高山

2014年4月，海南省儋州市委原常委、秘書長(zhǎng)權(quán)曉輝被海南省二中院數(shù)罪并罰，判處無(wú)期徒刑。權(quán)曉輝利用自己手中的權(quán)力，大肆受賄斂財(cái)，并長(zhǎng)期與多名女性保持不正當(dāng)關(guān)系，為情婦謀利益。雖然權(quán)曉輝有一定的工作能力，但扭曲的價(jià)值觀使他觸犯了法律，其人生是失敗的。

圈地搞經(jīng)營(yíng)“洗白”受賄黑金

儋州市位于海南島西北部，是海南西部的經(jīng)濟(jì)、交通和文化中心。近年來(lái)，儋州市在經(jīng)濟(jì)方面獲得了快速發(fā)展。2008年12月，權(quán)曉輝開始擔(dān)任儋州市委常委、秘書長(zhǎng)一職，并于2009年3月開始兼任市直屬單位工作委員會(huì)書記。

“長(zhǎng)袖善舞”是很多干部對(duì)權(quán)曉輝的評(píng)價(jià)。事實(shí)上，這位很多人口中的“能人”，通過(guò)工作把公權(quán)化為私利，經(jīng)過(guò)巧妙“勾連”，編織了一張利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的人脈關(guān)系網(wǎng)。

為達(dá)到索取賄賂斂財(cái)?shù)哪康?，?quán)曉輝借“秘書長(zhǎng)”、“市委班子成員”的身份到處借錢，既不打欠條，也不約定還款日期，甚至和一些房地產(chǎn)商見一兩次面就開口借錢，絕大部分款項(xiàng)到案發(fā)時(shí)也沒有償還。2012年年底，權(quán)曉輝向一位姓范的商人“借款”100萬(wàn)元。范某說(shuō)：“他是秘書長(zhǎng)，跟政府主要領(lǐng)導(dǎo)天天在一起，關(guān)系硬，誰(shuí)敢惹啊？”

據(jù)辦案人員介紹，權(quán)曉輝非常狡猾，犯罪行為往往借助司機(jī)、胞弟或者他人之手完成，自己不留痕跡。

權(quán)曉輝先后利用親屬名義注冊(cè)三家公司，分別在2000年、2002年、2012年承包東方市、三亞市、儋州市農(nóng)村土地共計(jì)1979畝，承包期都在30年以上，租金最低的每畝僅35元。他在三亞市紅沙鎮(zhèn)承包的230畝土地，在2008年被征用，他獲得460萬(wàn)元補(bǔ)償。

此外，權(quán)曉輝利用職務(wù)影響，采取先占后租、請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從中斡旋等方式，以最長(zhǎng)期限、最低價(jià)格大肆圈地興辦農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的方式“洗白”受賄黑金。

更令人瞠目的是，權(quán)曉輝利用職務(wù)便利，竟將公款報(bào)銷也作為斂財(cái)?shù)囊环N方式。權(quán)曉輝在儋州市任職四年多，接待、差旅、考察等公款消費(fèi)報(bào)銷共計(jì)404.94萬(wàn)元。其中，接待費(fèi)用359.58萬(wàn)元，年均80萬(wàn)元。僅2012年10月26日至29日的4天時(shí)間，他就報(bào)銷了6.7萬(wàn)元住宿費(fèi)和8.6萬(wàn)元餐費(fèi)。

公開為情婦謀利益

權(quán)曉輝借助親戚的名義四處經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，長(zhǎng)期與多名女性保持不正當(dāng)關(guān)系，這些在儋州早就是眾人皆知的“秘密”。

權(quán)曉輝分別將三名情婦安排在三亞市電視臺(tái)、儋州市電視臺(tái)和儋州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

在權(quán)曉輝任市委秘書長(zhǎng)期間，市政府的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度形同虛設(shè)。一位儋州市政府的知情人說(shuō)，接待工作“定點(diǎn)接待、統(tǒng)一結(jié)算、事前審批”、“禁止領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)到下屬單位報(bào)銷個(gè)人支出”等規(guī)定，只要有一項(xiàng)執(zhí)行到位，涉案的近360萬(wàn)元接待費(fèi)就不會(huì)被隨意支出。另外，一些地方政府主辦的節(jié)慶賽事活動(dòng)缺乏專業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，自由操作空間很大。?？谔K倫高娃公司先后承辦了儋州市8次賽事，總收入729.3萬(wàn)元，向權(quán)曉輝行賄225萬(wàn)元。

目前，各地都建立了干部政績(jī)考核體系?？己吮砩系摹拜x煌業(yè)績(jī)”成為權(quán)曉輝有效的“偽裝馬甲”。2011年，儋州市委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察的干部集中投票時(shí)，權(quán)曉輝的優(yōu)秀率竟高達(dá)75%。早在2002年，他就多次利用職務(wù)便利，索取、收受他人賄賂。然而，權(quán)曉輝的升遷之路卻沒有受到絲毫影響，直至2013年案發(fā)之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才查實(shí)了此前他的不少犯罪事實(shí)。

以精明能干的表象邊貪邊升

權(quán)曉輝的官場(chǎng)很平順。1984年9月，他在河南省司法學(xué)校學(xué)習(xí)；1986年7月，在河南省高級(jí)人民法院任代理書記員、書記員；1991年，在河南省高級(jí)人民法院任副科級(jí)書記員；1992年12月，在海南省華合實(shí)業(yè)發(fā)展公司任職員，隨后，任海南省委臺(tái)灣工作辦公室秘書，負(fù)責(zé)海南省委臺(tái)灣工作辦公室秘書處工作；1999年9月，出任三亞市委組織部副部長(zhǎng)；2000年7月，任三亞市委組織部調(diào)研員、副部長(zhǎng)（正處級(jí)）；2008年12月，擔(dān)任儋州市委常委、秘書長(zhǎng)（副廳級(jí)），是中共海南省第四次代表大會(huì)代表、中共三亞市第四屆委員會(huì)委員、政協(xié)三亞市第三屆常務(wù)委員會(huì)委員、三亞市青年聯(lián)合會(huì)第一屆委員會(huì)副主席。

