朱漢國(guó)

(北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100875)

【近代華北歷史文化】

民國(guó)時(shí)期華北鄉(xiāng)村教育的轉(zhuǎn)型與困境(1912-1937)

朱漢國(guó)

(北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100875)

華北鄉(xiāng)村教育由舊式教育向新式教育的轉(zhuǎn)型始于清末，但真正轉(zhuǎn)型是在民國(guó)時(shí)期。新式學(xué)校的不斷創(chuàng)辦、舊式私塾得到有效控制和改良、教育內(nèi)容由儒學(xué)教育轉(zhuǎn)向國(guó)民教育都充分體現(xiàn)了華北鄉(xiāng)村教育由舊式教育向新式教育的轉(zhuǎn)變。華北鄉(xiāng)村教育在轉(zhuǎn)向新式教育的過(guò)程中，面臨種種問(wèn)題，新舊教育觀念的沖突、教育經(jīng)費(fèi)的短缺、教師素質(zhì)普遍低下等，無(wú)不制約著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

鄉(xiāng)村教育；舊式教育；新式教育；華北

關(guān)于民國(guó)年間華北的鄉(xiāng)村教育，人們?cè)谘芯苦l(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)時(shí)常常論及。如晏陽(yáng)初在河北定縣的教育實(shí)驗(yàn)、梁漱溟在山東鄒平的教育實(shí)驗(yàn)等,但往往被置于鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中。近年來(lái)也有學(xué)者開(kāi)始基于教育本體來(lái)研究華北的鄉(xiāng)村教育問(wèn)題，如鄭起東的《近代華北的鄉(xiāng)村教育》*鄭起東：《近代華北的鄉(xiāng)村教育》，山西大學(xué)歷史系等：《華北鄉(xiāng)村史學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》，2001年。、袁瀅瀅的《民國(guó)時(shí)期山東鄉(xiāng)村小學(xué)教育研究(1928-1937)》*袁瀅瀅：《民國(guó)時(shí)期山東鄉(xiāng)村小學(xué)教育研究(1928-1937)》，博士學(xué)位論文，北京師范大學(xué)，2011年。、許慶如的《變革與傳承：近代山東鄉(xiāng)村教育研究(1901-1937)》*許慶如：《變革與傳承：近代山東鄉(xiāng)村教育研究(1901-1937)》，博士學(xué)位論文，華東師范大學(xué)，2012年。等。但從總體上講，無(wú)論是關(guān)于華北鄉(xiāng)村教育的整體研究，還是關(guān)于鄉(xiāng)村教育所包含的辦學(xué)理念、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、課程設(shè)置、師資問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等，都有待于進(jìn)一步研究。 本文試以所掌握的資料，較為系統(tǒng)地考察民國(guó)年間華北鄉(xiāng)村教育由舊式教育向新式教育轉(zhuǎn)型的表象、內(nèi)容及困境。力圖通過(guò)其考察，加深人們對(duì)民國(guó)時(shí)期華北鄉(xiāng)村教育的認(rèn)識(shí)，以裨當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

一、華北鄉(xiāng)村教育的轉(zhuǎn)型

華北鄉(xiāng)村教育由舊式教育向新式教育的轉(zhuǎn)型，肇始于清末，具體反映在辦學(xué)機(jī)構(gòu)的變革與課程內(nèi)容的變化上。

舊時(shí)中國(guó)，地方辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般可分為書(shū)院和學(xué)塾兩大類(lèi)。書(shū)院由地方官府所建。科舉制度實(shí)施以來(lái)，華北各地與其他地區(qū)一樣，在各府、州、縣大多設(shè)有書(shū)院。各地的書(shū)院是舊時(shí)中國(guó)較高層次的教育機(jī)構(gòu)，其主要功能重在謀取進(jìn)仕做官的資格，容納的人員有限。真正起到“基礎(chǔ)教育”作用的是大量存在于鄉(xiāng)村的“學(xué)塾”。舊時(shí)鄉(xiāng)村辦學(xué)塾，大致有如下情況：一是有錢(qián)人家聘請(qǐng)教師在家里教授子弟，稱為坐館或教館；二是教師在自己家里設(shè)館教學(xué)，稱為家塾；三是由地方上出錢(qián)聘請(qǐng)教師，在公共場(chǎng)所設(shè)塾教學(xué)，一般稱為村塾或義塾、義學(xué)。學(xué)塾因其辦學(xué)性質(zhì)與官府的書(shū)院不同，又被稱作“私塾”。

由于不同的培養(yǎng)目標(biāo)，書(shū)院和私塾有著不同的教學(xué)方法和內(nèi)容。書(shū)院以幫助學(xué)生考取功名為目的，其授課方式一般采取自學(xué)輔導(dǎo)的教學(xué)方式。入院的儒生大多有熟讀儒學(xué)經(jīng)典的基礎(chǔ)，具備了自學(xué)條件。因而教師的授課方式以宣講報(bào)告、專題討論、問(wèn)卷答題為主?？婆e時(shí)代盛行的各種《文選》以及各省的朱墨卷，為儒生必備資料。私塾主要承擔(dān)對(duì)學(xué)童的啟蒙教育任務(wù)。就教學(xué)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，私塾的初級(jí)課程為《三字經(jīng)》《千字文》《百家姓》《幼學(xué)瓊林》；高級(jí)課程為《四書(shū)》《五經(jīng)》《綱監(jiān)》《唐詩(shī)》以及時(shí)文小楷。就教學(xué)方式來(lái)說(shuō)，私塾注重的是識(shí)字與背誦，不問(wèn)其意義。 但不論是書(shū)院，還是私塾，學(xué)習(xí)內(nèi)容都是以儒學(xué)經(jīng)典為主，以博取功名為最高目標(biāo)。

