)的要求已經(jīng)到了刻不容緩的地步。畜牧業(yè)只有進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型，跟上時代發(fā)展的節(jié)拍，才能找到立足之地，免遭重創(chuàng)。

浙江人沒有解釋，沒有推諉，更沒有躲避。而是“危中求機(jī)”，將壓力變?yōu)閯恿?，拉開了“五水共治”的大幕。該省省委書記夏寶龍利用任何一個機(jī)會，闡述“治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的理論。

農(nóng)業(yè)廳廳長史濟(jì)錫告訴記者，浙江省委省政府決策部署“五水共治”，農(nóng)業(yè)部門首先要做好排頭兵，抓好水環(huán)境治理。通過治水，倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，完成“生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗田園”的涅槃之旅。

在史濟(jì)錫看來，農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，尤以畜牧業(yè)為重中之重。首先畜牧業(yè)遇到的挑戰(zhàn)是空前的、史無前例的；其次畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中所占的份額舉足輕重；最后浙江畜牧業(yè)一直引領(lǐng)著全國，盛名之下，必須相符。

從這個角度看，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功與否，不僅關(guān)系著浙江農(nóng)業(yè)的命運(yùn)，也決定著“五水共治”的成敗。

在生態(tài)文明已然來臨的新階段，浙江有何良策，如何應(yīng)對？

畜牧業(yè)關(guān)系到保供給、保安全、保增收，在大農(nóng)業(yè)中牽一發(fā)而動全身。畜牧業(yè)的問題不是要不要發(fā)展，而是如何發(fā)展的問題。

優(yōu)化布局，推行區(qū)域大循環(huán)

浙江要不要擁有自己的畜牧業(yè)？這個問題和浙江要不要自己種糧一樣，有人異想天開，認(rèn)為浙江應(yīng)該出臺禁養(yǎng)政策，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，所需豬肉全部通過外調(diào)加以解決；也有人提出，應(yīng)該改變消費(fèi)習(xí)慣，讓浙江人向外國學(xué)習(xí)，改吃牛羊肉。一些地方政府也因?yàn)樾竽翗I(yè)污染的問題，乘機(jī)下達(dá)“逐客令”。

該省省委副書記王輝忠曾經(jīng)在農(nóng)村摸爬滾打多年，對畜牧業(yè)的重要性有著深刻認(rèn)識。他認(rèn)為，“養(yǎng)豬不賺錢，回頭看看田”。畜牧業(yè)盡管沒有多少稅收，但事關(guān)市場供給、事關(guān)質(zhì)量安全、事關(guān)百姓增收，而且在大農(nóng)業(yè)格局地位特殊，“牽一發(fā)而動全身”。因此，浙江不是要不要畜牧業(yè)的問題，而是怎么發(fā)展畜牧業(yè)的問題。

浙江現(xiàn)有耕地3000萬畝，生豬年飼養(yǎng)量也在3000萬頭。根據(jù)科學(xué)測算，一般每畝土地可消納2頭生豬的排泄物。因此，浙江現(xiàn)有的生豬飼養(yǎng)量并未超載。

問題的關(guān)鍵是，生豬養(yǎng)殖在區(qū)域之間很不平衡。如嘉興市，18萬農(nóng)民竟然養(yǎng)了800萬頭生豬。而浙南溫臺等地，則飼養(yǎng)密度過低，所需生豬基本靠外地供應(yīng)。

農(nóng)牧結(jié)合對生態(tài)環(huán)境的改善、土壤肥力的改良、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高可謂益處多多。但前提是，要在同一個區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施，資源才能得以有效的循環(huán)利用。而區(qū)域之間的這種嚴(yán)重失衡，正是長期以來影響農(nóng)牧結(jié)合的癥結(jié)所在！

該省副省長黃旭明算了本賬：假如嘉興、衢州分別調(diào)減45%和15%，減量達(dá)到400萬頭；而溫州、臺州豬肉自給率提高15%，寧波、麗水提高10%，其他地區(qū)保持穩(wěn)定。在區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化的前提下，再落實(shí)1000萬畝消納地，畜牧業(yè)和種植業(yè)之間就可以基本循環(huán)起來。

