李玉林

崔乃夫

1948年加入中國共產(chǎn)黨，在國家民政部任部長11年，1994年至1998年任中華慈善總會第一任會長。

慈善，這個曾經(jīng)被回避、被曲解，甚至被鞭笞的名詞在新中國被正名、被重新提起；慈善事業(yè)在新中國重新醞釀、萌芽、創(chuàng)建、發(fā)展；慈善的旗幟在華夏大地重新舉起并被社會承認，這曲折卻令人振奮和欣慰的中華慈善史都與崔乃夫這個厚重又響亮的名字緊密而生動地聯(lián)系著。

2014年，崔乃夫已經(jīng)是86歲高齡的老人了，卻風(fēng)度依然。在我的印象與記憶里，這位共和國部長、中華慈善總會第一任會長總是一副謙謙君子的樣子。他身材修長，長臉、大眼、闊鼻。盡管歲月在他的臉上也留下了歷史的滄桑，但仍可以清晰地在他身上領(lǐng)略到好男人的英俊與風(fēng)采。他講起話來連貫自如、層次分明、邏輯嚴謹，常常是慢慢地柔柔地，語調(diào)抑揚頓挫，又總能使人從心底上感到一種力量，一種頗具震撼力的啟示。

早在1995年，我就在他位于北京西皇城根9號的辦公室里聽他講過慈善。那時，我對“慈善”還懵懵懂懂。

“怎么解釋慈善呢？慈善實際上就是人們之間的互助。作為觀念來講，慈善在中國存在的時間很長。早在先秦，就有‘慈和‘善二字出現(xiàn)。老子的《道德經(jīng)》中，又有了‘上善若水，水利萬物而不爭這樣的句子?！贝弈朔蜃谒k公室一張放了許多書的小圓桌旁，一邊輕輕用手比劃著，一邊流暢而清楚地對“慈”和“善”做了分別的解釋。他說：“父母對子女的愛為慈。講的是縱向關(guān)系。如‘慈母手中線，游子身上衣所體現(xiàn)的就是慈。善講的是橫向關(guān)系，社會上人對他人的幫助、仁愛。中國把慈善二字并提，是在《北史》的《崔光傳》里。那里面有‘光寬與慈善這樣的提法?！?/p>

那個上午，我還聽到他對我國慈善事業(yè)深刻的分析，他認為解放后相當(dāng)長的一段時間里，人們對慈善的認識有兩個誤區(qū)，一是認為福利救濟活動在社會主義條件下都應(yīng)該由國家包起來；二是有些人認為慈善活動是偽善，是有錢人從他們剝削他人的錢財中拿出一點施舍窮人。崔乃夫說這是我國慈善事業(yè)在解放后沒有發(fā)展的思想上的原因。另外還有物質(zhì)上的原因，這是更重要的。我還記得那時崔乃夫表情豐富地分析了解放后直到文化大革命前的社會經(jīng)濟情況，他用手比劃著說：“那時，每人每月28斤糧票、5兩油、半斤肉，一年十幾尺布票，在這樣條件下怎么開展慈善活動？”接著，他又分析了文化大革命以后，特別是進入90年代以后的社會經(jīng)濟情況。他說：“現(xiàn)在，經(jīng)濟有了較快地發(fā)展，人們的收入有了落差，也就為慈善活動的開展奠定了基礎(chǔ)。不少人也開始考慮：中國是否需要慈善？能否成立慈善組織？答案是肯定的。因為通過幾十年的實踐，從國家到老百姓都認識到：事事全靠國家是不行的，還要靠全社會的關(guān)心與支援?！?/p>

后來的許多日子里，我總是不斷聽到崔乃夫有關(guān)慈善事業(yè)的深刻論述，逐漸了解、體驗到他在任國家民政部部長和中華慈善總會第一任會長期間為我國慈善事業(yè)所作的重要貢獻。崔乃夫?qū)ξ覈拇壬剖聵I(yè)有著極為深厚的情感，進入古稀之年之后的他還清楚地記得他童年時代所見到的與“慈善”有關(guān)的一些事情。那時，他還不滿10歲，有一年他的老家昌平鬧災(zāi)荒，他看見有人搭席棚，辦粥廠，用大鍋熬粥施舍給窮人。1937年七八月間，老百姓因躲避戰(zhàn)火，大量涌入北京城，沒有飯吃，沒有房住。他看見有些人組織了難民救濟所，幫助逃難的百姓解決食宿問題。這些都在他幼小的心靈里留下了美好的印象，這種印象一直伴隨著他的成長，也成了他熱衷慈善事業(yè)的歷史淵源。崔乃夫是一個有高度責(zé)任心的人。他1947年在中法大學(xué)學(xué)習(xí)，在大學(xué)讀書期間，他就積極參加學(xué)生運動，并于1948年加入了中國共產(chǎn)黨。解放初期，他給山西省委書記當(dāng)過秘書，后調(diào)入大學(xué)工作，30歲時成為蘭州大學(xué)宣傳部長、教務(wù)長，后來又在副校長的崗位上主管教學(xué)和科研?！拔母铩敝?，他在“五七”干校度過了幾年不平凡的歲月。1978年，他被調(diào)至國家民政部，當(dāng)了11年的部長。無論在什么崗位上，他都滿懷著對人民、對社會、對時代的真摯的愛。

1985年崔乃夫提出并在民政系統(tǒng)實施了民間捐贈舊棉衣被給貧困鄉(xiāng)村的舉措。崔乃夫的貢獻與他具有很強的改革創(chuàng)新意識分不開，擔(dān)任部長期間，他對中國的民政事業(yè)作了大膽的理論創(chuàng)新和實踐探索，在包括農(nóng)村扶貧、養(yǎng)老、救災(zāi)救濟、殘疾人的福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險等方面都有創(chuàng)新性的發(fā)展。他常常深入基層，并總有自己獨立的觀察與思考，進入20世紀80年代的時候他就深刻感受到，老百姓的疾苦貧窮不是政府一個渠道能解決的，需要社會各界的支援。他曾很明確地指出：老百姓的困難是多方面的，政府制定的政策有的符合實際，有的不一定符合實際。比如發(fā)放救濟款，定一個杠杠，什么情況補助多少錢，結(jié)果有的人拿了正合適，有的用不了，有的還不夠。而慈善事業(yè)，則是根據(jù)實際需要去解決問題。1985年，崔乃夫在鄉(xiāng)村救災(zāi)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人群很需要棉被衣物，而城市中不少人有多余的棉被衣物放著無用，棄之可惜，賣又不值錢。他當(dāng)時就可否把城市人多余的物品捐贈給災(zāi)民這一問題進行了思考，并得出了肯定的答案。從1985年至1986年，他就呼吁這件事?，F(xiàn)在看來這是很自然、很簡單的事，但當(dāng)時卻遇到許多阻力，一些人并不同意這種做法，認為這樣做是給中國政府臉上抹黑，大家臉上無光。可崔乃夫還是堅持在民政系統(tǒng)這樣做了，并收到了很好的反響和效果。后來，這種做法也得到黨中央的肯定，江澤民總書記還專門批示說，要把這件事作為經(jīng)常性的事來抓。

1986年4月中旬，崔乃夫向當(dāng)時的國務(wù)院總理趙紫陽提出了在中國發(fā)行“福利彩票”的建議，并引起了黨和政府的高度重視。1994年4月中旬，崔乃夫和國務(wù)院其他幾個部的部長隨國務(wù)院總理趙紫陽在三峽地區(qū)考察。一天傍晚，崔乃夫隨趙紫陽在神農(nóng)架林區(qū)的一條小河邊散步。那時，他的思緒并不像他的步子那樣緩慢、那樣輕松，他還在思考。崔乃夫是一個善于思考的人，思考很難使他真正地輕松、平靜下來。崔乃夫和趙紫陽一邊漫步一邊交談。趙紫陽問他：“老崔，民政工作現(xiàn)在好搞不好搞？” 崔乃夫笑了笑說：“說好搞是事實，說不好搞也是事實?！壁w總理顯然對崔乃夫的回答感興趣，接著問：“怎么講？” 崔乃夫回答說：“現(xiàn)在，隨著社會財富的普通增加，國家對民政的投入也在增加，所以比以前錢少的時候好搞了。另一方面，隨著人們的收入差距加大，一部分人由于自然條件、社會和自身心理或生理等原因貧困的問題也突出了。如果真實、全面地面對現(xiàn)實，我國需要救濟、優(yōu)撫的對象就要增加，需要建立和改善的社會福利設(shè)施也要增加。我們主要是為窮人辦事，可資金匱乏，一些社會福利事業(yè)很難發(fā)展?！?

趙總理又問：“解決這方面問題你還需要增加多少錢？” 崔乃夫在這方面早就有深入的考察和思考，馬上回答說：“每年大約20億。” 趙總理略作思考，說：“國家沒這么多錢呀，你有什么辦法嗎？” 崔乃夫試探著問：“我們能不能搞點彩票？把那些富裕些的人的閑錢集中起來辦福利事業(yè)?！?崔乃夫或許也沒有想到，趙總理聽到這里很興奮，又詢問了許多有關(guān)彩票的具體問題。

在此之前，崔乃夫早就意識到了，單靠國家財政的撥款，民政的許多難題都無法解決。他一直苦苦思考著如何解決這個難題，如何為困難群體解決更多的實際問題。崔乃夫曾在與一位熱心中國民政事業(yè)的海外華人會談時坦言了自己的難處，這位人士提供了三條取財之道：一是搞賽馬賣馬票；二是增收筵席稅；三是搞彩票。崔乃夫的興奮點一下被彩票點中，由此，他指示民政部的相關(guān)部門開始彩票的可行性調(diào)查。

……

趙紫陽總理靜靜地聽，他的情緒顯然被這位能夠面對現(xiàn)實，又善于思考的部長感染了。他肯定地說：“我看這么搞沒什么問題，但要做好宣傳工作，好事情要辦好，不要引起大家的反感，特別是要聽聽民主人士的意見?！倍?，他又突然問蘇聯(lián)、東歐搞嗎？崔乃夫給了肯定的答復(fù)。趙紫陽又對崔乃夫說：“那你給我搞個材料。”可見他對這件事還是有些顧慮的。

崔乃夫回京后，正值民政部有一個考察團將前往蘇聯(lián)和東歐，崔乃夫安排這個考察團同時調(diào)查這些國家發(fā)行彩票的情況，并捎回了沿途能買到的所有彩票。 很快一份包括有彩票實物在內(nèi)的關(guān)于蘇聯(lián)及東歐等國家發(fā)行彩票的詳細資料，送到了趙總理的辦公桌上。