清末，隨著西學(xué)東漸，中國(guó)的舊式教育開(kāi)始遭到?jīng)_擊。 1898年，光緒帝在“百日維新”期間發(fā)布上諭：“將各省府廳州縣現(xiàn)有之大小書(shū)院，一律改為兼習(xí)中學(xué)西學(xué)之學(xué)校?！?朱壽鵬：《光緒朝東華錄》(五)，北京：中華書(shū)局，1958年版，總第4126頁(yè)。由書(shū)院改為學(xué)校的辦法在華北各地逐漸實(shí)施。1901年，山東利津?qū)ⅰ皷|津書(shū)院”改為學(xué)堂，名為“利津縣高等小學(xué)堂”，時(shí)稱“書(shū)院小學(xué)”。*胡式浚：《東津書(shū)院和書(shū)院小學(xué)》，《利津文史資料》(第三輯)，1989年版，第139頁(yè)。1903年，山東昌樂(lè)縣在營(yíng)陵書(shū)院舊址上改建小學(xué)；濰縣在維陽(yáng)書(shū)院舊址也開(kāi)辦高等小學(xué)堂。華北的直隸、河南、山西等地也紛紛將書(shū)院改建新式學(xué)堂，或另建新學(xué)堂。據(jù)記載，至1909年，山東新式小學(xué)堂已達(dá)3 536處，共有小學(xué)生46 174人。*山東省地方史志編纂委員會(huì)編：《山東省志·教育志》，濟(jì)南：山東人民出版社，2003年版，第73頁(yè)。1909年，直隸有新式高等小學(xué)堂162處，初等小學(xué)堂10 259處，兩等小學(xué)堂(完全小學(xué))148處。1909年，河南有新式小學(xué)堂2 405處，學(xué)生達(dá)81 304人。*鄭起東：《近代華北的鄉(xiāng)村教育》，山西大學(xué)歷史系等：《華北鄉(xiāng)村史學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》，2001年，第6頁(yè)。此時(shí)的新式小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容除原有傳統(tǒng)課程外，大多增加了西式科學(xué)課程。如山西鄉(xiāng)寧縣的高等小學(xué)堂開(kāi)設(shè)八門(mén)課程：“曰修身、曰經(jīng)學(xué)、曰地理、曰國(guó)文、曰算學(xué)、曰歷史、曰圖書(shū)、曰體操?！?牛文琴：《鄉(xiāng)村心血教育的興起與發(fā)展》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》，2004年第1期。初步改變了舊式教育專讀儒家四書(shū)五經(jīng)的課程設(shè)置。由此可見(jiàn)，在清末的華北鄉(xiāng)村教育，舊式教育在衰落，新式教育已萌發(fā)。

華北的鄉(xiāng)村教育由舊式教育向現(xiàn)代意義的新式教育真正轉(zhuǎn)型是在民國(guó)時(shí)期。

20世紀(jì)初年的中國(guó)，有兩件大事直接推動(dòng)了舊式教育向新式教育的轉(zhuǎn)變。一是1905年科舉制度的廢除，徹底根除了舊式教育以博取功名為目的的辦學(xué)理念；二是辛亥革命推翻了君主專制制度和創(chuàng)建民國(guó)，開(kāi)始由舊式教育的儒學(xué)教育改變?yōu)樾率浇逃膰?guó)民教育。

1912年，民國(guó)政府教育部相繼頒發(fā)《普通教育暫行辦法》、《學(xué)校系統(tǒng)令》(即“壬子學(xué)制”)、《小學(xué)校令》、《中學(xué)校令》等文件，要求革新學(xué)制、取締和改良私塾。尤其是南京國(guó)民政府建立后，加大了對(duì)鄉(xiāng)村教育的重視。 1928年5月，第一次全國(guó)教育會(huì)議，通過(guò)了《厲行全國(guó)義務(wù)教育案》《鄉(xiāng)村小學(xué)師范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)案》和《推廣鄉(xiāng)村幼稚園案》等一些有關(guān)鄉(xiāng)村教育的議案，使得之前主要由民間社會(huì)力量推動(dòng)的鄉(xiāng)村教育，變?yōu)檎袨椤Ｔ诿駠?guó)政府的推動(dòng)和社會(huì)各界的支持下，華北的鄉(xiāng)村教育開(kāi)始了向新式教育的急劇轉(zhuǎn)型。這突出地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.新式學(xué)校得到迅速發(fā)展

民國(guó)時(shí)期，華北各地政府都比較重視發(fā)展鄉(xiāng)村教育，加大了對(duì)教育的投入。如直隸省1912年用于初等小學(xué)的經(jīng)費(fèi)為1 880 623元，至1927年，增加到4 070 194元。*河北省教育廳編：《河北省教育概況》，1935年。1928年，河南省政府發(fā)布廟產(chǎn)興學(xué)通令，要求各地通過(guò)沒(méi)收廟產(chǎn)新建鄉(xiāng)村學(xué)校。同時(shí)，河南省政府還為發(fā)展鄉(xiāng)村教育，決定征收教育附加稅，每丁銀一兩附加教育費(fèi)二角至八角。地方教育經(jīng)費(fèi)由此“有巨量之增加，而鄉(xiāng)村各初等小學(xué)亦定考察成績(jī)優(yōu)劣，按等給予補(bǔ)助費(fèi)辦法，因而逐漸發(fā)展”。*王春元等：《原武縣教育視察報(bào)告》，《二十三年上期河南地方教育視察報(bào)告》，1934年。國(guó)民政府時(shí)期，山東省政府還把辦鄉(xiāng)村教育的好壞作為考察縣長(zhǎng)政績(jī)的重要內(nèi)容。各縣由此都加大教育經(jīng)費(fèi)。1930年，山東省各縣每年教育經(jīng)費(fèi)是300多萬(wàn)元，1931年后，每年則增至400多萬(wàn)元，1935年增至500多萬(wàn)元。*《山東民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1936年1月13日。

政府重視鄉(xiāng)村教育，振奮了社會(huì)教育風(fēng)氣。如在河南孟津縣，“各村多能利用神社底款，籌辦教育，凡往昔迎神賽會(huì)之需，均移作興學(xué)育才之用”。*王春元：《孟津縣教育視察報(bào)告》，《二十三年上期河南地方教育視察報(bào)告》，1934年。

縱觀民國(guó)年間華北的鄉(xiāng)村教育，各地都有顯著的發(fā)展，新式學(xué)校已成為鄉(xiāng)村教育的主體辦學(xué)機(jī)構(gòu)。表1是民國(guó)成立后華北各省小學(xué)發(fā)展情況。

表1 1912-1916年度華北各省小學(xué)統(tǒng)計(jì)表

(續(xù)前)

年度種類(lèi)數(shù)量省市1915校數(shù)學(xué)生數(shù)1916校數(shù)學(xué)生數(shù)山西1110332040211615310080河南76042004989065240430直隸1699152386219323598177山東1485138050417080452642

資料來(lái)源：《第一次中國(guó)教育年鑒》(丁編教育統(tǒng)計(jì))，開(kāi)明書(shū)店，1934年版，第171-173頁(yè)。見(jiàn)陳學(xué)恂主編：《中國(guó)近代教育史教學(xué)參考資料》(下冊(cè))，北京：人民教育出版社，1987年版，第352-353頁(yè)。

1928年國(guó)民政府把發(fā)展鄉(xiāng)村教育作為縣政建設(shè)的重要內(nèi)容，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。表2是國(guó)民政府統(tǒng)治初期山東省各縣小學(xué)發(fā)展概況。

表2 1929-1931年度山東各縣市小學(xué)統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：教育部：《民國(guó)二十二年十月教育部視察員視察各省市教育報(bào)告匯編》(山東省)，1933年版，第11頁(yè)。

2.私塾得到有效控制和改良

私塾是中國(guó)舊式教育的方式之一。清末辦新式學(xué)校之風(fēng)興起，私塾開(kāi)始受到?jīng)_擊，但一直到民國(guó)時(shí)期，私塾仍大量存在。民國(guó)政府曾試圖用行政力量來(lái)取締私塾。但當(dāng)取締之路走不通時(shí)，政府把對(duì)私塾的政策改為以“改造”為主，試圖通過(guò)改良舊式私塾教育，使之最終與鄉(xiāng)村小學(xué)日趨并軌。

