陳星

(華僑大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，福建 泉州 362021)

我國高等院校絕大多數(shù)由政府財政撥款，設(shè)立行政級別，在日常教學(xué)管理中受到政府非常強烈的行政干預(yù)，這也是我國近代局勢相對混亂造成的后遺癥。很多專家學(xué)者認(rèn)為，我國高校行政管理工作束縛了教育事業(yè)的順利發(fā)展，要想完成教育興國的戰(zhàn)略，去行政化勢在必行。但是，在去行政化的過程中要理性面對問題，切忌操之過急，給高等教育工作帶來更大的麻煩。

一、高校行政工作現(xiàn)狀及存在的問題

我國高校的行政管理工作的宗旨是提高學(xué)校運作機能，促進學(xué)術(shù)發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人才。下面根據(jù)具體情況，從兩個層面分析高校的行政管理行為。

政府制約高校層面。我國高校多由政府主辦，以財政撥款作為主要的運作經(jīng)費來源，為此，高校不得不對衣食父母有所敬畏?；诖朔N關(guān)系，政府對高校的管理必然會帶有很強的行政色彩。在當(dāng)前情況下，政府直接把高校當(dāng)作自己的行政部門來管理。政府對高校的行政指令具有強烈的命令色彩，導(dǎo)致高校無論是在院校建設(shè)還是在學(xué)術(shù)發(fā)展方面都不具備有效的自主權(quán)限。政府對高校的管理也存在很大問題，分工不夠明確，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，高校在人員配置方面主動能力弱，不能按照學(xué)校的正常需求配備相應(yīng)的人才。外行管理內(nèi)行導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)創(chuàng)造能力、教學(xué)能力和科研能力不足，不能實現(xiàn)高校的辦學(xué)宗旨，發(fā)揮其辦學(xué)特色。

高校內(nèi)部行政管理層面。在高校內(nèi)部管理中，由于行政職位的延續(xù)設(shè)立，管理工作中行政化嚴(yán)重。而根據(jù)高校的辦學(xué)宗旨，行政權(quán)力的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)展的步伐，內(nèi)部行政部門職權(quán)的行使與學(xué)術(shù)權(quán)力沖突越來越大。這一點在高校內(nèi)部管理中主要體現(xiàn)在三個方面：第一，過多的行政職位導(dǎo)致行政權(quán)力泛濫。當(dāng)前高校管理中，行政管理是高校管理的主線，行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)和制約著學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)領(lǐng)域受到的行政干預(yù)非常強烈，影響了學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的正常工作進展。例如，在高校教師職稱晉升期間，職稱評定委員會就是由行政部門掌控，外行評定和管理內(nèi)行影響了教師的工作積極性。第二，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力越位明顯。高等院校中行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力并沒有明顯的界限，具體工作中分工不明，權(quán)責(zé)難分，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。行政權(quán)力通常占據(jù)著學(xué)術(shù)權(quán)力的很多資源，在決策方面，行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸；學(xué)術(shù)權(quán)力過于堅持自我觀點，不尊重行政權(quán)力，給行政工作帶來不利影響。第三，高校發(fā)展中行政與學(xué)術(shù)成分失衡。高等院校的發(fā)展決策關(guān)系到高校發(fā)展的方向和高度，在發(fā)展決策過程中，決策者中雖然也有很多各學(xué)科的專家，但工作性質(zhì)的行政化占據(jù)主導(dǎo)地位，沒有行政職位的專家又極少處于決策層，這樣就會導(dǎo)致高校發(fā)展決策存在一定的缺陷，學(xué)術(shù)權(quán)力方面的決策能力不能得到體現(xiàn)。

二、當(dāng)前高校去行政化研究狀況分析

在經(jīng)濟改革的同時，我國教育改革也從未停止過探索?！叭バ姓本褪菍＜摇W(xué)者為了促進高等教育改革和發(fā)展而形成的教育改革思路。表1是2010年雅虎“核心關(guān)注”針對高校去行政化工作的調(diào)查數(shù)據(jù)。

表1 雅虎“核心關(guān)注”針對高校去行政化調(diào)查數(shù)據(jù)

從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，針對高校“去行政化”工作，眾說紛紜，大多數(shù)人感覺是無從下手，沒有明確的方向可以遵循。在沒有明確方向的情況下，去行政化工作處于不斷的探索中，下面從三種典型的方向分析高校去行政化現(xiàn)狀。

弱化高等院校的行政級別。我國公立高等院校除985、211高校為部級或副部級單位外，其余本科院校為正廳級別，高校黨委書記及校長對應(yīng)設(shè)為副部級、廳級干部，由此高等院校各部門設(shè)置為處級或科級，干部數(shù)量就更為龐大。行政級別職位如此之多，難免成為很多一線教育工作者追求的目標(biāo)，從而也影響了學(xué)術(shù)的專攻性。所以建議取消高等院校的行政級別。

“去官員化”實現(xiàn)“去行政化”。官本位思想在當(dāng)前情況下依然很嚴(yán)重，在一定程度上束縛了高校的發(fā)展，所以建議消除高校官員化，行政人員以秘書、辦事員身份工作，減少行政命令，促進高校發(fā)展。

縮小高校行政管理工作范圍，逐漸去行政化。我國高校的行政化是院校管理的框架支撐，行政化工作中官本位思想就必然嚴(yán)重，當(dāng)行政化滲透整個高校，高校也就失去了原本的目的和精神?？s小高校行政管理工作范圍就是要減少行政干預(yù)，使行政權(quán)力不能完全制約學(xué)術(shù)權(quán)力，從而使得學(xué)術(shù)權(quán)力得到解放。