1986年8月18日，民政部向國務(wù)院正式報送了《關(guān)于開展社會福利有獎募捐活動的請示》報告。報告中除陳述社會福利資金緊缺外，還分析了城鄉(xiāng)人民收入水平提高，儲蓄總額已達2500億元的有利條件；并提出每年發(fā)行10億元獎券，考慮人民的承受力，每張獎券面額不宜過大，一般以1元為好。每年的籌資將大部分留歸銷售地區(qū)發(fā)展社會福利事業(yè)；建議成立“中國社會福利有獎募捐委員會”，作為有獎募捐的發(fā)行法人。

1986年12月20日，國務(wù)院召開第128次常務(wù)會議，討論了民政部的報告。會議原則同意開展有獎募捐活動，肯定了這是一項有意義的活動。同時也客觀地指出了其有消極的一面，即容易助長人們的投機心理，因此，要從嚴控制，只限社會福利獨家發(fā)行。并由民政部組織一個“社會福利有獎募捐委員會”負責(zé)，可以請一些知名人士參加。 為慎重起見，趙總理提出：此事再報請中央書記處審議。

1987年2月5日，中央書記處12屆第323次會議討論民政部的報告，也表示同意，會議決定事項通知中還明確指出：“除民政部門開展社會福利有獎募捐活動外，其他單位和個人一律不準搞類似有獎募捐活動。”中央書記處的意見，又報送了中央政治局常委，常委們均表示同意。

至此，“中國能否發(fā)行彩票”的問題，經(jīng)過兩年的調(diào)研和一連串慎之又慎的醞釀、論證之后，終于在中國最高決策機關(guān)順利通過了。

1987年7月27日，新中國誕生后第一批800萬張面值1元的“中國社會福利有獎募捐券”在河北，江蘇，浙江、上海等10個省市試點發(fā)行，從而揭開了新中國彩票史的第一頁，彩票作為改革開放的產(chǎn)物，進入了人們的日常生活。 1993年10月和1994年5月，中國社會福利有獎募捐券發(fā)行中心分別被國際彩票組織（INTERTOTO）接納為正式會員。

……

中國第一個彩票的獲獎?wù)叱霈F(xiàn)了，他的出現(xiàn)無異于一個深水炸彈在平靜的海面上引起的波浪。福利彩票的發(fā)行量急速地擴大，社會福利資金也在迅速增加。

占大多數(shù)的，沒有中獎的那些人，并沒有因此影響自己的生活，也沒有太多的遺憾和沮喪。因為正是由于他們買了福利彩票，一些老人院、兒童福利院新添了許多新的設(shè)備。一些孤殘兒童的疾病也因此得到了及時的救治。許多人也因此感到了一種過去不曾感到過的榮耀。

彩票，這既是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是一種政治文化現(xiàn)象。在當(dāng)時的情況下，能在中國發(fā)行福利彩票不能不說是一個大膽的創(chuàng)舉。這個創(chuàng)舉，是中國傳統(tǒng)的慈善性募捐在社會主義市場經(jīng)濟條件下的一種繼承和發(fā)展，無疑也為七年后新中國慈善組織的重新出現(xiàn)，中國慈善事業(yè)的形成和發(fā)展奠定了最初的基礎(chǔ)。

1991年.我國華東地區(qū)發(fā)生嚴重水災(zāi)。自5月下旬以來，天氣異常：淮河流域、長江中下游出現(xiàn)了少有的連續(xù)數(shù)月的陰雨天氣，降雨量是常年的2—5倍。而西北、華北、華南地區(qū)旱情嚴重。面對這種形勢，崔乃夫?qū)嬍畴y安，他安排救災(zāi)司的同志密切關(guān)注災(zāi)情的發(fā)展，及時向國務(wù)院匯報，組織各省民政力量，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民并為災(zāi)民發(fā)放食品、衣物。

當(dāng)時江蘇省民政廳及時將當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況比較詳細地報上來了，情況確實非常嚴重。安徽的情況卻還不甚明了。崔乃夫要求救災(zāi)司即刻安排人員到安徽考察災(zāi)情。6月12日，救災(zāi)專員史懷恩和救災(zāi)司辦公室主任蔣傳高乘火車從北京趕往安徽東北部的蚌埠。一般情況下，北京到蚌埠本來只有8個小時的路程，但他們卻走了3天3夜。途中，他們已經(jīng)開始親身體驗大水造成的破壞了。沿路的一些地段的鐵軌已經(jīng)被沖毀，他們走走停停，走的時候一直緊盯著車窗外被大水浸泡的農(nóng)田；停的時候，他們就下車，體驗暴雨造成的危害，打聽當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾的生活。

得知民政部派救災(zāi)專員到安徽考察，安徽民政廳委派丁四金到蚌埠火車站接站，并陪同民政部的同志在災(zāi)區(qū)考察、慰問。多年之后，丁四金還清晰地記得當(dāng)時的情景。他說，他們于6月14日下午從合肥出發(fā)。當(dāng)時，天正下著瓢潑大雨。他們乘坐的北京吉普車，仿佛一葉沖鋒舟沖過一段段被水淹沒的公路。車行至鳳陽門臺子時，前方幾十米長的路段水深流急，吉普車排氣管進水，突然熄火趴窩了。車子隨時有被水沖走的危險，他們急忙跳下車救急。路兩旁的群眾得知丁四金這位個子不高、身體單薄，渾身濕透的同志和車上的人頂風(fēng)冒雨不顧危險為的是安徽救災(zāi)大事，即刻呼朋引伴，紛紛下水，將車子推上了高處的公路。這時，天黑雨急，車子依舊發(fā)動不了，沒有手機，更沒有現(xiàn)在的電腦，無法與外界聯(lián)絡(luò)。無奈之下，他們攔下一輛大貨車，連人帶車拖到蚌埠，這才如期接到民政部派來的救災(zāi)專員。

在火車上3天3夜，一直沒有好好休息過的史懷恩、蔣傳高與在大雨中奔波了一夜的丁四金一見面就立馬談起了安徽眼前的水災(zāi)。他們其實都很累、都很餓了，只是沒有覺察罷了。細心的丁四金急忙在路邊找到一個餐館讓一行人簡單、匆忙地填飽了肚子，而后沒有片刻停歇便開始了馬不停蹄的災(zāi)區(qū)考察、慰問。他們從蚌埠市郊開始，經(jīng)五河、懷遠，到蒙城、阜南、潁上。他們看到，田野里尚未來得及收割的麥穗成片成片地倒伏發(fā)芽，公路上翻曬的麥粒已經(jīng)發(fā)霉變黑?；春铀瓭L的波浪里一堆堆麥垛起伏跌宕，還隱約可見趴在麥垛上驚恐萬分的雞鴨蛇蛙，不時有已淹死的牛羊豬禽順流而下。他們看到，許多村民的房屋在大雨和洪水的沖擊、浸泡中倒塌了，一些學(xué)校也被洪水淹沒，孩子們無法上課。安徽的10個行蓄洪區(qū)當(dāng)時已經(jīng)啟用了5個。面對這異常嚴重的災(zāi)情，史懷恩、蔣傳高十分震驚，就像是大雨直接砸在他們的肩頭，洪水在他們的心里肆虐。第三天，他們在丁四金的帶領(lǐng)下，抵達災(zāi)情十分嚴重的阜陽。當(dāng)夜，史懷恩、蔣傳高和丁四金等省民政廳的同志研究對策。他們說，沒想到安徽的災(zāi)情如此之重，損失如此巨大。史懷恩說，依他多年的查災(zāi)、救災(zāi)的工作經(jīng)驗，災(zāi)情還會繼續(xù)發(fā)展，很有可能要發(fā)生多年未遇的大災(zāi)。他說：“我們必須連夜給民政部起草報告，以引起高度重視，做好救大災(zāi)的準備?！笔窇讯鞯恼Z氣充滿了焦慮和擔(dān)心，他們的心中都沉甸甸的。說干就干，史懷恩、蔣傳高口述，丁四金往電報紙上謄寫。他們當(dāng)時落腳的地方?jīng)]有傳真，史懷恩簽發(fā)后就以特級電報的方式連夜把報告發(fā)往民政部。

崔乃夫很快就看到了這份報告，他立即上報國務(wù)院，并開始了緊張有序的救援。

這次水災(zāi)涉及18個省市，災(zāi)情最嚴重的是安徽、江蘇兩省，其次是湖北、河南、湖南、四川、浙江、貴州。據(jù)當(dāng)時初步統(tǒng)計，安徽全省受災(zāi)人數(shù)達4800多萬人，占全省總?cè)丝诮?0%；農(nóng)作物受災(zāi)面積430多萬公頃。江蘇全省受災(zāi)人數(shù)達4200多萬人，占全省總?cè)丝诘?2%；農(nóng)作物受災(zāi)面積300萬公頃。當(dāng)時的淮河大堤上，還有200多萬無家可歸的災(zāi)民正在那里遭受災(zāi)難的煎熬。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)十分重視華東災(zāi)情，江澤民、李鵬、田紀云和國務(wù)院的其他領(lǐng)導(dǎo)同志都先后深入災(zāi)區(qū)，視察災(zāi)情，部署抗洪救災(zāi)工作。成立了由田紀云同志任組長的救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，決定增加救災(zāi)撥款。在談到這一年的救災(zāi)工作時，崔乃夫特別強調(diào)“中國國際減災(zāi)十年委員會”和田紀云副總理的貢獻?！爸袊鴩H減災(zāi)十年委員會”是響應(yīng)聯(lián)合國的號召，于1989年成立的。田紀云副總理任主任委員，崔乃夫任副主任委員。其宗旨是通過各種努力減少自然災(zāi)害造成的損失。這時崔乃夫意識到應(yīng)當(dāng)發(fā)揮這個組織的作用，動員各方面的力量參與救災(zāi)。這個建議得到田紀云副總理的全力支持，并責(zé)成民政部副部長、中國國際減災(zāi)十年委員會秘書長陳虹向中外記者介紹災(zāi)情，并代表中國政府呼吁國際社會提供援助。崔乃夫認為這是一項重大突破。

對于發(fā)生災(zāi)難后的國際救援，我國也有一個認識過程，從1976年的拒絕接受到1980年的被動接受，再到1987年通過中國紅十字會的主動請求，直到1991年中國政府第一次大規(guī)模地直接呼吁國際社會加以救助。中國救災(zāi)的外援之路經(jīng)歷了封閉、半封閉、開啟、主動敞開的過程。這個過程是伴隨著中國社會的改革開放逐步完成的。