1912年，民國(guó)政府教育部制定整理私塾辦法，主張改良私塾，將考試合格的塾師甄錄為小學(xué)代用教員，成績(jī)不合格者入塾師傳習(xí)所學(xué)習(xí)。但由于政局混亂，同時(shí)由于鄉(xiāng)村舊有勢(shì)力對(duì)私塾教育的依賴，民國(guó)政府整理私塾的辦法，在鄉(xiāng)村并未有大的成效。

南京國(guó)民政府成立后，改良私塾工作進(jìn)入比較實(shí)質(zhì)性的階段，比如塾師培訓(xùn)、塾師的資格檢定、取締不合格私塾等工作廣泛開(kāi)展。1931年，國(guó)民政府教育部頒發(fā)《鄉(xiāng)村小學(xué)充實(shí)兒童學(xué)額辦法》，規(guī)定：“鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)額不足時(shí)，其附近一公里內(nèi)，不得另設(shè)招收九周歲以上兒童之私塾。其有設(shè)塾影響于學(xué)校招生時(shí)，得由校長(zhǎng)呈請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)勒令停閉之?！?《鄉(xiāng)村小學(xué)充實(shí)兒童學(xué)額辦法》，宋恩榮、章咸主編：《中華民國(guó)教育法規(guī)選編(1912-1949)》，南京：江蘇教育出版社，1990年版，第218頁(yè)。1935年6月14日頒布的《實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法大綱施行細(xì)則》中，規(guī)定：“限令各地將原有私塾整理改良，一律依照短期小學(xué)或普通小學(xué)課程辦理，改稱改良私塾；其較優(yōu)者，得徑改為短期小學(xué)或普通小學(xué)?！?《實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法大綱施行細(xì)則》，宋恩榮、章咸主編：《中華民國(guó)教育法規(guī)選編(1912-1949)》，南京：江蘇教育出版社，1990年版，第302頁(yè)。1937年6月1日，國(guó)民政府教育部頒布《改良私塾辦法》，更是規(guī)定了設(shè)立私塾的原則：“(一)不違背中華民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方針者。(二)塾師文理清通，常識(shí)豐富者。(三)塾舍寬敞，光線空氣充足，并有空?qǐng)鲎阗Y學(xué)生活動(dòng)者。(四)能遵用教育部審定之教科書(shū)者。(五)收容學(xué)齡兒童及失學(xué)兒童，不妨礙當(dāng)?shù)匦W(xué)學(xué)額之充實(shí)者?！辈⒚鞔_要求，“主管機(jī)關(guān)對(duì)于所轄私塾，除已核準(zhǔn)改稱改良私塾者外，其成績(jī)較優(yōu)者得酌改短期小學(xué)、簡(jiǎn)易小學(xué)或代用小學(xué)?！薄爸鞴軝C(jī)關(guān)應(yīng)依照上項(xiàng)基本課程及補(bǔ)充課程，并斟酌當(dāng)?shù)厍樾?，訂定課程簡(jiǎn)表，發(fā)交各私塾實(shí)施?！?《改良私塾辦法》，宋恩榮、章咸主編：《中華民國(guó)教育法規(guī)選編(1912-1949)》，南京：江蘇教育出版社，1990年版，第317-320頁(yè)?！陡牧妓桔愚k法》 充分體現(xiàn)了國(guó)民政府對(duì)改良私塾的力度。

按照國(guó)民政府的統(tǒng)一要求，華北各省都相應(yīng)地采取了改良私塾的措施。山東省也制定了《山東各縣市改良私塾辦法》。從民國(guó)年間華北鄉(xiāng)村教育的情況看，各地仍普設(shè)私塾。表3是1935年華北各省的私塾開(kāi)設(shè)情況。

由此可見(jiàn)，民國(guó)時(shí)期華北各省的私塾，其數(shù)量和學(xué)生雖不及新式小學(xué)，但仍大量存在。不過(guò)，應(yīng)該看到，此時(shí)的私塾已不是舊式教育的私塾，無(wú)論是學(xué)制，還是學(xué)習(xí)內(nèi)容，已是經(jīng)過(guò)改良的新式私塾，已是國(guó)民教育的組成部分。

表3 1935年度華北各省私塾概況

資料來(lái)源：《教育統(tǒng)計(jì)·全國(guó)各省市私塾概況》，《教育雜志》，1936年第26卷第12期，第137頁(yè)。

3.改變課程設(shè)置，革新課程內(nèi)容

1912年9月，民國(guó)政府頒布《小學(xué)校令》，規(guī)定初等小學(xué)校之教科目，為修身、國(guó)文、算術(shù)、手工、圖畫(huà)、唱歌、體操；女子加課縫紉。 高等小學(xué)校之教科目為修身、國(guó)文、算術(shù)、本國(guó)歷史、地理、理科、手工、圖畫(huà)、唱歌、體操；男子加課農(nóng)業(yè)，女子加課縫紉。*《視察第一區(qū)(直、奉、吉、黑)學(xué)務(wù)總報(bào)告，直隸部分》(1913年)，舒新城：《中國(guó)近代教育史資料》(上冊(cè))，北京：人民教育出版社，1981年版，第445頁(yè)。由此可以看出，民國(guó)初年小學(xué)的課程設(shè)置，較舊式教育已有重大改革：讀經(jīng)科一律廢止，手工改為正式科目。“課程內(nèi)容有不合共和宗旨的，均逐一改正?！?同上書(shū)，第444頁(yè)。

國(guó)民政府時(shí)期，政府對(duì)小學(xué)課程又有改革。 1933年，國(guó)民政府教育部公布《小學(xué)課程》，規(guī)定高、初小均開(kāi)設(shè)公民訓(xùn)練、衛(wèi)生、體育、國(guó)語(yǔ)、社會(huì)、自然、算術(shù)、勞作、美術(shù)、音樂(lè)等十科，只是高、初小授課時(shí)數(shù)不同。1936年，國(guó)民政府教育部修定課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：初小的社會(huì)、自然兩科并為常識(shí)課，一、二年級(jí)的勞作、美術(shù)并為工作課，音樂(lè)、體育并為唱游課。取消衛(wèi)生課，自四年級(jí)起添加珠算。*聊城地區(qū)教育志編纂辦公室：《聊城地區(qū)教育志(1840-1988)》，1989年印，第88頁(yè)。

民國(guó)時(shí)期華北鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，盡管各地都有其自身的特點(diǎn)，但是作為新式教育，大體上仍遵循了全國(guó)統(tǒng)一課程設(shè)置。如在臨沂縣鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)區(qū)埠前店小學(xué)，“課程按照部頒課程標(biāo)準(zhǔn)”。*董傳玉：《臨沂縣鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)區(qū)埠前店小學(xué)概況》，《山東滋陽(yáng)鄉(xiāng)師半月刊》，1935年第7期，第6頁(yè)。在滋陽(yáng)城南十里常慶屯小學(xué)，課程表如表4。*張愛(ài)吾：《服務(wù)工作報(bào)告：滋陽(yáng)城南十里常慶屯小學(xué)》，《山東滋陽(yáng)鄉(xiāng)師半月刊》，1935年第8期，第9頁(yè)。