一系列政策要求隨之出臺。

每個縣都被要求明確禁限養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場將一律于今年年底前關(guān)?；虬徇w；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，必須按照生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限期整治、達(dá)標(biāo)審核；宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場，則根據(jù)環(huán)境容量確定養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升。為了推廣有機(jī)肥使用，浙江還出臺補(bǔ)助政策，政策要求明確之后，浙江層層分解任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)包干，時間上倒計(jì)時，定期進(jìn)行匯報會商。由于部署周密，責(zé)任到位，加上借助了“五水共治”、“三改一拆”的東風(fēng)，浙江畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級各項(xiàng)工作勢如破竹。筆者獲得的其中一個統(tǒng)計(jì)數(shù)字是，僅僅半年時間，過載區(qū)域低小散亂的養(yǎng)殖戶調(diào)減了40500個，飼養(yǎng)量壓縮了480萬頭。

布局調(diào)整和數(shù)量調(diào)減，為形成種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系創(chuàng)造了有利條件。早前已經(jīng)實(shí)踐證明，行之有效的業(yè)主小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)等一整套模式，得以進(jìn)一步快速推廣。

業(yè)主小循環(huán)指的是同一個老板，將種養(yǎng)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)行配套計(jì)劃、循環(huán)發(fā)展，以達(dá)到全利用、零污染的目的。產(chǎn)業(yè)中循環(huán)指的是同一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，不同老板之間所進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)無縫對接。史濟(jì)錫認(rèn)為，在三個循環(huán)模式中，最具價值、最值得推行的，當(dāng)數(shù)區(qū)域大循環(huán)。因?yàn)橹小⑿⌒偷难h(huán)，生產(chǎn)主體自身即可實(shí)施，但區(qū)域大循環(huán)涉及面廣、收效大，需要政府層面政策支持。

浦江是在縣域范圍內(nèi)整體推進(jìn)排泄物資源化利用的典型。據(jù)了解，該縣在摸清各養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)規(guī)模和周邊種植基地布局情況的基礎(chǔ)上，由大型養(yǎng)殖場或種植基地出資，政府補(bǔ)助50%的辦法，購置了11輛3噸裝沼液配送車。并且，將每輛車每年的配送數(shù)量、哪個養(yǎng)殖場與哪個消納基地對接，都進(jìn)行了細(xì)化。規(guī)定每配送3噸，政府補(bǔ)助50元、養(yǎng)殖場出40元、種植基地出10元。

筆者了解到，這種以社會化服務(wù)為特征的區(qū)域大循環(huán)，不僅讓排泄物資源化利用這一困擾畜牧業(yè)發(fā)展多年的難題得以一舉解決，而且解決了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)點(diǎn)狀、線性、局部發(fā)展的空間制約，讓畜牧業(yè)真正成了體面的產(chǎn)業(yè)、有效益的產(chǎn)業(yè)。

目前，這種以縣域?yàn)閱挝徽w推行種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的模式在浙江正在被快速復(fù)制。

死亡動物的無害化處理是一個系統(tǒng)工程，不僅要建廠，還要建網(wǎng)；不僅要靠政府，更要靠市場。如何構(gòu)建有效運(yùn)行機(jī)制？

政府+市場，無害化處理布下天羅地網(wǎng)

2013年3月，筆者曾采訪嘉興南湖新豐鎮(zhèn)養(yǎng)豬第一大村竹林村，該村1400多戶，家家都養(yǎng)豬，由于養(yǎng)殖密度過高，生豬死亡率也特別高：1月份生豬死亡10078頭，2月份生豬死亡8325頭。

死豬的處理成了竹林村無法治愈的隱痛。挖坑掩埋？年復(fù)一年，沒那么多土地可供處理。許多養(yǎng)殖戶為了去晦氣、圖方便，就到處亂拋，任其腐爛。

“死亡動物的無害化處理是一件等不起的大事，”在最近召開的全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場會上，王輝忠異常焦急。浙江每天產(chǎn)生大批的死豬，無疑是生態(tài)環(huán)境、生命安全的殺手。