中國政府態(tài)度的坦誠、中國政策的透明，博得了國際社會的尊重，增強了世界人民對中國人民的了解和友情。

面對民間和國際社會的救援呼吁，在中國政府這里都得到了積極、熱烈的回應(yīng)。

崔乃夫很難忘記當(dāng)時那些感人肺腑的場景。全國各地各民族群眾、各級黨政機關(guān)、人民解放軍、各民主黨派和社會團體、各企事業(yè)單位及社會各界人士，心系災(zāi)區(qū)，情暖災(zāi)民，紛紛慷慨解囊捐款捐物，同時廣泛開展義演、義賣、義診等形式多樣的捐贈活動，在全國各地掀起了前所未有的捐贈熱潮?！?一方有難、八方支援”、“風(fēng)雨同舟”的標語口號到處可見。

當(dāng)時我們國家除華東水災(zāi)重災(zāi)區(qū)外的一些地方也都有災(zāi)，但這些地方的黨委、政府顧全大局，克服自己的困難，積極支援重災(zāi)省。廣東省在連遭臺風(fēng)襲擊、 救災(zāi)任務(wù)繁重的情況下，40天內(nèi)籌集捐款9000多萬元；上海市遭受洪災(zāi)后，不僅沒向國家要救災(zāi)款，而且向重災(zāi)區(qū)捐贈了總價值5923萬元的款物。地處偏遠、少數(shù)民族聚居的新疆維吾爾族自治區(qū)向災(zāi)區(qū)捐贈4000多萬元。水災(zāi)很重的黑龍江、吉林和遭受嚴重旱災(zāi)的江西、山西、陜西、廣西等省區(qū)，不但不向國家提出要求， 而且積極組織向重災(zāi)區(qū)捐獻款物。江蘇省內(nèi)災(zāi)情相對較輕的市、縣捐贈現(xiàn)金超過9000萬元，災(zāi)情十分嚴重的河南省本省范圍內(nèi)募捐款也達3000萬元。

在捐贈開始的前幾天，各地動作最快的單位都是黨政軍機關(guān)。中央黨政軍機關(guān)在政府呼吁的第二天即開始行動，捐款1300多萬元。時隔兩個月，又會同北京市和駐京部隊捐贈價值1.5億元的衣物送到安徽災(zāi)區(qū)。災(zāi)區(qū)的黨政機關(guān)干部有的捐獻三次、四次， 有的把一個月、兩個月的工資捐獻出來。

人民解放軍指戰(zhàn)員不僅是抗洪救災(zāi)的生力軍，在救災(zāi)捐贈中也充分表現(xiàn)出人民軍隊愛人民的精神。他們來不及洗去抗洪救災(zāi)的泥水，又加入捐贈的行列。全軍僅通過民政部捐贈現(xiàn)金就達3000萬元、衣被近100萬件。

工商業(yè)在這次捐贈中同樣作出了突出的貢獻。遼河油田11萬名職工捐款500萬元，許多企業(yè)組織員工加班加點、開展義務(wù)勞動，捐出超產(chǎn)利潤。深圳市58家企業(yè)提出“超產(chǎn)一成，為災(zāi)區(qū)減少一分損失”的口號，并將其變?yōu)閷嶋H行動。

這次救災(zāi)捐贈活動，波及全國的各個角落，幾乎牽動了所有的家庭。大江南北，長城內(nèi)外，從城市街道到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從白發(fā)蒼蒼的老人到天真爛漫的孩子，不分職業(yè)、不分民族，人人爭為災(zāi)區(qū)作貢獻、獻愛心。準備結(jié)婚的少女獻出備用的新衣被，老人獻出了養(yǎng)老金，兒童捐出了零花錢，就連殘疾人和垂危的病人也捐出了僅有的一點錢。當(dāng)時民政部捐款處在西皇城根9號原禮王府的接收點，每天天還沒亮，就已經(jīng)有群眾排隊捐款了。著名畫家吳冠中在募捐開始時就捐獻了自己精心挑選的水墨畫《老墻》，拍賣時很快被一位香港人士以50萬元港幣買走。這在當(dāng)時是國內(nèi)個人捐款的最高額。隨后，北京的民營企業(yè)家李曉華捐款100萬元。這種種情景感人至深、催人淚下，充分顯示了中華民族共患難、同甘苦的傳統(tǒng)美德。這次抗洪賑災(zāi)來自社會的捐贈，充分證明人民群眾是捐贈活動的主體。

為搞好這次接收、發(fā)放工作，搞好這次規(guī)模空前的抗洪賑災(zāi)，全國組織了4000多個捐贈機構(gòu)、30000余名工作人員。民政部組織了由100余名干部組成的工作班子，大家都夜以繼日地工作。各有關(guān)單位和個人捐贈的災(zāi)區(qū)急需的物資，由各重災(zāi)省份的駐京工作人員在民政部現(xiàn)場辦公，爭分奪秒地將接收的救災(zāi)物資調(diào)運到災(zāi)區(qū)一線。

崔乃夫感到了一種蘊藏在民間的巨大力量，他幾次說：“在抗洪救災(zāi)中，人民群眾煥發(fā)出來的團結(jié)精神，與自然災(zāi)害作斗爭的精神，軍民之間的魚水之情，其意義遠遠超出了抗洪救災(zāi)本身，必將成為我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大精神力量?！?/p>

此后，世界各國和國際組織的捐贈更是絡(luò)繹不絕。這次國際救災(zāi)援助，參與國多達60個。還有一些國家駐華使館工作人員也參加了捐贈。朝鮮、古巴兩國表現(xiàn)尤其突出，捐贈額占整個外國政府援助的50%，其中僅古巴政府捐贈物資即達1700多萬美元。巴基斯坦、泰國、緬甸、日本等周邊國家態(tài)度友好，捐贈積極。在我國政府發(fā)出呼吁后第六天，泰國政府運送救災(zāi)物資的專機即飛抵北京； 緬甸政府除捐贈2000噸大米外，還破例允許我使館使用當(dāng)?shù)厝A僑捐贈的緬幣在其境內(nèi)購買大米運往國內(nèi)；日本政府捐贈總值200萬美元。亞、非、拉、美的一些經(jīng)濟不發(fā)達國家態(tài)度真誠、盡力捐贈，表現(xiàn)了對中國人民的一片情誼。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)和外國政府共捐款1373萬美元，其中46.9%是港英政府捐贈的。美國、英國、加拿大、澳大利亞、丹麥、荷蘭、德國、新西蘭等國家捐贈總額為5000萬元人民幣。

崔乃夫特別注意到，這次國際上的援助，各國民間慈善組織的捐贈金額超過各國政府的捐款，總數(shù)達到2683萬美元，占國外援助款數(shù)的66.1%。他從中看到了民間慈善組織的力量和作用，也想到了我們國家“小政府大社會”的趨勢和前景。

尤其讓崔乃夫感慨并引發(fā)了他深入思考的是，我國港澳臺同胞、海外僑胞對支援大陸同胞救災(zāi)所表現(xiàn)出的極大熱情和慈善組織在其間發(fā)揮的重要作用。

香港、澳門、臺灣從知名人士到普通市民，都踴躍捐款捐物。香港所有慈善組織都積極組織了為支援華東的專項募捐。演藝界人士拍攝電影《豪門夜宴》，并于跑馬地馬場舉行“忘我大匯演”大型音樂會，各商家紛紛舉行義賣活動，為水災(zāi)災(zāi)民籌集善款。許多孩子、小學(xué)生舉著自己珍愛的撲滿到香港新華分社，興奮地砸開撲滿，把自己多年積攢的錢捐給華東水災(zāi)的災(zāi)民，全港掀起捐贈救助華東水災(zāi)災(zāi)區(qū)的熱潮。澳門各界支援大陸的賑災(zāi)募捐十分熱烈。在臺灣，慈善功德會等慈善組織，組織了大規(guī)模的慈善募捐，臺視、中視、華視通過各自的“愛心專戶”接收郵政劃撥捐款。華視與《民生報》在國父紀念館舉辦了《送愛心到大陸》賑災(zāi)晚會。港澳臺的賑災(zāi)活動與大陸人民支援災(zāi)區(qū)的熱潮遙相呼應(yīng)，形成了中華民族共御自然災(zāi)害的浩大聲勢。

崔乃夫直到20年后還清楚地記得這個數(shù)字：從1991年7月11日至12月31日，中國共接受境內(nèi)外捐款物合計23億元人民幣，相當(dāng)于國家正常年份災(zāi)民生活救濟費的2.3倍，其中近四成來自港澳臺地區(qū)和海外華人。這次募捐活動范圍之廣、參捐之眾、熱情之高、影響之大、捐款之巨都是空前的，充分體現(xiàn)了炎黃子孫熾烈的民族感情和崇高的愛國主義精神，顯示了中華民族強大的凝聚力。

崔乃夫還特別注意到，境外慈善組織接收的民間捐款都有捐贈者意愿的表達，都要求追蹤善款的去向、用途，并明確提出這是必須要向捐贈者交代的。我們內(nèi)地的百姓、各方面的捐贈者其實也有一種擔(dān)心，就是這些款物會不會被截留、貪污、挪用。崔乃夫知道這件事非同小可，捐贈者有這樣的要求是對的、必要的。境外慈善組織有這樣透明的運作方式也是值得借鑒的。他非常注意收好、用好國內(nèi)外捐贈款物的法律保證、制度保證和嚴格的工作程序保證，確保不會出問題，但他也不能排除個別人以身試法的可能性。他特別要求，各級領(lǐng)導(dǎo)要保持清醒的頭腦，予以高度重視，切實加強廉政建設(shè)，防止和避免出現(xiàn)這樣或那樣的問題，鞏固和發(fā)展已有的成果。為此，他提議訂立三項制度：（1）請審計部門提前介入，跟蹤審計；（2）所有參加救災(zāi)人員必須公正廉潔。必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費由政府報銷，不準動用救災(zāi)款物；（3）所有救災(zāi)款物，必須去向清楚，給捐贈者一個可信的答復(fù)。保證各地把災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)的困難解決好，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

為了做好救災(zāi)捐贈工作，在崔乃夫部長的安排下，在呼吁發(fā)布之前，減災(zāi)委和民政部就聯(lián)合有關(guān)部門制定了接收、處理救災(zāi)捐贈的詳細辦事規(guī)程。捐贈工作開始后，從駐外機構(gòu)到國內(nèi)有關(guān)部門，都嚴格按照規(guī)程辦事。負責(zé)具體接收工作的單位，都堅持做到每一筆捐贈款物，當(dāng)場向捐贈者開具收據(jù)和發(fā)給感謝信；每分配、轉(zhuǎn)撥一筆捐贈款物，都向受援地區(qū)通報捐贈者的姓名和數(shù)額，并向捐贈者通報款物去向；分配捐贈款還通過新聞媒介向社會公布。公開接受社會的監(jiān)督和有關(guān)部門的審計和監(jiān)察。由于有嚴格的辦事程序和嚴明的紀律，使全國4000個捐贈機構(gòu)、30000多名工作人員有條不紊地投入救災(zāi)捐贈工作。2011年3月，華東水災(zāi)發(fā)生近20年后，我從當(dāng)時的民政部救災(zāi)司干部張心國那里看到他保存完好的許多資料，這些無聲的資料生動地記載了減災(zāi)委、民政部接收捐贈辦公室100多名工作人員當(dāng)時工作的情景：抗洪賑災(zāi)最緊張的四個月間，他們接收、處理捐款30000多筆、物資1000多批，辦理文、電、信、函、單據(jù)50000多件。每一筆捐款、每一批物資的來龍去脈都像陽光下的道路清清楚楚。當(dāng)時國家審計署審計證明了這樣一個事實：減災(zāi)委、民政部抗洪賑災(zāi)的賬目清楚、收支無誤，件件有交代， 事事有著落。