表4 滋陽(yáng)城南十里常慶屯小學(xué)課程表

總的來(lái)說(shuō)，民國(guó)時(shí)期華北鄉(xiāng)村學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容上的變化，主要有三：一是取消讀經(jīng)講經(jīng)課，代之以國(guó)語(yǔ)課。不再向?qū)W生灌輸忠君、尊孔思想，而代之以民主、自由思想。培養(yǎng)的學(xué)生不再是封建王朝的順民，而是具有共和國(guó)道德基礎(chǔ)的新國(guó)民。二是重視體育、美育教育。 三是增強(qiáng)動(dòng)手能力的培養(yǎng)。開(kāi)設(shè)園藝、縫紉等農(nóng)事實(shí)踐課程，有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的生存技能，為將來(lái)的從業(yè)做好準(zhǔn)備。

4.女子教育的興起

在舊式教育中，無(wú)論是書(shū)院，還是私塾，女子是不享有受教育的權(quán)利的。民國(guó)成立后，華北各地或設(shè)女校，或發(fā)布文件，鼓勵(lì)女子接受教育。1929年，河北贊皇縣經(jīng)縣政會(huì)議決議：“男校內(nèi)每一女生，由縣款津貼十元上下，以示提倡?！?賈棲：《河北贊皇縣訓(xùn)政紀(jì)略》，1929年版，第81頁(yè)。河南偃師縣也規(guī)定，鄉(xiāng)村學(xué)校招收女生一名，即按月獎(jiǎng)金一元。因此，在偃師各鄉(xiāng)村學(xué)校，都兼收女生。單獨(dú)設(shè)立的女小也有十余處。*王春元：《偃師縣教育視察報(bào)告》，《二十三年上期河南地方教育視察報(bào)告》，1934年版。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省1928年各地鄉(xiāng)村有女小學(xué)生30 776人，到1931年增至77 076人。河南省1928年各地鄉(xiāng)村有女小學(xué)生9 367人，1930年增至35 983人。*鄭起東：《近代華北的鄉(xiāng)村教育》，山西大學(xué)歷史系等：《華北鄉(xiāng)村史學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》，第10頁(yè)。

綜上所述，民國(guó)時(shí)期華北的鄉(xiāng)村教育已由舊式教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉犀F(xiàn)代要求的新式教育。即使是那些仍掛名私塾的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也已賦予新的意義。

二、華北鄉(xiāng)村教育的困境

民國(guó)時(shí)期華北的鄉(xiāng)村教育雖取得了顯著的成績(jī)，但也應(yīng)看到，在由舊式教育向新式教育轉(zhuǎn)變過(guò)程中，華北的鄉(xiāng)村教育仍存在著種種問(wèn)題，面臨種種窘境。這些問(wèn)題和窘境嚴(yán)重制約了華北鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

1.新舊教育觀念的沖突

在舊時(shí)中國(guó)，私塾為鄉(xiāng)村教育的主要辦學(xué)形式。民國(guó)年間，隨著新式學(xué)校的大量創(chuàng)建，私塾與學(xué)校之間的沖突開(kāi)始凸顯。學(xué)校與私塾，實(shí)際上代表新舊兩種教育模式。這兩種教育模式從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)功能到學(xué)制體系等方方面面，都形成了嚴(yán)重的沖突：

一是新舊教育內(nèi)容的沖突。舊時(shí)鄉(xiāng)村私塾，教學(xué)內(nèi)容是單一的，偏重識(shí)字教育和經(jīng)學(xué)教育，其知識(shí)結(jié)構(gòu)顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。雖然在學(xué)校不足的情況下，私塾的存在能夠一定程度上發(fā)揮“識(shí)字教育”的功能，但“在現(xiàn)代社會(huì)上，只是識(shí)字而不注意公民常識(shí)的灌輸，是不夠應(yīng)用的”。*吳鼎：《推廣國(guó)民教育與私塾改良》，《教育通訊周刊》，1940年第3卷第5期，第14頁(yè)。所以，在改良私塾問(wèn)題上首先要改良的一點(diǎn)就是私塾的課程和課本。在課程設(shè)置上要求私塾教學(xué)必須符合國(guó)民教育的要求，公民訓(xùn)練、國(guó)語(yǔ)、常識(shí)、算術(shù)、體育等都是必修課。在課本使用上，隨著國(guó)家政治的日上軌道，鄉(xiāng)村私塾也被要求采用越來(lái)越規(guī)范化的部審課本，“不得教百家姓，千字文，及其他不合兒童心理，和違反教育宗旨的雜書(shū)”。*梅煥涑：《閑話私塾》，《江西地方教育》，1941年第215-216期合刊，第34頁(yè)。

但是由于觀念落后或新式教材自身的缺陷等多重原因，鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)新的教學(xué)內(nèi)容卻難以接受。鄉(xiāng)村民眾相信私塾教育才能培養(yǎng)出社會(huì)需要的技能和德性，至少不會(huì)把孩子教壞?！吧蠋啄晁桔泳湍軐?xiě)個(gè)字，記個(gè)賬，知禮義，識(shí)詩(shī)書(shū)，文言文是助人上進(jìn)的，將來(lái)就是不做官，也是候補(bǔ)紳士，書(shū)香子弟，表表人物?！?廖泰初：《動(dòng)變中的中國(guó)農(nóng)村教育——山東汶上縣教育研究》，個(gè)人刊，1936年版，第36頁(yè)。林茂研究濟(jì)南近郊段店一帶的私塾情況時(shí)指出：“私塾所以如此之多皆因承辦人在他們的腦筋中，以為私塾里讀的是圣人的書(shū)，學(xué)校里念的書(shū)，凈些白話，沒(méi)有實(shí)學(xué)！他們又說(shuō)：學(xué)堂里光玩，下了班一陣亂嚷，還能念出書(shū)來(lái)了嗎？總之在他們的意思中，凡學(xué)校里一切游戲唱歌，他都認(rèn)為不應(yīng)該！總不如斯斯文文到有點(diǎn)古意?！?林茂：《談一談濟(jì)南市的私塾問(wèn)題》，《基礎(chǔ)教育》，1936年第12期，第711頁(yè)。

