巡視制度的歷史沿革

當代

作為一種自上而下的監(jiān)督行為，“巡視”制度要追溯到1996年。十四屆中紀委六次全會作出“選派部級干部到地方和部門巡視”的部署，中紀委隨后啟動巡視制度。

2003年，“中央紀委、中央組織部巡視組”正式成立。

2007年10月21日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。黨章修正案把巡視工作以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度?！?/p>

2009年7月，“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。同年，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》出臺，“巡視”正式被確定為一種黨內(nèi)監(jiān)督的制度。

2013年5月至今，是巡視制度建立以來，巡視“密度”、“強度”最大的一年，同時，已正式運行10年的巡視制度也出現(xiàn)了許多明顯的調(diào)整和變革。其中，最大的變化就是巡視組收縮了巡視范圍，巡視重心由“相對全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索。此外，新變化還有：組長不固定，巡視對象不固定，巡視組跟巡視對象的關(guān)系不固定，巡視組組長由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，改為“一次一授權(quán)”。

古代

巡視制度作為監(jiān)察制度的一部分，在中國具有源遠流長的歷史，其萌芽于先秦，確立于秦漢，完備于唐宋，強化于明清。

在漢代，郡太守每年上報的計簿是否正確，是否有虛報的數(shù)字，丞相和御史大夫無法一一到一百零三個郡國去具體核對。而且，漢代郡守與尉在地方上的權(quán)力很大。中央下達的政策，他們完全可以采取各種應(yīng)付的對策。在這個背景下，漢武帝下決心，派遣十三州刺史，巡視地方行政工作。

從刺史在地方上巡視的職能看，都是針對官員及其子弟和地方黑惡勢力為非作歹的行為，維護弱者的利益。

唐代中央下去巡視的官員，由監(jiān)察部門的監(jiān)察御史擔任。唐高宗時擔任過這一職務(wù)的韋思謙認為，“御史出使，不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職”。后來，唐朝又在地方依山川地理形勢劃分為10個監(jiān)察區(qū)，也叫“十道”，由中央派遣十道巡按使在各自的監(jiān)察區(qū)內(nèi)行使職權(quán)。

監(jiān)察御史與十道巡按使的區(qū)別在于：前者出巡的時間不定，一般是地方出了大要案件時才出巡，帶有皇帝敕命，具有特使色彩；后者是一種經(jīng)常性的地方巡視制度，擔任十道巡按使的官員可以是監(jiān)察御史，也可以是其他御史甚至行政官員。

明初朱元璋曾不定期地派出監(jiān)察御史巡按地方。明成祖朱棣即位后，正式確立御史巡按制度。他以省劃分，設(shè)立十三道，配備十三道監(jiān)察御史百余人，再從他們中選派巡按御史。

十三道監(jiān)察御史平時歸中央都察院管理，但在履行職能時又不受都察院控制，直接對皇帝負責。從十三道監(jiān)察御史中選派巡按御史十分嚴格。每名巡按御史的產(chǎn)生，都是先由都察院選出兩名候選人，引至皇帝面前，請皇帝欽點一名。巡按御史職責是代天子出巡，“大事奏裁，小事立斷”。

（綜合新華網(wǎng)、解放日報等）

明代監(jiān)察御史王忬的象牙腰牌。牌正面豎刻篆書“給監(jiān)察御史王忬佩”2行8字。

制圖：梁津銘