救災(zāi)捐贈款物如何分配使用，是國內(nèi)外最為關(guān)心的一個大問題。而且與黨和政府的形象、災(zāi)區(qū)群眾生活和生產(chǎn)困難的解決密切相關(guān)?！皽p災(zāi)委”、民政部嚴格遵照國務(wù)院的規(guī)定，自始至終堅持了“用于解決緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置、安排災(zāi)民生活和災(zāi)民重建家園”的使用范圍和及時分配、保證重點的原則。將國內(nèi)外捐贈的絕大多數(shù)款物集中分配給安徽、江蘇、湖北、河南、四川、湖南、浙江、貴州8個重災(zāi)省，把境外捐贈的款物集中分配給安徽、江蘇、河南、浙江4個省。除物資隨時接收隨時分配外，從7月20日首批境外捐款入賬始，到10月31日止，按國務(wù)院確定的比例，共分配8批捐款，受援地區(qū)也及時下?lián)芫杩罹栉?，狠抓使用效益，并將被救濟對象和接受捐助?shù)額張榜公布。對國外大筆捐款，使用后不僅直接向捐贈者報賬，還將捐贈者的姓名、捐贈數(shù)量刻碑銘記，以示紀念和備考。此舉既解決了災(zāi)區(qū)人民的生活困難，又滿足了捐贈者的心愿。

由于捐贈工作紀律嚴明、透明度高，款物分配及時、重點突出，不僅大大提高了經(jīng)濟效益和社會效益，而且為政府贏得聲譽。國內(nèi)外捐贈者和災(zāi)區(qū)人民普遍對中國政府和救災(zāi)官員感到滿意、放心。聯(lián)合國救災(zāi)署特使埃莎德考察安徽、江蘇、河南災(zāi)區(qū)使用國際援助情況后，連聲稱贊中國政府和救災(zāi)官員在這項工作中創(chuàng)造了“奇跡”。

1992年5月份，華東水災(zāi)的災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)的工作已經(jīng)取得了顯著的成果。在崔乃夫的安排下，由中國國際減災(zāi)十年委員會和安徽、江蘇兩省出面邀請，由港、澳捐贈者代表和慈善組織代表組成的代表團到大陸考察災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的實情。代表團一行52人，團長是馬萬祺先生，副團長有香港的方心讓先生、宗光耀先生等。5月3日，代表團到達北京。國務(wù)院副總理田紀云同志親切會見了代表團一行。田紀云副總理在對代表團全體成員的講話中，特別提到了救災(zāi)款物的使用。他說，國家審計署對中國國際減災(zāi)十年委員會、民政部接收、處理捐贈款物的審計結(jié)論是：承辦接收、分配救災(zāi)款項的工作制度很健全，手續(xù)嚴格、賬目清楚、憑證齊備、賬實相符。公布的接收、處理的救災(zāi)款物與實際情況一致。從各地審計部門已經(jīng)審計完的情況看，也沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。田紀云副總理說，各有關(guān)方面，對捐贈款物的接收、分配、使用，建立了專門的賬目和嚴格的交接手續(xù)。對捐贈款物做到了件件有著落、事事有交代，并通過報刊公布于眾。審計部門進行跟蹤審計?；鶎影l(fā)放救災(zāi)款物，都經(jīng)過群眾民主評議、村委會審查、縣鄉(xiāng)政府批準并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。田紀云副總理還指出：“當(dāng)然，不可能沒有瑕疵，但對個別以身試法的人，一經(jīng)查出，就根據(jù)刑法第一百二十六條及其他有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。保證救災(zāi)款物切實用在災(zāi)民身上，發(fā)到災(zāi)民手中?！?/p>

民政部的崔乃夫部長對考察團詳細地介紹了香港、澳門捐贈的5.9億元人民幣的救災(zāi)款物分配到各受災(zāi)省份的情況。會見現(xiàn)場還有一份捐款分配的詳細材料發(fā)給了考察團的每一位成員。崔部長還向代表團團長馬萬祺先生贈送了《中國戰(zhàn)洪圖》畫冊。

考察團這次對災(zāi)區(qū)的考察歷時5天，崔部長安排閻明復(fù)副部長全程陪同。考察團走過安徽、江蘇災(zāi)區(qū)時，當(dāng)?shù)匕傩斩际茄酆瑹釡I地歡迎他們，情感特別真誠。

安徽的周橋村是港澳代表團考察的一個重災(zāi)區(qū)，代表團當(dāng)時見到的是一個美麗的新村。周橋村位于安徽合肥市西南面豐樂河邊，1991年的水災(zāi)全村都被大水淹沒，沖毀房屋1400余間。災(zāi)后重建的新村將原來28個自然村莊規(guī)劃為5個新村居民點，建設(shè)新房68棟，命名為周橋新村。這個新村是用香港新界鄉(xiāng)議局捐贈的150萬元港幣建設(shè)的。接下來，代表團又考察了安徽的三河鎮(zhèn)和巢湖市的湖光災(zāi)民新邨。港澳代表團所到之處，都受到了當(dāng)?shù)匕傩諛O為熱烈的歡迎，隨團的一位《澳門日報》記者這樣記述當(dāng)時的情景：“考察團成員在抵達三河鎮(zhèn)前一天，觀看過去年水災(zāi)的錄像，三河鎮(zhèn)天主堂頂?shù)氖旨芄铝⒃诤樗械挠跋袢钥M繞腦際。然而，當(dāng)考察團車隊徐徐駛進三河鎮(zhèn)的時候，上一年的滔滔洪水，此時化作萬人空巷夾道歡迎的熱潮?！?/p>

……

華東水災(zāi)之后，崔乃夫?qū)Α案母镩_放的社會環(huán)境下，政府的社會福利工作與民間慈善事業(yè)的關(guān)系”問題思考得更多也更深刻了。他意識到，這些年我們國家的社會福利事業(yè)雖然有了前所未有的業(yè)績，但相比改革開放形勢下我國經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟體制的迅猛變化、其發(fā)展還是遲緩的，跟不上時代的要求。這主要緣于計劃經(jīng)濟和國家包辦社會福利體制的影響。崔乃夫結(jié)合民政工作實際，仔細領(lǐng)會鄧小平“南巡講話”精神，開始考慮社會主義市場經(jīng)濟形勢下的社會福利事業(yè)的走向與對策。他認為，要發(fā)展社會福利事業(yè)，就要擺脫政府包辦的舊體制，走小政府大社會的路子。在保證國家適當(dāng)投入的基礎(chǔ)上，走國家、集體、個人和社會相結(jié)合，層次不同，標準有別的社會保障體系的道路。民政工作需要社會化改革，社會福利事業(yè)也要走社會化道路。

那時，在中國大陸建立慈善組織的念頭已經(jīng)在他的內(nèi)心萌動。1992年，崔乃夫引導(dǎo)、支持了新中國第一個以“慈善”命名的吉林慈善會的創(chuàng)建。崔乃夫部長在指導(dǎo)各省市民政工作的時候，總要從理論與實踐結(jié)合的高度，闡述我國民政工作、社會福利事業(yè)的改革問題，介紹我國港澳臺地區(qū)這方面一些值得借鑒的經(jīng)驗和做法。崔乃夫認為：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，民政工作面臨著新的挑戰(zhàn)，如何迎接和適應(yīng)挑戰(zhàn)，成為當(dāng)時全國民政系統(tǒng)的共同課題。

1992年，吉林省民政廳的幾位領(lǐng)導(dǎo)在崔乃夫部長的啟發(fā)下，結(jié)合吉林民政福利工作中遇到的實際問題，有了在吉林省建立慈善會的想法并做了計劃。而后，他很快就把自己的這個想法和計劃向北京的崔乃夫部長、閻明復(fù)副部長和中國募捐委員會的領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報。崔乃夫聽到他們創(chuàng)建慈善會的計劃時，一雙智慧的眼睛即刻放出特別的光亮，連聲稱贊說這個想法很好，說這個計劃如果實現(xiàn)了，就是地方成立慈善會的一個很好很必要的嘗試，必然會對我們在全國創(chuàng)建慈善組織有推動和借鑒作用。崔乃夫向他們建議說：“你們可以把這個想法先向吉林省委省政府匯報，如果吉林省委省政府同意，民政部不僅支持你們成立慈善會，還將會在資金上進行支持，帶頭先捐50萬元！”

吉林民政廳創(chuàng)建慈善會的想法同樣得到了吉林省委省政府的大力支持。1992年5月，吉林省成立了全國第一個慈善總會籌備組，并開始啟動工作。計劃成立的是社會慈善組織，可在“慈善”這個名稱上卻遇到了很大的難題和障礙。當(dāng)時，社會上的多數(shù)人并不認可或不敢正視“慈善”，多年來的思維定式總是讓人們把“慈善”歸屬到封建主義、資本主義的范疇里。為這個名稱，各個方面爭論了近半年的時間，占了籌備工作的很長時間、很大精力。籌備組也曾為這個社會組織起了“救災(zāi)救濟會”、“社會福利會”這樣一些回避“慈善”的名稱，但這些名稱顯然與這個組織所擔(dān)負的社會責(zé)任不一致，比如“社會福利”這明顯就是政府要負的責(zé)任、所做的事情。民政廳幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，始終認為只有‘慈善這兩個字最能反映這個社會組織的宗旨。崔乃夫更是明確表態(tài)說：“就用‘慈善這兩個字！”在最關(guān)鍵的時刻、最關(guān)鍵的問題上支持了他們。