二是新舊教育方法的沖突。新舊教育在教學(xué)方法上的差距也是很明顯的。在新式人物看來(lái)，私塾教育方法的缺陷很明顯，“私塾教法的陳舊，人人皆知，兒童整日枯坐塾中，死讀書(shū)本，一概朗讀背誦，既無(wú)其他方法指導(dǎo)兒童，足以促其進(jìn)步，又無(wú)休閑活動(dòng)機(jī)會(huì)，足以恢復(fù)兒童的疲勞，以致兒童在塾中，形同木偶，往往入塾數(shù)年，尚不能寫(xiě)明白一封白話信者，皆因?yàn)榻谭ǖ牟坏闷洚?dāng)?shù)木壒省薄?吳鼎：《推廣國(guó)民教育與私塾改良》，《教育通訊周刊》，1940年第3卷第5期，第14頁(yè)。但舊派人物也不習(xí)慣新式學(xué)校的教學(xué)方法。比如新式教材教法往往注重趣味性、啟發(fā)性，這在一些舊式塾師看來(lái)則是多此一舉。

教學(xué)內(nèi)容、教育方法的差異，導(dǎo)致新舊師資隊(duì)伍的互不認(rèn)同，互相看不慣。新式學(xué)校教師批評(píng)鄉(xiāng)村私塾先生的知識(shí)陳舊、教學(xué)方法落后；舊派人物指責(zé)新式學(xué)校教師浮夸無(wú)用、無(wú)學(xué)術(shù)根基、道德低下。

三是新舊教育組織形式的沖突。新教育學(xué)制長(zhǎng)，在學(xué)校組織和管理方面體現(xiàn)出一種工業(yè)社會(huì)的規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化的傾向，而舊式鄉(xiāng)村私塾教育則適應(yīng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生活的節(jié)奏，表現(xiàn)出靈活、簡(jiǎn)便的特點(diǎn)。新舊教育模式兩相對(duì)比，農(nóng)民就對(duì)新學(xué)制很不適應(yīng)；而從新教育的角度看來(lái)，私塾的教學(xué)質(zhì)量很難保證。如私塾教學(xué)環(huán)境之差、教學(xué)設(shè)施之簡(jiǎn)陋常被新教育方面所詬病。

新舊教育在節(jié)假日安排上的差異所造成的沖突也很明顯。農(nóng)村學(xué)生有他們適應(yīng)農(nóng)業(yè)生活節(jié)奏的特有的生活規(guī)律，而新學(xué)制是以城市生活節(jié)奏為依歸的，它不適應(yīng)鄉(xiāng)村的地方很多。 所以許多農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)于新式學(xué)校每周末都固定地放假這件事也不接受。為避免他們的非議，許多鄉(xiāng)村小學(xué)周末也不放假，但教師又不甘心放棄這個(gè)休息機(jī)會(huì)，于是“便形成了一種明不放假暗放假的情形。在星期天教師盡管不上課，兒童可以在教室里呆坐一天”。*左紹儒：《鄉(xiāng)村小學(xué)實(shí)際問(wèn)題十四談》，《基礎(chǔ)教育》，1936年12期，第702頁(yè)。

總之，民國(guó)社會(huì)主流輿論都認(rèn)為，舊式私塾教育不能承擔(dān)起國(guó)民教育的重任，但在事實(shí)上它又受到鄉(xiāng)村民眾的信任。因?yàn)樽鳛橛杏凭脷v史的鄉(xiāng)村私塾，它對(duì)于鄉(xiāng)村生活具有先天的、高度的適應(yīng)性。被賦予了“現(xiàn)代化”合理性的新式學(xué)校教育即使在政府的強(qiáng)力支持下，也并不被鄉(xiāng)村民眾認(rèn)可。

由于新舊教育觀念的沖突，在華北各地常常出現(xiàn)毀學(xué)事件。如1915年直隸南樂(lè)、范縣等地發(fā)生了焚毀學(xué)舍事件。1916年直隸武邑等地出現(xiàn)了砸毀學(xué)堂事件。*鄭起東：《近代華北的鄉(xiāng)村教育》，山西大學(xué)歷史系等：《華北鄉(xiāng)村史學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》， 第9頁(yè)。還有的地方出現(xiàn)學(xué)校招生難、失學(xué)多的現(xiàn)象。河北滄縣鄉(xiāng)民“寧愿使自己的孩子失學(xué)，給他個(gè)筐兒拾糞打柴，也決不肯讓他上洋學(xué)堂以坐吃山空”。*畢問(wèn)堯、解質(zhì)文：《滄縣徐官屯村概況調(diào)查》，《津南農(nóng)聲》創(chuàng)刊號(hào)，1935年1月。鄉(xiāng)村兒童每到農(nóng)忙時(shí)期，大半要隨著家長(zhǎng)上田間去工作；就是在平常時(shí)期，亦斷不了曠課。正如時(shí)人指出，農(nóng)民認(rèn)為讀書(shū)識(shí)字是升官發(fā)財(cái)?shù)慕輳?，與生活無(wú)甚關(guān)系。故教育之有無(wú)，發(fā)達(dá)與否均不關(guān)己，不在意中。*余家菊：《鄉(xiāng)村教育之危機(jī)》，《中華教育界》，1920年第10卷第1期。

2.教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)是由鄉(xiāng)村民眾與政府共同分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的，主要來(lái)自縣教育財(cái)政與鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)。但從民國(guó)時(shí)期華北各地縣以下鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)看，學(xué)區(qū)、村鎮(zhèn)則要承擔(dān)本地的興學(xué)和籌資的主要責(zé)任，縣款只負(fù)責(zé)少量的補(bǔ)助。

表5是1928年河北定縣東亭鄉(xiāng)62個(gè)自然村中共計(jì)63個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一覽表：

表5 定縣62村小學(xué)收入之來(lái)源表

資料來(lái)源：李景漢：《定縣社會(huì)概況調(diào)查》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1986年版，第174頁(yè)。

就東亭鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果，就可見(jiàn)定縣一般鄉(xiāng)村自籌教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源情況。表中所列“地畝租金，就是學(xué)校學(xué)田租出所得的租金”；“基金利息，是學(xué)?；鹚睦ⅰ?，這兩種大約屬于當(dāng)?shù)毓薪逃町a(chǎn)。“地畝攤，是學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，由村中各家按地畝多少，平均攤納，以維持學(xué)校”；“地用，是農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)地畝所納的經(jīng)費(fèi)費(fèi)用，村中每年以25%歸各校，用在經(jīng)費(fèi)”；“牙捐，是由青菜類(lèi)所得的牙捐內(nèi)抽出一部分撥作學(xué)校經(jīng)費(fèi)”，這三類(lèi)大約屬于當(dāng)?shù)靥囟ǖ慕逃瓒惢驍偱?。學(xué)費(fèi)是各校按照不同標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)，也屬于當(dāng)?shù)刈孕谢I劃的一類(lèi)教育費(fèi)?！把a(bǔ)助金，是縣政府每年所補(bǔ)助各校的經(jīng)費(fèi)”，就表中統(tǒng)計(jì)反映，63個(gè)村小中只有14所有縣款補(bǔ)助，其中應(yīng)該包括4所初高兩級(jí)小學(xué)。*李景漢：《定縣社會(huì)概況調(diào)查》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1986年版，第206-207頁(yè)。

有人對(duì)20世紀(jì)30年代初山西22縣50個(gè)鄉(xiāng)村65所鄉(xiāng)村小學(xué)(其中包括一所私塾)的調(diào)查顯示，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源概況如表6：

