5月5日、5月6日，我們的調(diào)研、采訪都集中在新化旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)幅度較大的紫鵲界、奉家、大熊山一帶。走訪幾處的村民，令我們感嘆不已的是，這些地方的旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)竟是如此地深入民心——少有糾紛，更無上訪，甚至從農(nóng)戶那里也難以聽到群眾就開發(fā)工作對(duì)政府的抱怨。

新化山區(qū)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)所發(fā)生的一切，宛若于連綿群山中不斷穿越的資江，仿佛是靜悄悄地進(jìn)行著……

盡一切可能不去折騰農(nóng)民

“盡一切可能不去折騰農(nóng)民”，這是新化縣委、縣政府對(duì)全縣旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的明確要求。而有關(guān)這一點(diǎn)的具體貫徹落實(shí)，就是開發(fā)工作操作進(jìn)程中的諸多的“不”——

耕地，基本不占；

農(nóng)宅，基本不拆；

農(nóng)戶，基本不遷……

這一系列的“不”看似“不作為”，卻透著為政者的大智慧?？h委書記胡忠威向記者解釋：山區(qū)開發(fā)是為了發(fā)展山區(qū)的經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了讓百姓過上好日子，也就是說，黨委、政府與群眾的利益是一致的。既然是這樣，我們的一切工作不能、也沒有這個(gè)必要站在群眾的對(duì)立面。這一點(diǎn)，在開發(fā)工作前期策劃、設(shè)計(jì)上就有充分考慮。為開發(fā)而開發(fā)，是不明智的。

胡書記跟記者分析，之所以盡可能不去折騰，不能簡單解讀為是縣委、縣政府基于“維穩(wěn)”的要求，而是因?yàn)槲覀兊穆糜伍_發(fā)是圍繞“三農(nóng)”來做的——那山、那水、那人，渾然一體，原本就很好，憑什么去折騰呢？譬如紫鵲界景區(qū)，秦人梯田是主要景點(diǎn)，可那里的農(nóng)戶一如既往耕作，不受影響，游客目睹此景，更能感受到此處人與自然和諧相處才有秦人繁衍千載不絕。開發(fā)工作不必畫蛇添足，自然而然就好。還有桃花源，游客們來此嘗試去穿越時(shí)空體驗(yàn)陶淵明當(dāng)年對(duì)這片山水的感受，同時(shí)也感興趣，當(dāng)年“不知有漢，無論魏晉”的秦孝公后裔如今的生存狀態(tài)。因此，我們只需去做的是對(duì)農(nóng)舍、農(nóng)戶建筑做簡單的風(fēng)格處理，根本沒必要去大拆大遷。

胡書記微笑著說，新化縣是國家貧困大縣，無論是政府還是本地百姓，底子原本就薄，勞民傷財(cái)、賠本賺吆喝的事絕對(duì)沾不得。而正是盡可能不折騰的作風(fēng)，才有了新化山區(qū)旅游農(nóng)業(yè)的低成本開發(fā)，才實(shí)現(xiàn)了縣財(cái)政投入有限的情況下仍然成功地實(shí)現(xiàn)了紫鵲界到奉家，大熊山，梅山龍宮等多處景區(qū)的規(guī)模成片開發(fā)。

讓農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中唱主角

新化縣縣長鄧光呂的一番話進(jìn)一步消除了專家、記者對(duì)山區(qū)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)有可能讓本地農(nóng)戶邊緣化的顧慮。他說，新化山區(qū)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)之所以看上去像是靜悄悄進(jìn)行，是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民不但沒有靠邊站，而且是在政府搭建的開發(fā)舞臺(tái)上顯身手，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游唱主角的可都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

記者也注意到，在紫鵲界到奉家的景區(qū)，被作為景點(diǎn)的古村落，政府只是修了路，并對(duì)村民建筑做了簡單的修復(fù)，農(nóng)戶生活如故，改變的只是在家門口就可以做游客的生意，食宿是一塊，將食材當(dāng)旅游紀(jì)念品來賣是另一塊——沒怎么折騰就能實(shí)現(xiàn)自主增收，難怪當(dāng)?shù)乩习傩諞]怨言。

而在大熊山國家級(jí)森林公園，記者還發(fā)現(xiàn)，公園里的食宿生意全是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自建的農(nóng)家樂在做。政府的這份開明，換來的是景區(qū)一帶農(nóng)家樂的迅速成長。鄧光呂縣長透露，新化的游客接待，差不多全是農(nóng)家樂出面，唱主角的農(nóng)民在旅游服務(wù)的大戲中還真給力，部分同志起初所擔(dān)心的冷場、砸臺(tái)子的事至今還不曾發(fā)生過。至于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要做的就是搭建舞臺(tái)，策劃劇本，當(dāng)好導(dǎo)演，剩下的全交給農(nóng)民與市場。

鄧光呂介紹，縣委、縣政府?dāng)M定的山區(qū)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)的三年行動(dòng)方案，在策劃、設(shè)計(jì)的時(shí)候就將農(nóng)家樂建設(shè)和開發(fā)納入各景區(qū)景點(diǎn)特別是大熊山景區(qū)、紫鵲界風(fēng)景名勝區(qū)、梅山龍宮——油溪河漂流區(qū)三大景區(qū)的大旅游開發(fā)序列，通過引導(dǎo)、扶持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂建設(shè)、開發(fā)與旅游、農(nóng)業(yè)整體開發(fā)相適應(yīng)的格局。全縣還進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，倡導(dǎo)縣政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，激活農(nóng)村宅基地資源，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。

專家們稱贊新化縣旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)中的公司化舉措——新化縣委、縣政府激勵(lì)農(nóng)戶、村委會(huì)以股份制創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游合作社、合作聯(lián)社或成立農(nóng)民集體股份制的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司。這樣，既保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在開發(fā)中整體可持續(xù)保收的權(quán)益，又為鄉(xiāng)村旅游對(duì)外合作開發(fā)搭建了與市場相適應(yīng)的公司對(duì)公司的合作平臺(tái)。