1993年1月8日，新中國第一家慈善會——吉林省社會福利慈善總會正式成立！

事實證明，吉林慈善總會的成立得到了社會的積極支持，截至成立當(dāng)天，吉林省社會福利慈善總會就獲贈善款200多萬元。一直支持吉林省社會福利慈善總會成立的民政部在部長崔乃夫的關(guān)注下不僅如約向慈善總會捐贈了50萬元，還專門發(fā)來賀電。賀電中說：“1993年是國家進一步深化改革的一年，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，民政工作面臨著新的挑戰(zhàn)，如何迎接和適應(yīng)挑戰(zhàn)，成為當(dāng)時全國民政系統(tǒng)的共同課題。吉林省社會福利慈善總會的成立，適應(yīng)了改革的新要求，對于多形式多渠道籌集社會資金，培養(yǎng)社會福利自愿工作者隊伍，加強中外慈善團體的合作與交流，促進社會福利事業(yè)的發(fā)展和進步，必將發(fā)揮重要作用。”

1994年4月中華慈善總會注冊成立，在全國重新舉起慈善的旗幟，得到了社會的承認。崔乃夫出任中華慈善總會第一任會長。崔乃夫出任中華慈善總會會長時因年齡的原因已經(jīng)不在民政部長的領(lǐng)導(dǎo)崗位了。當(dāng)時在民政部分管這項工作的副部長閻明復(fù)說，中華慈善總會籌備成立時擬定的名稱是“中國福利慈善協(xié)會”。崔乃夫說，應(yīng)該把“中國”改成“中華”，這樣有利于我們就更好地把海外華人團結(jié)起來，有利于我們更好地與我國香港、澳門、臺灣的慈善組織交流合作。還說，福利的事情準確地說是政府做的事情，慈善是民間的群眾的事情，我們現(xiàn)在不是政府機構(gòu)，而是民間的群眾團體。崔乃夫說名稱中應(yīng)該把福利兩字去掉。直到現(xiàn)在，閻明復(fù)還常常提起這件事，說崔部長是最懂慈善的，站得高，看得遠。

從中華慈善總會創(chuàng)立那一天開始，會長崔乃夫在慈善總會的發(fā)展方向上就有著就非常清楚明確的見解：就是要辦的是一個有別于政府、立足于民間的獨立的慈善機構(gòu)，不向國家要編制、不要經(jīng)費，也不要國家的經(jīng)濟支援。明確中華慈善總會是一個民間組織，要建立一套不同于政府的運作機制，在財政、人事上保持獨立。

中華慈善總會成立以后，在崔乃夫會長的主持下，積極開展各項工作，他們做的第一件大事就是：完善自身的機構(gòu)和制度建設(shè)。

崔乃夫帶領(lǐng)大家積極致力于建立完善的組織機構(gòu)和健全的規(guī)章制度的工作。首先，聘請了社會上享有盛譽的一批政治家和知名人士：全國人大常委會副委員長倪志福、王光英，全國政協(xié)副主席趙樸初、丁光訓(xùn)擔(dān)任名譽會長；民政部副部長閻明復(fù)、范寶俊擔(dān)任高級顧問。另外組成了總會的領(lǐng)導(dǎo)班子。

崔乃夫認為，慈善事業(yè)是面向全社會的，單靠總會自身的努力無法完成，必須聯(lián)合和團結(jié)全國所有慈善組織和機構(gòu)，共同推動這項事業(yè)的發(fā)展。為此，中華慈善總會自成立之日起，就積極推動各地慈善事業(yè)的發(fā)展。一年的時間，總會在全國共發(fā)展了42個團體會員。

在組織機構(gòu)建立的同時，本著高效、廉潔的原則中華慈善總會逐步建立了相應(yīng)的規(guī)章制度。修訂了《中華慈善總會章程》；制定了《中華慈善總會創(chuàng)始基金章程》、《中華慈善總會創(chuàng)始會員辦法》；制定了《財務(wù)管理制度》、《人事管理制度》、《會議制度》和其他相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。

在此前提下，崔乃夫帶領(lǐng)總會同志做的第二件事情是積極募集資金。足夠的資金是慈善總會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此總會把募集資金的工作放在重要的位置上。一方面通過新聞媒介的宣傳，向海內(nèi)外廣泛征集捐助，另一方面通過總會領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員的廣泛活動，積極爭取社會各界的支持。一年的時間，中華慈善總會募集到的款物共折合人民幣2459萬余元。

這些資金分為兩部分：

一是創(chuàng)始基金。所謂創(chuàng)始基金是指總會在創(chuàng)立期間專項募集的永久基金，只動息不動本，用以支付總會行政開支和項目活動成本等費用。這項基金是借鑒國外經(jīng)驗而設(shè)立的，目的是保證其他社會善款百分之百的用于慈善項目。這項基金自開始募集以來得到了海內(nèi)外慈善家的積極響應(yīng)和支持。一年內(nèi)，該基金募集到1419萬元人民幣。

二是社會善款。這包括專項捐款、創(chuàng)始會員捐款和一般捐款?？倳猿闪⒁詠聿粩嗍盏絹碜陨鐣鹘绲母黜椌柚?。一年內(nèi)，總會共接受社會善款計合人民幣1260多萬元。

1995年4月22日《人民日報》刊登了一條中華慈善總會招收創(chuàng)始會員的消息。4月27日，天津的一位人士便寫上“北京”二字給中華慈善總會匯去了7200美元。兩天后匯票退回，理由：“地址不詳”。這位人士又寫信給《人民日報》，尋問地址。得到復(fù)信后，又將匯款寄出。由于錯把“9號”寫成了“5號”，匯票又被退回。7月13日這張匯票歷經(jīng)兩個半月寄到了中華慈善總會的財務(wù)部。崔乃夫會長十分重視這件事，派人托著這張匯票和那封僅有70個字的來信，精心尋找此人。最后在天津南開大學(xué)北村六樓找到了這位寄款人——南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授、經(jīng)濟學(xué)家，82歲的龍吟老先生。崔乃夫會長派人到天津向老先生表示由衷的謝意并送去捐贈收據(jù)。老先生平靜坦誠地微笑著說：“救助貧困群體，我這樣年紀的老人只能做這件事了?！饼堃骼舷壬缒瓿錾诤Ｄ鲜∥牟h的一個愛國華僑家庭，從小受到愛國教育和熏陶，立下了報效祖國的志向。早在1927年中學(xué)學(xué)習(xí)階段，他就接受馬克思主義的啟蒙教育，參加了黨領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)主義青年團。1937年畢業(yè)于中法大學(xué)經(jīng)濟系，因?qū)W習(xí)成績優(yōu)異，被學(xué)校保送到法國里昂大學(xué)法學(xué)院學(xué)習(xí)財經(jīng)，獲得博士學(xué)位。后在法國里昂大學(xué)、巴黎大學(xué)和美國哥倫比亞大學(xué)從事研究工作?？箲?zhàn)勝利后，龍吟滿懷報國之志輾轉(zhuǎn)回國，應(yīng)聘于南開大學(xué)經(jīng)濟系。龍吟同志曾任南開大學(xué)校務(wù)委員會委員、經(jīng)濟系主任；天津市政協(xié)副秘書長、委員、常委；天津市財政學(xué)會顧問；天津市經(jīng)濟學(xué)會顧問；民主建國會天津分會常委、顧問；中國馬恩列斯著作研究會會員等職務(wù)。龍吟終生從事教育工作，為教育工作傾注了畢生的精力和心血。同時他也是一位具有高度愛國熱忱，對黨無限忠誠，熱愛社會公益事業(yè)的經(jīng)濟學(xué)家。老先生十分關(guān)注新中國的慈善事業(yè)，中華慈善總會的創(chuàng)立令他十分興奮，即刻決定做中華慈善總會的創(chuàng)始會員。

另一位人們不會忘記的創(chuàng)始會員是來自吉林白山的朱玉林。這個被稱之為“大山之子”的民營企業(yè)家，從1984年收養(yǎng)老鄉(xiāng)臨終前托付的4個孩子開始鐘情于救孤事業(yè)，三十年來收養(yǎng)的孤兒和流浪兒童累計達到426名。為了讓孩子們有良好的成長環(huán)境，他先后三次新建、改擴建孤兒院，建成集生活、教育、就業(yè)于一體，迄今為止亞洲規(guī)模最大、教育層次最高、供養(yǎng)時間最長的私立孤兒院。在各級黨委、政府和社會各界的共同支持下，他的慈善事業(yè)為地方的和諧發(fā)展作出了積極的貢獻。在他的真心關(guān)愛、悉心照料、精心管理、耐心引導(dǎo)下，這些孩子生活無虞、身心健康、樂觀向上、茁壯成才，到2013年，共有93名孤兒考上北大、清華等知名大學(xué)，部分孤兒考上公務(wù)員、走進軍營甚至遠赴海外留學(xué)。在這些成就的背后，是朱玉林三十年舍小家顧大家、夜以繼日奉獻付出的艱辛，是他實干創(chuàng)業(yè)為救孤事業(yè)投入近億元的慷慨?，F(xiàn)在他每年依然需要承擔(dān)孩子們的衣食住行以及各種學(xué)雜費等600多萬元。朱玉林的大德、大善、大愛、大美展示出當(dāng)代民營企業(yè)家無私奉獻、心系社會的高尚道德情操。中華慈善總會成立時，他向慈善總會捐贈一輛價值60萬元的轎車，成為中華慈善總會大陸創(chuàng)始會員中唯一一位私人企業(yè)家。在中華慈善總會創(chuàng)立之后二十年中，朱玉林一直支持中華慈善總會的發(fā)展，一直繼續(xù)他的慈善事業(yè)。

中華慈善總會的創(chuàng)建，也得到了海外炎黃子孫的熱情關(guān)注與積極支持。

1994年中華慈善總會正式注冊，海外僑胞——澳門銀信集團有限公司董事長吳煒先生率先捐款1000萬元作為總會的發(fā)展基金。

1995年11月，崔乃夫安排中華慈善總會的同志前去香港聯(lián)系有關(guān)港澳區(qū)扶輪社向總會捐贈500萬元，用于根絕小兒麻痹癥專項事宜。這一行蹤引起香港慈善人士的廣泛關(guān)注。在扶輪社總監(jiān)杜偉強、香港公益金籌募委員會主席李業(yè)廣的熱情幫助下，扶輪社13位實業(yè)家（前總監(jiān)、社長及社員）紛紛捐款。香港羅氏國際集團董事羅嘉穗女士、香港富士攝影器材有限公司董事長孫大倫先生也加入了創(chuàng)始會員的行列。乙亥年保良局局長陳玉書放下繁忙的商務(wù)，在總會人員離港的前一天，從銀行調(diào)出50萬元，說：“我愿做你們的創(chuàng)始會員，我已把其他事宜推遲，準時到北京出席中華慈善總會第一次會員代表大會?！?/p>

1997年香港回歸之前，匯豐銀行向中華慈善總會捐贈2500萬港幣成立匯豐中華慈善基金，每年固定撥出資金支持各類社會福利事業(yè)，促進內(nèi)地慈善事業(yè)發(fā)展。崔乃夫會長為圓滿落實此項捐贈曾專程到香港。