表6 山西22縣50個(gè)鄉(xiāng)村65所鄉(xiāng)村小學(xué)

資料來(lái)源：宋震寰：《山西鄉(xiāng)村教育概況之調(diào)查》，李文海等：《民國(guó)時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編·文教事業(yè)卷》，福州：福建教育出版社，2004年版，第104頁(yè)。

由表6看出，山西鄉(xiāng)村小學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有這樣幾種形式：一是村民攤派是主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，因?yàn)橛?8所學(xué)校純粹由村民攤派支撐。二是村款資助，稱為“村款”“河橋款”“村基金”或“基金生息”。 “所謂村基金者當(dāng)然出諸村民。橋款一部分系往來(lái)過(guò)橋行人負(fù)擔(dān)，然其主要來(lái)源，依然由于村民?！?三是學(xué)費(fèi)。四是縣款?！巴耆煽h款辦理者僅3校，由縣助款者2校，是以村民對(duì)教育經(jīng)費(fèi)之擔(dān)負(fù)極重?！?宋震寰：《山西鄉(xiāng)村教育概況之調(diào)查》，李文海等：《民國(guó)時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編·文教事業(yè)卷》，福州：福建教育出版社，2004年版，第104頁(yè)。由此看出山西鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要靠自籌。

在鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費(fèi)中，除了學(xué)生的學(xué)費(fèi)是比較固定的收入外，另兩項(xiàng)來(lái)源各地差異很大，而且很不穩(wěn)定。特別是地方教育捐稅部分，往往“捐款名目繁多，重窗疊架，跡近苛細(xì)，往往不易征收”。*張仲慎：《區(qū)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題應(yīng)如何處理》，《浙江教育行政周刊》1935年第6卷第34—35期，第67頁(yè)。如河北徐水縣村小經(jīng)費(fèi)中官地和監(jiān)證牙用兩部分，各村小基本都有，但各村官地之多少是不一樣的，“監(jiān)證牙用”之多寡也須視年景的豐歉程度而定，所以這兩類(lèi)收入都是不穩(wěn)定，只有學(xué)生學(xué)費(fèi)是固定的。

因此，民國(guó)時(shí)期華北鄉(xiāng)村教育普遍存在經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。 經(jīng)費(fèi)短缺首先受影響的就是鄉(xiāng)村教師的薪金。華北有些地方鄉(xiāng)村教師待遇低到幾乎到了難以為繼的地步。以1930年代山東汶上縣來(lái)說(shuō)，“每校每月由縣府支給十元”，以當(dāng)時(shí)的生活水平論，這十元全充作教員的薪金，也只夠他一個(gè)人生活的，“每年一百二十元的薪金，維持一家數(shù)口則不足”。而1935年之后，汶上縣教育經(jīng)費(fèi)由獨(dú)立局面改為一切經(jīng)費(fèi)由縣府統(tǒng)支統(tǒng)收，這年七月份起，因水災(zāi)嚴(yán)重，縣款收入銳減，所以“薪公一律七折發(fā)給”，縣立初小還要裁減三分之一，結(jié)果七、八、九、十月，“每縣立初級(jí)小學(xué)，每月只領(lǐng)得四元八角五分”。*廖泰初：《動(dòng)變中的中國(guó)農(nóng)村教育——山東省汶上縣教育研究》，個(gè)人刊，1936年版，第58頁(yè)。鄉(xiāng)村教師待遇低，薪水甚至“不夠一己生活之維持”，所以鄉(xiāng)村教職的吸引力是很低的，鄉(xiāng)村教師的整體質(zhì)量也可想而知。正如當(dāng)時(shí)就有人指出：“稍微有路可走的小學(xué)校員便揚(yáng)長(zhǎng)向外面跑了，對(duì)于教育有熱心有研究的精神的優(yōu)良教師也就都不愿到窮鄉(xiāng)僻壤去服務(wù)了。剩下的便多為無(wú)路可走或知識(shí)幼稚的分子，以這般精神渙散、知識(shí)貧陋的分子來(lái)辦理教育，教育還會(huì)有成績(jī)嗎？還會(huì)有希望嗎？”*柳均卿：《整理鄉(xiāng)村教育發(fā)微》，《中華教育界》，1930年第18卷第1期，第1頁(yè)。

更甚的是，由于經(jīng)費(fèi)短缺，出現(xiàn)了一些學(xué)校無(wú)以為繼而停辦的現(xiàn)象。據(jù)對(duì)20世紀(jì)30年代山西鄉(xiāng)村小學(xué)校址情況的調(diào)查顯示，65所學(xué)校中沒(méi)有一所小學(xué)的校址是特建的；除了偶爾有一兩所設(shè)租用民房之外，65所鄉(xiāng)村小學(xué)中有39所明確標(biāo)明設(shè)在各類(lèi)寺廟里，有21所小學(xué)沒(méi)有填注校址或?qū)πＶ诽钭⒛：?比如只含糊注明“村北”“村南”等)，并不排除設(shè)置在寺廟的情況。*宋震寰：《山西鄉(xiāng)村教育概況之調(diào)查》，李文海主編：《民國(guó)時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編·文教事業(yè)卷》，福州：福建教育出版社，2004年版，第97-102頁(yè)。“廟宇房屋古舊，深大而黑暗，一面有窗而小，故不論就空氣、光線，那一方面說(shuō)，均極不適宜。徒以外縣小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，均不充?！且詫W(xué)校不得不因陋就簡(jiǎn)，其辦公、設(shè)備、雜費(fèi)尚如彼之少，倘再新建校舍，則學(xué)校根本辦不成矣?！?同上書(shū)，第117頁(yè)。經(jīng)費(fèi)不足無(wú)疑限制了華北鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

3.教育設(shè)施簡(jiǎn)陋短缺

學(xué)校是從事教育的重要場(chǎng)所。民國(guó)以來(lái)鄉(xiāng)村教育雖有很大發(fā)展，但小學(xué)教育仍未做到普及，許多村莊尚未設(shè)立學(xué)校。1928年度，河北124縣共設(shè)初級(jí)小學(xué)19 940所，而其中的113縣擁有村莊23 921個(gè)。如果其他11縣也按113縣的平均村莊數(shù)折算，則河北的村莊總數(shù)應(yīng)再增加2 321個(gè)。如此算來(lái)，19 940所初級(jí)小學(xué)便要分布在26 242個(gè)村莊之中。如果此數(shù)無(wú)誤的話，那么可以確定，大約四分之一的河北村莊未設(shè)小學(xué)*卜西君、齊泮林編：《河北省各縣普通教育概覽》1928年度，河北省教育廳1929年編印，第108頁(yè)。。這僅是從全省總體來(lái)看，某些具體縣份未設(shè)小學(xué)的村莊比例會(huì)較此數(shù)高出許多，如1932年，保定“全境四五百村，而未設(shè)立學(xué)校之村莊，竟達(dá)十分之三四，女小尤寥若晨星”*《保定強(qiáng)迫教育》，天津《大公報(bào)》1932年9月17日。。表7是1928年度河北未設(shè)初級(jí)小學(xué)村莊情況：