權(quán)曉輝的寫作和語(yǔ)言組織能力很強(qiáng)，這在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)得到普遍公認(rèn)。不少官員說(shuō)，即使是當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)曉輝仍常常親自動(dòng)手寫講話稿。

2013年下半年，海南出臺(tái)改正作風(fēng)20條，他在接受記者采訪時(shí)曾表示：“市委辦就要當(dāng)好‘管家、做好參謀、把好關(guān)口，我省改進(jìn)作風(fēng)20條規(guī)定非常好，貫徹落實(shí)規(guī)定，要抓上頭、抓頭頭、抓源頭，做到避免指向不明、防止隨意變通、力戒表面文章?！彼瑫r(shí)坦言，身為單位“管家”的秘書長(zhǎng)、辦公室主任們，在改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的工作中責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。他沒有高調(diào)、沒有口號(hào)，有的是具體事項(xiàng)，對(duì)如何當(dāng)好這個(gè)“管家”他講得頭頭是道，讓不少記者佩服。

海南媒體有關(guān)權(quán)曉輝的報(bào)道不多，但每一次報(bào)道都很經(jīng)典。有一次，權(quán)曉輝接受當(dāng)?shù)孛襟w的采訪時(shí)說(shuō)：“儋州還沒有真正建成海南西部中心城市，與東部地區(qū)相比還有一定差距。因此，我們要積極借助國(guó)際旅游島建設(shè)、海南西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)以及建設(shè)海南西部中心城市的大好機(jī)遇，加大招商引資力度，努力爭(zhēng)取與恒大集團(tuán)等大企業(yè)、大項(xiàng)目聯(lián)合。”

權(quán)曉輝在任三亞市委常委、河西區(qū)工委書記時(shí)，也曾很好地處理了最容易引發(fā)社會(huì)矛盾的城市改造拆遷問(wèn)題。西島、鳳凰島、時(shí)代海岸和陽(yáng)光海岸這“兩島兩岸”的開發(fā)建設(shè)曾是三亞市重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，且都位于河西區(qū)。然而，他在任時(shí)的河西區(qū)通過(guò)多方面的細(xì)致工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”，面對(duì)群眾解決問(wèn)題，創(chuàng)造了自2003年以來(lái)沒有一起群體性上訪事件的紀(jì)錄。

2006年6月，陽(yáng)光海岸項(xiàng)目對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行了修改。其中，四更園片區(qū)的改造涉及6000多名群眾。由于不同意新的規(guī)劃，居民們張貼了大字報(bào)，組織上百人的集會(huì)進(jìn)行抗議。權(quán)曉輝聞?dòng)嵑?，急忙趕到現(xiàn)場(chǎng)。迎接他的是居民們的質(zhì)問(wèn)：“你代表誰(shuí)來(lái)，你為誰(shuí)說(shuō)話？你是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室主任，是不是代表企業(yè)和大老板的利益？”

在涉及的每一個(gè)社區(qū)，權(quán)曉輝和河西區(qū)干部都召集了黨員和居民代表會(huì)議。對(duì)于帶頭鬧事的“重點(diǎn)戶”，權(quán)曉輝的態(tài)度是“不讓他們來(lái)找我，我上門去找他們”。為了解決問(wèn)題，權(quán)曉輝親自到社區(qū)不下30次。

通過(guò)耐心細(xì)致的工作，市委、市政府和河西區(qū)工委區(qū)管委會(huì)了解了群眾的真實(shí)想法，解釋了項(xiàng)目規(guī)劃更改的原因，和群眾的關(guān)系拉近了，也得到了群眾的理解。同時(shí)，還在片區(qū)進(jìn)行了法律知識(shí)展板巡展，法律手冊(cè)進(jìn)家入戶，讓群眾知法守法。如今，片區(qū)居民對(duì)待改造的態(tài)度有了很大轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目的推進(jìn)減少了許多障礙。

知情人說(shuō)，權(quán)曉輝在三亞與儋州工作期間，的確做了不少實(shí)事。然而，在儋州大開發(fā)大建設(shè)中，他陷入了貪腐的境地。

儋州市政府一位干部說(shuō)，權(quán)曉輝的一些貪污犯罪違法行為，早在他任三亞市委組織部副部長(zhǎng)的時(shí)候就曾發(fā)生，有關(guān)部門也并不是一點(diǎn)兒都不清楚。權(quán)曉輝之所以能被繼續(xù)提拔任用，說(shuō)明組織部門的考察沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。“邊貪邊升”、“越腐越升”暴露了用人機(jī)制的制度性缺陷。

海南省委組織部的一位干部認(rèn)為，在以往的干部選拔任用機(jī)制中，由于群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)不夠，往往出現(xiàn)“暗箱操作”和各種不正之風(fēng)，導(dǎo)致一些群眾反感甚至民怨頗多的干部能夠升遷，直接影響黨和政府的形象。

有辦案人員提出，反腐敗應(yīng)構(gòu)建干部提拔的事后追責(zé)機(jī)制，對(duì)那些提拔了“貪腐干部”、有失察責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人也要追究責(zé)任。