中華慈善總會在籌募慈善資金的同時，在崔乃夫的直接主持下確定并初步實施了一些慈善項目，并根據(jù)實際需要，及時搞了一些慈善活動。主要是：

（1）“六一”國際兒童節(jié)，為北京市兒童福利院贈送節(jié)日禮物，為福利院添置設(shè)備；

（2）為普及孤獨癥兒童康復(fù)教育知識，與北京市孤獨癥康復(fù)協(xié)會聯(lián)合舉辦了孤獨癥兒童康復(fù)教育展覽；

（3）為500名盲人提供了在盲人圖書館終生借閱圖書所需費用；

（4）1995年夏季，我國吉林、遼寧、湖南和江西等省發(fā)生了嚴重的水澇災(zāi)害，一些地區(qū)的敬老院和福利院遭水沖毀。對此總會作出積極反應(yīng)，分別撥款為這些省份恢復(fù)福利院4座；

（5）1995年10月，云南省武定縣發(fā)生地震災(zāi)害，總會向災(zāi)區(qū)提供了緊急救災(zāi)援助；

（6）與民政部合作在北京聯(lián)合舉辦了由孤兒演出的大型“獻愛心助孤”文藝晚會；

（7）為遼寧省慈善會提供了孤兒就業(yè)培訓(xùn)費；

（8）為提高公眾的心理健康水平，開展社區(qū)服務(wù)和福利項目，中華慈善總會于1995年5月6日至6月10日，在首都舉辦了大型心理咨詢系列活動。先后由83位專家參加了活動，進行現(xiàn)場咨詢和舉辦專題講座，接受咨詢者達3000人次之多。期間，還向首都第一家社區(qū)心理咨詢機構(gòu)“西城區(qū)信任與安慰協(xié)會”提供了資金幫助。

在崔乃夫會長的主持下，總會在完成上述工作的同時，確定并實施了兩個生命力很強，總會在成立近二十年依舊在持續(xù)發(fā)展的慈善項目。

當(dāng)時，崔乃夫會長向外界介紹時說：“總會在1995年成立之初，選擇了為患唇腭裂的孤兒做矯治手術(shù)的項目。這個項目花費少、收效快、覆蓋面廣，社會效益明顯。一次手術(shù)花費2000元左右，可使孤兒終身脫殘。所以推出后得到了廣泛的支持。項目規(guī)模逐年擴大，已經(jīng)成為總會可以持續(xù)多年做下去的重要項目?！?/p>

中華慈善總會成立的時候，崔乃夫會長把“扶貧濟困”、“安老助孤”作為實施慈善項目的重要思路。為了做好“助孤”方面的慈善項目，在崔乃夫的安排下，總會委托中國社會科學(xué)院社會所青少年發(fā)展問題研究室的專家、教授，就我國孤兒的現(xiàn)狀和問題在全國范圍內(nèi)做一次調(diào)研，并提出項目的建議與意見。同時，崔乃夫又安排總會工作人員設(shè)計“助孤”項目，組織實施落實。在中國社會科學(xué)院專家提交的調(diào)研報告中，提到山西大同乳娘村村民在政府安排下助養(yǎng)孤兒的情況，就是在大同附近的一些村莊里，一半以上的婦女都助養(yǎng)政府福利院的孤兒。這一情況引起了總會的注意與重視，并即刻派工作人員到那里對孤兒的情況進行調(diào)研。在對幾百個孤兒的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，唇腭裂在新生兒中的發(fā)病率是很高的，高的地方甚至要達到0.5%，低的地方也不低于0.1%。這顯然在孩子中是一種常見病、多發(fā)病。有這種殘疾的孩子一生都是很痛苦的，他們發(fā)音有障礙，說話吐字不清楚，不好與外界交流；吃飯有困難，常常會向外噴飯粒。他們懂事后大都怕羞，不愿見人，沒有自信，心理疾患都是很重的。微笑是很難在他們臉上出現(xiàn)的。崔乃夫會長考慮到，總會剛剛成立，慈善項目的資金還不多，選擇為患唇腭裂的孤兒做矯治手術(shù)的項目，花費比較少，收獲卻是很快的，而且覆蓋面廣，社會效益明顯。一次手術(shù)花費2000元左右，可使孤兒終身脫殘。在崔乃夫的主持下，通過會長辦公會的認真研究，選擇確定了為患唇腭裂的孤兒做矯治手術(shù)作為中華慈善總會的慈善項目。全國患唇腭裂的孤兒很多，從哪里著手呢？崔乃夫又建議從兒童福利院做起，也得到了會長辦公會的一致同意。項目確定了，并確定從大同做起。在崔乃夫的主持下，總會的楊團、常寒嬰、劉紅衛(wèi)等同志又以科研項目的標準設(shè)計了項目的執(zhí)行方案、項目技術(shù)操作方案、項目監(jiān)督方案等三方面的合同約束，使這個項目做得嚴密、順利、健康。為科學(xué)準確地設(shè)計這個項目的方案，總會的那些同志，還多次深入到大同進行了艱苦細致的工作。1995年啟動“助孤計劃”孤殘兒康復(fù)首期項目，為山西大同市社會福利院54名患唇腭裂的孤兒進行手術(shù)矯治，一年內(nèi)，手術(shù)全部完成，成功率達到100%。在這個項目的執(zhí)行過程中，每次的工作匯報，崔乃夫會長都認真聽，并非?？茖W(xué)地集中正確的意見。從而，使這個項目一直進行得比較完美，為總會以后進行的項目提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗。同時，也為四年后中華慈善總會與美國“微笑列車”的成功合作打下了堅實的基礎(chǔ)。

在崔乃夫會長的主持下，總會成立之初確定的另外一個重要的慈善項目，就是甘肅“慈善雨水積蓄工程”。崔乃夫不但工作嚴謹、科學(xué)、細致，有雄才大略，而且也是一個感情極為豐富的人。我總也忘不了他說到這個項目，說到甘肅如何干旱缺水時的那副神情。“1995年，甘肅大旱，河斷流，井無水，莊稼枯死，樹苗被曬干，有300多萬人、200多萬頭牲畜幾乎沒有水喝。中部隴東地區(qū)40多萬人為了生活用水，半夜起身到幾十公里外的山溝里拉水。在拉水回來的路上，竟能看到這樣的奇觀：饑渴難耐的野狐、飛鳥一路跟著水車，吸食水車滴落的水珠，怎么轟都轟不走。當(dāng)水車停下，用大桶、小桶分水時，有的鳥竟不顧死活地沖向水桶……”說起這些，崔乃夫總是很沉重很不安。他還常常對人們介紹說，每逢旱年，那里的孩子上學(xué)前，只能由大人含一口水噴到孩子臉上，算是洗臉了。主婦每天煮飯也只有一瓢渾水。他還拍著厚厚的一本書對大家說：“處于干旱帶上的甘肅省志上有這樣的記載：隋朝以來，甘肅先后發(fā)生較重大旱災(zāi)640次，平均每兩年一次。近半個世紀，發(fā)生旱災(zāi)40余次。1949年以來，中國政府撥出大量?？钆d修水利，截至1995年底解決了600萬人的飲水問題，但仍有27%的人處在干旱無水飲用的威脅之中?！贝弈朔驎L曾親自帶隊深入甘肅干旱貧困山區(qū)考察，冒著小雪和寒風(fēng)走訪了定西縣團結(jié)鄉(xiāng)寒樹村和榆中縣連川鄉(xiāng)高窯溝村。正是由于崔乃夫?qū)Ω拭C缺水地區(qū)情況的深入了解與研究，正是由于他對貧困地區(qū)人民有著特別深厚的感情，崔乃夫所領(lǐng)導(dǎo)的中華慈善總會于1997年啟動了“雨水積蓄工程”。崔乃夫早就深入了解到：生活在干旱、半干旱地區(qū)的人們，經(jīng)過千百年的摸索，找到了修水窖存雨水，供人畜全年飲用的土法子。崔乃夫說：“以往的水窖都是用紅黏土打成的，費工又不牢固，蓄水效益和衛(wèi)生條件都很差，后來長期致力于干旱農(nóng)業(yè)研究的科技人員，在深入考察與總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)實驗，摸索出一整套集水工程系統(tǒng)方案。經(jīng)過實驗，取得了很好的效果。不僅解決了人畜飲水問題，而且還進一步擴展到農(nóng)業(yè)灌溉，為百姓脫貧帶來希望?！闭腔趯Ω拭C干旱地區(qū)情況的這種深入的了解，中華慈善總會“雨水積蓄工程”啟動的時候，向社會募集資金，幫助甘肅尚未解決水荒的貧困百姓每戶投入800元，修建一個100平方米的集雨面和一個30立方米的水泥水窖。這樣可幫助一個3—5口之家解決常年的人畜飲水問題。崔乃夫在這一項目運作中多次強調(diào)：“這個項目，不是政府撥款，而是募集的善款，是協(xié)助貧困戶打水窖的。一定要選準對象，不能優(yōu)親厚友，不能營私舞弊，不能挪作他用。資助的錢不到農(nóng)戶，而是由甘肅省慈善會給貧困戶買成水泥，農(nóng)民出工和準備沙石，要求在兩個月內(nèi)完成，確保在7—9月的雨季里，把水蓄起來。”在崔乃夫會長的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌下，這個項目當(dāng)年立項，當(dāng)年籌款，當(dāng)年上規(guī)模，為甘肅貧困百姓打了10000口水泥水窖，修了百萬平方米的集雨面，當(dāng)年就取得了很好的效果。當(dāng)?shù)匕傩张氖址Q快，社會反響也非常之好。這個項目后來一直成功地延續(xù)著。