表7 1928年度河北宛平等縣未設(shè)初級(jí)小學(xué)村莊比例表

資料來(lái)源：村數(shù)：河北省政府秘書(shū)處1930年編?。骸逗颖笔∈≌y(tǒng)計(jì)概要》1928年度，第76-77頁(yè)；初級(jí)小學(xué)數(shù)：卜西君、齊泮林編：《河北省各縣普通教育概覽》1928年度，河北省教育廳1929年編印，第9-15頁(yè)。

由表7可見(jiàn)，南皮、易縣、東明、長(zhǎng)垣等縣未設(shè)初級(jí)小學(xué)的村莊均在70%以上，其他在百分之四五十以上的縣份也為數(shù)不少。

河南、山東的情形也與此類(lèi)似。僅以山東禹城為例，“該縣村莊九百九十余處，學(xué)校只有一百八十余處，合五個(gè)村莊有一學(xué)?！?《山東省政府教育廳視察報(bào)告(第二集)》，上編，1931年版，第15頁(yè)。。兩省的總體情況未必均如禹城一樣嚴(yán)重，但可以肯定的是，兩省中尚未設(shè)立學(xué)校的村莊一定不在少數(shù)，因?yàn)榻逃慷綄W(xué)在視察河南、山東兩省過(guò)程中多次提到了學(xué)校過(guò)少這一問(wèn)題。1934年出版的山東長(zhǎng)清縣志，對(duì)全縣村數(shù)與學(xué)校數(shù)作了比較。

表8 山東長(zhǎng)清村數(shù)與設(shè)學(xué)村數(shù)比較表

資料來(lái)源：《長(zhǎng)清縣志》(卷八)，學(xué)校志下 ，現(xiàn)代教育，1934年鉛印。

由表8可見(jiàn)，山東省長(zhǎng)清縣1 004村中共設(shè)學(xué)校808所，未設(shè)學(xué)校的村莊196所，占村莊總數(shù)的五分之一。但學(xué)校的設(shè)立并不均衡，人數(shù)較少的村莊往往數(shù)村合設(shè)一校，人數(shù)繁多的村莊卻可能一村設(shè)立兩三所學(xué)校。長(zhǎng)清縣150戶以下的854個(gè)村莊中，設(shè)立學(xué)校482所，未設(shè)學(xué)校的村莊占到了總數(shù)的43.6%，而其中100戶以下的村莊設(shè)立學(xué)校者僅為41.5%，尚不及半數(shù)。

相對(duì)于學(xué)校是否開(kāi)設(shè)來(lái)說(shuō)，校內(nèi)的設(shè)置雖已屬次要問(wèn)題，但也影響教育甚重。華北鄉(xiāng)村的初級(jí)小學(xué)雖有一部分屬于自建，但更多的可能是借用民房或由廟宇改建。山東長(zhǎng)清縣545處鄉(xiāng)村初級(jí)小學(xué)中，自建者381處，借用民房者120處，由廟宇改建者24處，其他20處*《長(zhǎng)清縣志》(卷八)， 學(xué)校志下，現(xiàn)代教育，1934年鉛印。。像這樣自建比例能達(dá)到70%的并不多見(jiàn)，清河試驗(yàn)區(qū)31所學(xué)校中，由廟宇改建者26處，特別建筑者2處，在教員家中者3處，特別建筑者僅為6.45%。由廟宇改建的校舍不但不適于衛(wèi)生，而且各村村公所、保衛(wèi)團(tuán)也大都設(shè)于廟內(nèi)，“其雜亂亦不言而喻”*《清河鎮(zhèn)左近四十村學(xué)校概況》(中)，天津《益世報(bào)》1934年5月21日。。不論是自建、改建抑或借居民房，光線不足、通風(fēng)不暢、教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋都是各所學(xué)校的通弊。此外，即便這樣的房間也并非充分。教育部督學(xué)在河南、山東所視察的各個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)，絕大部分僅有教室一間，采用一、二、三年級(jí)合班的復(fù)式編制教學(xué)。這種局面的形成固然與學(xué)生人少、教員稀缺有關(guān)，但毫無(wú)疑問(wèn)，這種粗陋不堪的設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不無(wú)牽制作用。

4.師資的匱乏和教師素質(zhì)整體不高

民國(guó)時(shí)期歷屆政府還是比較重視鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)和教師隊(duì)伍的建設(shè)。 1912年9月，教育部頒布《小學(xué)校令》，規(guī)定：“小學(xué)教員須經(jīng)檢定合格，否則不準(zhǔn)執(zhí)教或只能代用為小學(xué)校副教員?！?陳景磐：《中國(guó)近代教育史》，北京：人民教育出版社，1979年版，第224頁(yè)。1916年4月，教育部公布檢定小學(xué)教員規(guī)程，從教育程度、錄用標(biāo)準(zhǔn)、在職年限等環(huán)節(jié)，規(guī)定了小學(xué)教師資格認(rèn)定。

南京國(guó)民政府時(shí)期對(duì)教師來(lái)源與認(rèn)定又做了新的要求。小學(xué)教員均由校長(zhǎng)聘任，報(bào)縣行政長(zhǎng)官認(rèn)可。教師則規(guī)定要在“師范學(xué)?；蚪逃傞L(zhǎng)指定之學(xué)校畢業(yè)，或經(jīng)小學(xué)教員檢定委員會(huì)檢定合格者”，即受有“許可狀”者方可聘用，未受“許可狀”者代用為副教員(助教員)。

應(yīng)該說(shuō)民國(guó)以來(lái)，在制度層面上，國(guó)家對(duì)于初等教育教師的選用還是相當(dāng)嚴(yán)格的。但是，在近代中國(guó)貧窮落后的狀態(tài)下，教育是不發(fā)達(dá)的，鄉(xiāng)村社會(huì)的教育更是落后，鄉(xiāng)村教師實(shí)際的選用遠(yuǎn)沒(méi)有規(guī)定那樣嚴(yán)格。迫于鄉(xiāng)村教師缺乏的現(xiàn)狀，各地不得不變通處理，盡力滿足用人需求。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村教師主要由大學(xué)生、師范講習(xí)所和師范學(xué)校的畢業(yè)生、中小學(xué)畢業(yè)者、前清生員及塾師，還有部分職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和一些肄業(yè)者組成。表9為1934年山西鄉(xiāng)村教師的構(gòu)成來(lái)源情況：

表9 山西鄉(xiāng)村教育教師資格表(1934年)

資料來(lái)源：宋震寰：《山西鄉(xiāng)村教育概況之調(diào)查》，《新農(nóng)村》，1934年13—14期合刊，第18-19頁(yè)。

從表9可以看出在山西的鄉(xiāng)村教師中，占比例最多的是高小畢業(yè)生。

另以廖泰初調(diào)查的山東汶上縣為例，在所調(diào)查的五年當(dāng)中，汶上縣的鄉(xiāng)村教師中絕大部分是為師范講習(xí)所和教員養(yǎng)成所畢業(yè)生， 具體情況見(jiàn)表10。