三、高校行政管理去行政化路徑建議

根據(jù)我國當(dāng)前高等院校行政工作的具體現(xiàn)狀，去行政化不能一邊倒或者操之過急，我們要從根源開始分析，尊重從量變到質(zhì)變的規(guī)律，循序漸進地改善去行政化工作。根據(jù)現(xiàn)實的試點經(jīng)驗，高等院校行政工作應(yīng)服務(wù)于教育工作者，而不是命令或者指導(dǎo)教育工作者，在去行政化過程中既不能過于強硬地處理矛盾，又要保持堅持不懈的進取精神。

逐漸減弱政府對高校管理的干預(yù)。我國高等院校的行政化色彩源自于高校與政府的關(guān)系，所以，在去行政化過程中，能有效解決政府與高校的關(guān)系是最為重要的。從國家、教育和高校三個主體來說，國家的發(fā)展需要人才的支撐，人才需要教育的培養(yǎng)，高校是教育的場所，是培養(yǎng)人才的平臺，國家在發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控職能是發(fā)展的保障，因此國家調(diào)控教育和高校是必需的，關(guān)鍵要看度的把握。理論上政府的宏觀調(diào)控是在決策方向的宏觀層面，在微觀上應(yīng)服務(wù)于教育和高校，這樣才能提高學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力，才能發(fā)揮教育強國的潛力。當(dāng)前高校管理中行政色彩滲透其中，行政涉及面廣，行政職位繁多，行政措施復(fù)雜，從建校到管理、從財力到人力、從教學(xué)到學(xué)術(shù)評定等過多采用了行政化管理，在當(dāng)前的情況下已經(jīng)禁錮了高等院校的健康發(fā)展。因此我們需要重新定位政府與高校的關(guān)系，做到有調(diào)控但不禁錮。政府行政部門管理高校時，應(yīng)分類管理，給高校充分的獨立空間，不直接參與學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，特別是在學(xué)術(shù)構(gòu)建方面，政府更要轉(zhuǎn)變職能，站在為學(xué)術(shù)服務(wù)的角度，為學(xué)術(shù)發(fā)展創(chuàng)建一個更大的平臺。在高等院校辦學(xué)方面，政府應(yīng)充分尊重高校辦學(xué)的自主性，簡化不必要的審批或者標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定程序。在學(xué)校規(guī)模和科研能力方面，政府通過制定高校相關(guān)法律法規(guī)、辦學(xué)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督教育檢查和綜合辦學(xué)信息服務(wù)等方面來調(diào)控高校。這樣政府既不會失去對高校的宏觀控制和管理，又給了學(xué)校充分的自主空間，遵循了高校發(fā)展的客觀規(guī)律，這樣，高校在學(xué)術(shù)上有所造詣也會為國家和社會提供更多的有用人才，為國家的發(fā)展增添力量。

鼓勵試點高校探索去行政化工作?！叭バ姓崩砟町a(chǎn)生以來，在我國的高等教育界引起了強烈的反響，一時間難以形成統(tǒng)一的看法，在高等院校層面沒有大范圍確定方向之前，政府應(yīng)鼓勵試點院校的去行政化工作，配合試點高校摸索經(jīng)驗。政府要站在旁觀者的角度審時度勢。比如試點高校南方科技大學(xué)，由朱清時擔(dān)任首任校長，行政工作人員不配置行政級別，其職能從行政管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?wù)職能，院系領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生也嘗試采用民主選舉制度，這種理念在當(dāng)時的教育界產(chǎn)生了巨大的反響，不過，該高校最終因政府不為其頒發(fā)招生資格而陷入困境。這個事件中我們沒辦法說南科大或者政府孰是孰非，因為其各有所慮。如果政府參與到這樣的改革中，承擔(dān)保駕護航的角色，也許會得到不一樣的效果。

改革高校行政關(guān)系，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分離。高校內(nèi)部行政關(guān)系的去行政化，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系最為重要，建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的界限清晰、權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互補充的關(guān)系是去行政化的重點所在。行政權(quán)力過大已經(jīng)嚴(yán)重威脅到學(xué)術(shù)問題，這是違背高校的辦學(xué)宗旨，也是違背行政工作的宗旨的。高等院校處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的關(guān)鍵在于高校管理內(nèi)部制度的設(shè)立。首先，明確二者的界限，嚴(yán)格控制二者相互干預(yù)的程度，平衡二者之間關(guān)系；其次，尊重學(xué)術(shù)理念和學(xué)術(shù)造詣，尊重專家、學(xué)者的自主地位；再次，建立健全學(xué)術(shù)、學(xué)位、教學(xué)等的相關(guān)制度，使得學(xué)術(shù)人員能夠參與到院校管理和建設(shè)中來；最后，轉(zhuǎn)變行政工作性質(zhì)，真正使得行政工作配合和服務(wù)于學(xué)術(shù)發(fā)展，使得學(xué)術(shù)發(fā)展有良好的環(huán)境。推行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互制約、相互補充、相互依賴、相互促進的和諧關(guān)系，共同努力，達到教育強國的宏偉目標(biāo)。

高校去行政化在理論領(lǐng)域并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，我們在探索去行政化的過程中，要兼顧過去、現(xiàn)在和未來，不能急于求成，也不能固步自封。我們應(yīng)去探索更為合適的道路，在政府的支持下逐漸實現(xiàn)去行政化，為我國的高等教育做出貢獻。