中華慈善總會成立后崔乃夫會長帶領(lǐng)大家做的第四件事是：溝通信息，培養(yǎng)慈善意識。

為了激發(fā)人們的慈善意識，交流工作信息，中華慈善總會成立之后就編輯、錄制了介紹總會簡況的電視專題片；創(chuàng)辦了簡報《中華慈善信息》，向團體會員、有關(guān)慈善組織和關(guān)心慈善事業(yè)的人士傳遞慈善信息；與天津慈善協(xié)會合作出版《慈善》雜志。時任中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席的李瑞環(huán)同志連續(xù)兩天為即將創(chuàng)刊的《慈善》雜志寫了兩份同樣內(nèi)容的題詞：“慈心為人，善舉濟世”。趙樸初先生為《慈善》雜志題寫刊名，崔乃夫會長在創(chuàng)刊號上親自撰寫了題為“重視道德建設(shè)”的發(fā)刊詞。文中崔乃夫會長深刻論述了道德建設(shè)在當(dāng)今社會發(fā)展中的重要性，希望《慈善》雜志能在培養(yǎng)人們的慈善意識，加強道德建設(shè)方面起到良好的建設(shè)性作用。在談到確立什么樣的道德規(guī)范問題時，崔乃夫會長寫道：“我認為應(yīng)總結(jié)出來一些簡明易懂、與傳統(tǒng)道德相銜接并易為廣大公民所接受的內(nèi)容加以宣傳。不妨來個舊瓶裝新酒，說的是老話，但賦予它以新的內(nèi)容。我認為仁、義、禮、智、信五個字就很好。我們不管先哲們以前是怎樣闡述的，根據(jù)時代精神重新注釋也是可以的。仁就是愛人。愛你的親屬、你的師長、你的朋友、你的合作伙伴。愛人類，保護環(huán)境，保護動物等等；義就是要盡義務(wù)。仗義直言，見義勇為，義無反顧，義不容辭，甘當(dāng)風(fēng)險，不怕犧牲；禮就是守規(guī)矩，講禮貌。非禮勿言，非禮勿視，非禮勿聽，尊重他人，尊重勞動；智就是不斷進取，學(xué)習(xí)知識，充實自己，提高認識事物和運用知識解決問題的能力；信就是要講信用，不欺詐，真誠可靠，一句話就是要做一個誠實的人?！?/p>

崔乃夫在這篇文章中闡述的觀點今天看來，依舊十分深刻，依舊有重要的指導(dǎo)意義。

在創(chuàng)辦《慈善》雜志的同時，中華慈善總會為使大家了解發(fā)達國家慈善事業(yè)發(fā)展的情況，翻譯和印刷了《美國的慈善事業(yè)》小冊子；推動了《新道德經(jīng)》的出版；與《中國社會報》、《香港商報》等新聞單位達成聯(lián)合籌辦“慈善專欄”的協(xié)議；與中央電視臺、北京名山文化公司商討籌辦“同在陽光下”慈善電視專欄。

崔乃夫會長十分重視慈善理論的建設(shè)，在他的主持下中華慈善總會成立后多次組織專家、學(xué)者、慈善工作者召開研討會，探討慈善事業(yè)在社會主義初級階段的地位與作用，為“慈善”正名，澄清由于極“左”思潮影響而對“慈善”的一些模糊認識，從而給我國慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了較好的思想理論基礎(chǔ)。慈善的概念開始日益為大眾接受并開始影響到高層。

在1995年5月，中華慈善總會就設(shè)立了研究與發(fā)展專業(yè)委員會。1996年春，為給慈善和慈善事業(yè)正名，在崔乃夫會長的安排下，中華慈善總會邀請季羨林、王蒙、朱傳一、丁望等老一代專家和孫立平、鄭也夫、劉軍寧、康曉光等中青年學(xué)者，以及上海市慈善基金會秘書長施德容等共同出席“慈善是社會主義精神文明的組成部分”高層研討會。崔乃夫會長也于會議結(jié)束時作了重要發(fā)言。會議提出，慈善在中國有著悠久的歷史，慈善并不姓“資”。而且做慈善應(yīng)該不問動機。弘揚慈善、實踐慈善在發(fā)展具有中國特色的社會主義階段有重要的現(xiàn)實意義，實踐意義。

1996年10月下旬，在黨的十四屆六中全會關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)的決議發(fā)表后不久，在崔乃夫會長的安排下，總會與《人民日報》國內(nèi)政治部聯(lián)合召開了“社會主義精神文明·道德·慈善研討會”。通過研討，探討了慈善在建設(shè)道德、倡導(dǎo)人與人之間相互幫助方面的獨特作用，明確了慈善是具有最大包容性和群眾性的一種道德實踐，是社會主義精神文明的組成部分。

1997年4月，中華慈善總會研究與交流委員會召開“關(guān)于中國慈善傳統(tǒng)的繼承問題”的座談會。崔乃夫會長及一些有關(guān)專家、學(xué)者出席了座談會，并就有關(guān)問題展開熱烈討論。這次會議上，中華慈善總會會長崔乃夫一直很興奮，他時而仔細聆聽，時而做些記錄。他充分肯定各位專家在研討會上的論述，并就慈善事業(yè)的性質(zhì)及定位問題做了全面闡述。他認為中國的慈善工作歷史悠久，發(fā)展特征是斷斷續(xù)續(xù)的。慈善是民間行為而非政府行為，政府行為主要是賑災(zāi)、救濟、荒政等。1994年中華慈善總會正式成立，重新舉起慈善的旗幟，得到了社會的承認。因為中斷的時間很長，起步很晚，探討慈善問題關(guān)系到中國人如何認識慈善。首先，必須搞清楚慈善的歷史沿革，才能進而對其精髓是什么、我們應(yīng)繼承什么進行深入研究；其次，國外慈善在近代發(fā)展很快，西方企業(yè)家一般認識到財富來自社會必須把一部分財富回饋社會，中國企業(yè)家雖已有這一觀念但并不很強，借鑒國外經(jīng)驗借鑒什么值得我們研究。慈善是民間行為，政府的社會保障制度再完善也不可能使所有人的問題都解決，因此需要補充，慈善這一民間行為是對社會保障的拾遺補缺。中國的慈善事業(yè)還在萌動，要靠大家的關(guān)注、澆灌，才能成長。

類似的研討會，在中華慈善總會成立之初，崔乃夫會長組織、主持了多次。每次都有不同的特點和重點。

1995年8月，在崔乃夫會長的主持下，中華慈善總會在上海召開了全國第一次慈善工作交流會。全國28個省市的30多個慈善團體的代表和30多位來賓出席和列席了會議，就在社會主義市場經(jīng)濟條件下如何發(fā)展慈善事業(yè)進行了研究和討論，交流了經(jīng)驗，溝通了信息，并在許多問題上達成了共識。

中華慈善總會成立之后做的第五件事是：開展海內(nèi)外交流與合作

中華慈善總會成立后，崔乃夫會長帶領(lǐng)總會的同志積極加強與港澳和國際慈善組織的合作，先后與香港公益金、香港東華三院、保良局、社會福利會、仁愛醫(yī)院、佛香講堂、國際扶輪社港澳區(qū)、世界宣明會、國際聯(lián)合募捐協(xié)會等著名慈善團體建立了聯(lián)系。香港公益金和國際聯(lián)合募捐協(xié)會曾派出高層領(lǐng)導(dǎo)人到總會訪問，世界宣明會和國際扶輪社港澳區(qū)已經(jīng)和總會共同合作在國內(nèi)開展慈善項目。其他港澳和國際慈善組織也積極與總會建立聯(lián)系，探討合作的途徑。

1995年11月20日，中華慈善總會召開第一次會員代表大會。這是新中國成立后，一次具有非凡歷史意義的慈善會議，是第一次全國性的慈善會議。崔乃夫主持了這次會議并在會議上作報告。崔乃夫會長在工作報告中分析了我國慈善事業(yè)發(fā)展的形勢，介紹了中華慈善總會創(chuàng)辦一年多來的工作，提出了今后工作的思路。

崔乃夫介紹，十一屆三中全會以來，我國社會發(fā)生了巨大變化。一方面經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活有了很大改善，社會財富有了很大增加；另一方面人們的收入差距也相對加大。在社會財富普遍增加的同時，一部分人由自然條件、社會和自身心理或生理等原因仍未擺脫貧困的困擾。據(jù)國家統(tǒng)計局10萬城鄉(xiāng)住戶調(diào)查統(tǒng)計顯示，以20%的高收入戶和20%的低收入戶人均收入比較，城鎮(zhèn)居民的貧富收入差距由1978的2.9倍擴大到1994年的6.6倍，城鄉(xiāng)之間平均貧富收入的差距約為5.6倍。若按全社會角度計算，以城市中的20%高收入戶與農(nóng)村中的20%的低收入戶相比較，則貧富相差高達19倍。另據(jù)統(tǒng)計，全國還有7000萬人沒有解決溫飽問題。尤其值得注意的是，國民中還有一些因年齡和生理缺陷造成的困難群體。截至1994年底，我國有60歲以上的老人1.17億；近20萬流浪兒童，其中10萬是孤兒；還有5000多萬殘疾人。為解決這些人的問題，國家已經(jīng)盡了很大的努力。但是，在市場經(jīng)濟條件下，國家已不可能像計劃經(jīng)濟條件下那樣采取大包大攬的形式解決這些人的問題。在探求解決這些問題的過程中，慈善這個古老的話題被人們重新提起。

中華民族是善良的民族，在幾千年文明發(fā)展史中，“積德行善”幾乎成了中國人最普遍的行為準則。

崔乃夫認為，中國的慈善事業(yè)需要盡快走上軌道。

中國的慈善事業(yè)雖有其悠久的歷史，但作為一個非政府、非政治性的民間機構(gòu)出現(xiàn)，在新的歷史上尚屬首次。當(dāng)時，中國眾多的慈善機構(gòu)基本上各自為陣，沒有專業(yè)化分工，表現(xiàn)為每個慈善機構(gòu)既是籌款組織，又是項目的執(zhí)行機構(gòu)。

中國的慈善機構(gòu)相對封閉，沒有更多與同行業(yè)其他慈善組織、權(quán)威機構(gòu)建立廣泛的交流與接觸。因此，整個慈善事業(yè)還處于低水平的徘徊階段。

中國的慈善事業(yè)中斷了40年，職業(yè)慈善家、慈善機構(gòu)管理人才、志愿者隊伍、人才都十分缺乏。

崔乃夫認為：中國的慈善事業(yè)必須在近期完成必要的聯(lián)合和專業(yè)分工，必須面向世界，面向未來，向正規(guī)化、組織化、社會化的產(chǎn)業(yè)化目標健康發(fā)展。會上，崔乃夫會長提出了今后的工作思路。他是這樣說的：

1.要明確慈善事業(yè)在社會活動中的地位。

我們認為，在市場經(jīng)濟條件下，慈善事業(yè)是社會主義精神文明建設(shè)的一個組成部分，是社會保障的必要補充。1986年12月黨的十二屆六中全會《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)的決議》指出：“在社會生活中，要大力發(fā)揚社會主義人道主義精神，尊重人、關(guān)心人，特別要注意保護兒童，尊重婦女，尊重老人，尊重烈軍屬、榮譽軍人，關(guān)心幫助鰥寡孤獨和殘疾人?！敝赋觯骸吧鐣髁x道德作為人類文明中道德發(fā)展的新境界，必然要批判地繼承人類歷史上一切優(yōu)良道德傳統(tǒng)，并要和腐敗思想作斗爭。”毫無疑問，慈善事業(yè)無論是它所進行的工作，還是它所提倡的方向，都屬于精神文明建設(shè)的范疇。同時，在市場經(jīng)濟條件下，慈善事業(yè)作為民間的行為，只能是社會保障的補充。兩者是并行不悖的。這是因為，社會保障工作是政府行為，應(yīng)由政府有關(guān)主管部門去完成。但是在社會保障領(lǐng)域以外，仍然有許多事情要做，需要發(fā)動社會力量拾遺補缺，而慈善事業(yè)正是處在這樣的位置上。