但死豬的處理并不那么簡單，而是一個系統(tǒng)工程。不僅要建設(shè)無害化處理廠，符合環(huán)保與防疫要求，與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要相匹配；還要構(gòu)建起全面覆蓋的死亡動物收集網(wǎng)絡(luò)，由政府主導(dǎo)，企業(yè)作為主體進(jìn)行市場化運(yùn)作；同時，政府還需要出臺“堵疏并重”的政策措施，財(cái)政支持與保險跟進(jìn)統(tǒng)籌；最后，還要組建一支監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)行高效巡查。

根據(jù)轉(zhuǎn)型升級的要求，浙江全省45個畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，在2014年底前，要全部完成死亡動物無害化處理廠建設(shè)。為此，該省財(cái)政加撥資金1.55億。無害化集中處理究竟選用哪種技術(shù)模式，采用何種設(shè)備，在選址、構(gòu)建收集體系、做好衛(wèi)生防護(hù)等方面應(yīng)該注意哪些問題，這些都是工作中勢必遭遇的問題，但對浙江而言，不僅是新問題，從未碰到，而且沒有任何經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。浙江組織專家，編印了全國第一個“技術(shù)導(dǎo)則”，在評估的基礎(chǔ)上，推出了“焚燒法”和“高溫化制法”，供各地根據(jù)實(shí)際選用。

“焚燒法”與“高溫化制法”利弊。成本、可操作性、更傾向于資源化利用。

建廠固然重要，但如果政策不跟進(jìn)，機(jī)制不到位，死亡動物收集不起來，那么，再好的設(shè)備也發(fā)揮不了作用，最后只能成為擺設(shè)。

這方面，龍游縣作出了積極探索。該縣聯(lián)手當(dāng)?shù)乇ｋU公司，在全國首次推行“生豬保險試點(diǎn)”。豬崽只要一出生就可投保，每頭保費(fèi)30元。其中農(nóng)戶承擔(dān)15%，政府補(bǔ)助85%。理賠時，小豬賠付30元，大豬每公斤賠付5元。但理賠金必須經(jīng)保險員到無害化處理現(xiàn)場認(rèn)定后方可兌現(xiàn)。

收集網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方法是，規(guī)模養(yǎng)殖場自建冷庫；散戶則按村配置冰柜，由村保潔員負(fù)責(zé)統(tǒng)一回收?；厥罩行母鶕?jù)收集點(diǎn)的通知隨時上門回收。

目前，死亡動物無害化處理體系的建設(shè)，在浙江各地正緊鑼密鼓進(jìn)行。據(jù)了解，已經(jīng)建好的處理廠有3個，已經(jīng)立項(xiàng)啟動建設(shè)的有29個，其余的排定時間表，用倒計(jì)時的辦法，由省局領(lǐng)導(dǎo)一對一正在抓緊落實(shí)之中。

排泄物資源化利用和死亡動物無害化處理是兩大“軟肋”，必須首先進(jìn)行醫(yī)治。但浙江畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根本上還得依靠新型畜牧體系的構(gòu)建。

連橫合縱，快速打通產(chǎn)業(yè)鏈

與許多省份不同，浙江畜牧業(yè)盡管規(guī)模化程度比較高，但真正上規(guī)模、上檔次的屈指可數(shù)。

“盡管與以前散養(yǎng)相比，浙江規(guī)模化程度有了很大提高，但從產(chǎn)業(yè)鏈上看，主體之間異常分散，大家各行其是，互不相干，缺乏利益連結(jié)。整體競爭力并不高?？梢哉f，污染問題、食品質(zhì)量問題、安全問題等等，都與這一行業(yè)特征緊密相關(guān)?！痹撌⌒竽莲F醫(yī)局局長張火法分析認(rèn)為。

2009年，浙江開始試點(diǎn)，構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

“排泄物資源化利用和死亡動物無害化處理，只是解決了畜牧業(yè)發(fā)展中的兩大軟肋。要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，還必須培養(yǎng)壯大畜牧主體，”張火法認(rèn)為，只有通過市場化的辦法培育長大畜牧主體，才是“王道”所在。