河北無(wú)極縣抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前的小學(xué)教師80%以上為高小文化，高初中畢業(yè)生或師范生很少。*無(wú)極縣教育志編纂委員會(huì)編：《無(wú)極縣教育志》，石家莊：河北人民出版社，2004年版，第3頁(yè)。

表10 汶上縣歷年教師資格表

資料來(lái)源：廖泰初：《動(dòng)變中的中國(guó)農(nóng)村教育：山東汶上縣教育研究》，個(gè)人刊，1936年版，第67頁(yè)。

當(dāng)時(shí)就有人尖銳地指出：“師范生不愿下鄉(xiāng)到農(nóng)村工作，因此在鄉(xiāng)村從事教育的人多半是小學(xué)畢業(yè)生，雖然有縣立師范講習(xí)所，但是受此種訓(xùn)練的人數(shù)并不多……我國(guó)鄉(xiāng)村師資的缺乏和程度的低淺，已經(jīng)造成了鄉(xiāng)村教育衰落的現(xiàn)象。”*陳俠、傅啟群編：《傅葆琛教育論著選》，北京：人民教育出版社，1994年版，第160頁(yè)。這可以說(shuō)是民國(guó)時(shí)期華北鄉(xiāng)村教師的真實(shí)寫(xiě)照。

總之，民國(guó)年間新舊教育觀念的沖突，教育經(jīng)費(fèi)的短缺，教育設(shè)施的簡(jiǎn)陋和殘缺，以及師資隊(duì)伍整體素質(zhì)低下等問(wèn)題，無(wú)不制約著華北鄉(xiāng)村教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)型。

三、華北鄉(xiāng)村教育的評(píng)估

縱觀中國(guó)近代鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷程，1912年至1937年的華北鄉(xiāng)村教育，正處于舊式教育向新式教育轉(zhuǎn)型過(guò)程中。這種轉(zhuǎn)型，最基本的特征：一是具有現(xiàn)代意義新式學(xué)校的創(chuàng)辦；二是象征舊式教育的書(shū)院停辦或改建為新式學(xué)校；三是舊式的私塾雖遍布華北各地，但得到有效的控制或改良；四是鄉(xiāng)村學(xué)校的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，已廢棄儒學(xué)教育的傳統(tǒng)，以培養(yǎng)新國(guó)民為主旨。這種轉(zhuǎn)型反映了社會(huì)的需求和時(shí)代的進(jìn)步。

然而，在華北鄉(xiāng)村教育的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，曾面臨種種困境。一是舊有教育勢(shì)力和舊有教育觀念對(duì)新式教育的抵觸和阻擾，使新式教育的推進(jìn)步履艱難。二是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貧困，使華北鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致基本教育設(shè)施得不到配置和改善，同時(shí)也不能有效地吸引優(yōu)秀教師投身于鄉(xiāng)村教育。三是師資整體素質(zhì)低下，不能滿足鄉(xiāng)村教育發(fā)展的需要。所有這些，無(wú)不制約著華北鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

從總體上論，民國(guó)時(shí)期華北的鄉(xiāng)村教育雖有發(fā)展，但仍較落后。其落后特征突出地體現(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童失學(xué)率高。

在華北農(nóng)村，學(xué)齡兒童的失學(xué)比例之高相當(dāng)驚人，這也是造成教育滯后、成年農(nóng)民識(shí)字率低下的前奏。1935年1月，河北省教育廳第一區(qū)視學(xué)員在盧龍視察后，稱此縣“各鄉(xiāng)村莊失學(xué)兒童極多，約達(dá)十分之九”*《盧龍失學(xué)兒童十分之九》，天津《益世報(bào)》1935年1月12日。。

表11為河北省教育廳1928年對(duì)河北省一百余縣學(xué)齡兒童失學(xué)率的統(tǒng)計(jì)。

由表11可見(jiàn)，1928年度河北各縣學(xué)齡兒童失學(xué)率普遍居高，青縣、南皮、獻(xiàn)縣、阜城、交河、玉田、蠡縣、井陘等縣均在90%以上，多數(shù)在80%左右。

表12是國(guó)民政府教育部1930年對(duì)冀魯豫三省教育狀況的調(diào)查。

如此高的學(xué)齡兒童失學(xué)率，不能不說(shuō)民國(guó)時(shí)期華北各省的鄉(xiāng)村教育仍很落后。

表11 1928年度河北省各縣學(xué)齡兒童失學(xué)比率比較表

資料來(lái)源：卜西君、齊泮林編：《河北省各縣普通教育概覽》1928年度，河北省教育廳1929年編印，第1-8頁(yè)。

表12 1930年度冀魯豫三省入學(xué)兒童比率表

資料來(lái)源：教育部普通教育司編制：《民國(guó)十九年度全國(guó)初等教育概況》，南京大陸印書(shū)館1932年印行。

民國(guó)時(shí)期華北鄉(xiāng)村教育的發(fā)展及其遭遇的困境告訴我們，要發(fā)展鄉(xiāng)村教育，第一，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念。新學(xué)校的建設(shè)固然重要，但沒(méi)有新的教育觀念，沒(méi)有新的教育環(huán)境，新教育的發(fā)展仍會(huì)阻力重重。第二，必須發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。華北鄉(xiāng)村教育滯后的一個(gè)重要原因是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。政府雖有政策和要求，但沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的資助，發(fā)展教育只能是空中樓閣。第三，要大力培養(yǎng)師資，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)。教師是教育的主體，有優(yōu)秀的教師，才能有優(yōu)質(zhì)的教育。但如何培養(yǎng)鄉(xiāng)村師資，如何吸引更多的優(yōu)秀教師投身于鄉(xiāng)村教育，不僅在民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村教育中顯得重要，在當(dāng)今的鄉(xiāng)村教育發(fā)展中同樣重要。

TransformationandthePlightofRuralEducationinNorthChinainthePeriodoftheRepublicofChina(1912-1937)

ZHU Hanguo

(Institute of History, Beijing Normal University, Beijing 100875, China)

The transformation of rural education in North China from the old to modern began in the late Qing, but the real transformation started in the period of the Republic of China. The new style schools have been founded, the old private schools have been effectively controlled and improved, educational contents shift from Confucian Education to national education, all of which reflect the changes of rural education in North China from the old to the new style. In the course of transformation, the new style education faces many problems, such as the conflict of old and new educational concepts, shortage of educational funds, generally low quality of teachers, which restrict the development of rural education.

rural education; old-style education; new-style education; North China

2014-05-04

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大研究項(xiàng)目《民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村教育問(wèn)題研究》(2009JJD770022)

朱漢國(guó)(1954-)，男，江蘇常州人，歷史學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代政治思想史、中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)史研究。

G529.6

A

1008-469X(2014)04-0001-10