浙江的做法是先連橫，將畜牧養(yǎng)殖場組建成利益緊密的聯(lián)合體；再合縱，由聯(lián)合體向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游拓展，最后將原來分散的種業(yè)、飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、有機(jī)肥生產(chǎn)等環(huán)節(jié)緊密連接在一起，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型主體。而每一個新型主體，到時候都是一條比較完整、比較強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈。

連橫合縱的做法，顯示出快速的優(yōu)勢。既保護(hù)了養(yǎng)殖場的利益，免受大型飼料或加工企業(yè)的擠壓，又可徹底解決養(yǎng)殖業(yè)帶來的一系列深層次矛盾。如果有200家新型畜牧聯(lián)合體，就上可保供給，下可保生態(tài)、保安全，政府部門就可從“熱鍋上的螞蟻”成功變身為“市場的監(jiān)管者”。

掛牌于2010年的“龍游龍珠畜牧專業(yè)合作社”就是最早試水全產(chǎn)業(yè)鏈的主體之一。當(dāng)時，合作社由29家規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合組建而成，實(shí)際注冊資金1000萬。

吸引養(yǎng)殖場加盟的是“貸款基金”。合作社成立后，將注冊資金的690萬存入銀行，按1∶10的比例，可從銀行得到6900萬的貸款。養(yǎng)殖場上項(xiàng)目、購設(shè)備、進(jìn)飼料所需資金可以基本解決。

由于眾多養(yǎng)殖場的加盟，合作社具有了打通上下游，形成產(chǎn)業(yè)鏈的能力。

在原料采購環(huán)節(jié)，“龍珠”加入了更大的平臺——良牧飼料原料進(jìn)行原料統(tǒng)一采購。在飼料加工環(huán)節(jié)，則采取先委托加工后合作建設(shè)飼料廠的辦法，與浙江科盛公司達(dá)成了合作。此外，“龍珠”還與浙江大學(xué)合作建立公司，進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、品牌推廣、市場營銷，在杭州迅速開出數(shù)十家“九號牧場”門店。

如今，不過3年多時間，因?yàn)檫\(yùn)用了連橫合縱的新思路、新理念，“龍珠”的全產(chǎn)業(yè)鏈夢想已經(jīng)基本成為成型。

目前，像“龍珠”這樣，將飼料、養(yǎng)殖、屠宰、銷售、有機(jī)肥生產(chǎn)整合在一起，相互參股、利益緊密的共同體，在浙江已經(jīng)有100多家。

另據(jù)了解，為了配合家禽殺白上市，浙江省政府最近出臺政策，重點(diǎn)支持20家家禽養(yǎng)殖企業(yè)建立屠宰廠。這就通過政策的杠杠，直接將養(yǎng)殖和屠宰結(jié)合在一起，為家禽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)造了更為快捷、更為有利的條件。

在“五水共治”的背景下，浙江畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大會戰(zhàn)波瀾壯闊、聲勢浩大，如破竹之勢向前推進(jìn)。

記者幾次約請張火法，希望能夠當(dāng)面采訪，但都未能如愿。不是在這個地區(qū)檢查落實(shí)進(jìn)度，就是在哪個地區(qū)調(diào)查研究、實(shí)地考察。從業(yè)30多年，張火法感到壓力從未如此巨大，目標(biāo)和路徑也從未如此清晰。

“通過治水倒逼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這個思路錯不了，”張火法在電話里大聲對筆者表明。誠如這個永遠(yuǎn)充滿激情的畜牧局長所言，浙江畜牧業(yè)新一輪的轉(zhuǎn)型升級剛剛啟開大幕，要說鳳凰涅槃還為時過早。但記者相信，只要有如此的理念，如此的毅力，如此的力度，浙江一定能夠走出一條獨(dú)具特色的中國畜牧業(yè)發(fā)展之路，再創(chuàng)輝煌。到那時，一個“與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)、田園特色鮮明”的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新格局將清晰地呈現(xiàn)在人們眼前。