2.要明確中華慈善總會的工作定位和職能。

就自身而言，中華慈善總會是全國性民間慈善團體，其宗旨是發(fā)揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德，幫助社會上不幸的個人和困難群體，促進社會的公平和進步；對政府來說，中華慈善總會是熱心的社會活動者，通過自身的影響和行動，調(diào)動社會財富，推動各項社會服務(wù)，幫助解決一些社會問題；在大眾看來，中華慈善總會是熱情的宣傳者和組織者，資助和興辦各類社會公益事業(yè)，培養(yǎng)工作的慈善意識，提供社會道德水平；在捐款人眼中，中華慈善總會是忠誠的管理者，以嚴謹?shù)呢?zé)任心和精明的策劃為他們服務(wù)，使他們實現(xiàn)自己的心愿和理想。在慈善事業(yè)中，作為卓有成效的組織者，中華慈善總會協(xié)調(diào)各慈善機構(gòu)的活動，引導(dǎo)他們?yōu)楣餐睦硐攵鴬^斗，并提供理論、經(jīng)驗、人才和信息等方面的服務(wù)。概括地講，中華慈善總會的職能就是，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國的慈善機構(gòu)，廣泛募集慈善資金，資助、興辦各類慈善公益事業(yè)，發(fā)揮政府和群眾，尤其是和困難群體之間的橋梁作用，維護社會穩(wěn)定，提高社會公德，促進社會公平、正義和進步。

3.積極籌集資金，實施更多的救助項目。

在資金籌措方面，除了過去已經(jīng)開展的方式以外，準備聯(lián)合各地慈善組織，推出兩項新的籌款方式：“一日捐”和“百萬行”?！耙蝗站琛笔浅珜?dǎo)廣大群眾參加到慈善活動中來，每人拿出一年當(dāng)中一天的收入或勞務(wù)，幫助那些需要幫助的個人和困難群體。“百萬行”是動員一部分中小學(xué)生或熱心群眾，走上街頭進行募捐的活動。開辦這些活動的目的，一方面是為了擴大資金募集的范圍，推動社會救助工作；另一方面也是通過引導(dǎo)群眾參與，培養(yǎng)慈善意識，組織志愿者隊伍，逐步走上聯(lián)合募捐的道路。另外還需要探索其他穩(wěn)定的募集資金的渠道和方法。我們希望通過共同的努力，聯(lián)合各地慈善機構(gòu)，在今后幾年能募集兩三億人民幣的資金。

實施更多的救助項目?？紤]到需要多、資金少的現(xiàn)實，在近期內(nèi)仍應(yīng)以安老助孤為重點，同時開展一定量的其他社會救助工作。在安老工程方面，準備先幫助一批敬老院、老人福利院和老人公寓改善條件，在社區(qū)興辦一批老人活動中心和老人日托站等設(shè)施，同時尋求合作伙伴建立一些適合不同老人需要的較高檔次的老人公寓。在助孤方面，繼續(xù)開展孤兒康復(fù)項目，在三到四年內(nèi)完成福利院殘疾孤兒唇腭裂康復(fù)手術(shù)，改善部分兒童福利院的設(shè)施，探求孤兒和社會流浪兒童接受教育的途徑。

4.繼續(xù)加強與海內(nèi)外慈善團體的聯(lián)系和合作，引進國外發(fā)展慈善事業(yè)的先進經(jīng)驗，結(jié)合中國的具體實際，創(chuàng)造出適合中國特色的發(fā)展慈善事業(yè)的道路。

崔乃夫最后說：中國的慈善事業(yè)，還是一個年輕的事業(yè)。在我們的面前一定是個有著不少困難，存在不少問題，但是卻充滿著希望和極強生命力的事業(yè)。它有著全國人民，以及全世界炎黃子孫的支持。我們的慈善事業(yè)一定能夠日益發(fā)展壯大。讓我們團結(jié)起來，同心同德，將這個偉大崇高的事業(yè)推向前進。

……

崔乃夫有關(guān)慈善的講話、論述還很多。盡管他不再擔(dān)任中華慈善總會會長已經(jīng)十多年了，但人們還總是不斷重溫、不斷研究、體會他有關(guān)慈善話題的論述，還經(jīng)?；仡櫵麨槲覈壬剖聵I(yè)所作的重要貢獻。

2013年末的一天，我和崔乃夫談起他對我國慈善事業(yè)發(fā)展的貢獻，他很認真地對我說：“在歷史發(fā)展的長河中，個人的作用是非常有限的，我覺得自己就好比是河水中的一個浪花，只是翻卷一下，就融在河水中了?！边€說：“你記的那些事情，有的我已經(jīng)記不清楚了，有的就完全忘記了……”

我愣愣地看著眼前這位不老的老人，一時不知說些什么，只覺得心中的浪花一浪高過一浪地翻騰。

黎子流

曾任廣州市市長，1998年至2002年任中華慈善總會副會長，2002年起任中華慈善總會榮譽副會長，廣州市慈善會名譽主席。

黎子流那透著睿智的寬闊前額，那總是閃著坦誠與善意光亮的目光，那直率樸拙又令人警醒的言語，讓許多人都感到親切、感到信任、信心和力量。他是一個讓常人少有距離感，能給人留下深刻、難忘的印象的能人。著名作家蔣子龍曾經(jīng)這樣描述過黎子流：“他是個城府很深的坦誠人。一如他的相貌，外表樸拙，卻氣度豪華。他的靈魂似乎就該屬于這個時代，屬于自己的職位，并創(chuàng)造了無愧于自己職位的榮譽?！?/p>

一個秋季的一個黃昏，我們與黎子流一起在廣州街頭漫步，不時看到有過往市民微笑著和打招呼。黎子流也頻頻微笑著向那些市民招手致意，他與那許多老的、少、男的、女的過往行人好像都是友好相處的老相識、老鄰居、老朋友。當(dāng)時那種感覺，那種既輕松又溫馨的感覺好極了。過去近15年了，這種感覺卻依然清晰地活動在我浩瀚的記憶和紛繁的情感中。

這大約是1999年的事情，那時我正隨中華慈善總會副會長、《慈善》雜志社社長陸煥生在廣州，陪同、接待我們的就是黎子流。黎子流那時因為年齡的原因已經(jīng)不是廣州市市長了。他是廣州市1990年至1996年的市長。從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來以后，他依舊盡力為老百姓做事，尤其特別熱心慈善事業(yè)。當(dāng)時，他是中華慈善總會的副會長、廣州市慈善會的名譽主席。他曾這樣說過：“領(lǐng)導(dǎo)是暫時的，做人是永遠的，朋友是永遠的！從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來，我只是回到了民眾中間，沒有失落感可言，倒是比原來過得更充實了！”

黎子流1932年出生在順德一個農(nóng)民的家庭，他大約在學(xué)校里只讀過兩年書，但他在社會生活中的讀書學(xué)習(xí)，讀社會生活的書卻至今沒有停止過，而且一直都特別勤奮，能獨立思考，是成績突出、有創(chuàng)建的好學(xué)生。由于生活所迫，他10歲時就下農(nóng)田干活了。從小，他就是一個誠實、懂事、有同情心、樂于助人，敢想敢干的好孩子。全國解放后不久的1951年7月，黎子流參加革命工作，并于1953年4月加入中國共產(chǎn)黨。參加工作后，他從順德縣大洲鄉(xiāng)土改隊員做起，一步步，從小組長，龍山鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)長、順德縣七區(qū)副區(qū)長、區(qū)長、區(qū)委書記、勒流公社黨委副書記、書記、社長、順德縣農(nóng)村戰(zhàn)線革委會副主任、縣圍墾中心溝副指揮、順德縣委副書記、書記、佛山地委委員、江門市委書記、省經(jīng)濟特區(qū)辦公室主任、黨組書記，到后來的廣州市市長。這期間，他并不是一帆風(fēng)順，在以階級斗爭為綱的歲月里，他被批斗過上百次，甚至被關(guān)進牢房兩年。

黎子流這個名字不止在廣州，而且在全國許多人的心中都很響亮，都有點分量。1996年以前，黎子流這個名字總是和改革開放緊緊聯(lián)系著。那時，改革開放對許多人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部還不能完全接受，或者縮手縮腳、不敢公開表態(tài)的事情。黎子流可以稱得上是我國改革開放的先行者、開拓者。他出任廣州市市長后就提出了要把廣州市建成國際大都市的構(gòu)想，并付諸于改革開放的實踐。他所想所做與鄧小平南巡講話的精神不謀而合。1996年他從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來直至今天，黎子流這個名字便和慈善這個曾經(jīng)也被避諱但越來越被人們關(guān)注和喜歡的字眼聯(lián)系起來。

黎子流的慈善意識伴隨著他改革開放的精神而萌發(fā)，20世紀80年代他就開始了慈善的實踐。他很注意利用慈善資源為百姓辦事，并以此影響社會風(fēng)氣向美好、和諧的方面轉(zhuǎn)變。1983年到1989年黎子流在江門市任市委書記期間，就以自己的誠信和實干精神，影響、引導(dǎo)海外華僑為江門捐資辦學(xué)，興辦造福百姓的公益事業(yè)。他特別強調(diào)：使用華僑的錢要本著尊重華僑的原則，必須做到賬目清楚，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)必須用自己的誠信讓華僑信任，捐助資金不夠由政府補給，一定要把事情辦好，取信于僑，取信于民。黎子流在江門任職的短短6年里，華僑在江門的捐贈超過25億元人民幣。

黎子流擔(dān)任中華慈善總會副會長那些年，總會的重大慈善項目、救災(zāi)救濟工作，都無一例外地積極參與，他不但能對項目的慈善募捐與救助提出很好的建議與意見，而且直接參與募捐，經(jīng)他介紹、聯(lián)絡(luò)的港澳臺及廣州的企業(yè)、愛心人士的捐贈有許多。我至今還清楚地記得，1998年夏秋之交中華慈善總會發(fā)起的“抗洪救災(zāi)”緊急行動之初，接收的最大一筆捐款1000萬元就是黎子流幫助聯(lián)系的。我們的《慈善》雜志也曾經(jīng)他的聯(lián)絡(luò)和介紹，得到了廣州市一個單位的經(jīng)濟支持。對于廣州市慈善會的工作，黎子流這個名譽主席更是傾注了自己的極大熱情。1994年成立的廣州市慈善會，20年來的工作和取得的成績，飽含著黎子流的心血、智慧和奉獻。大家知道，凝聚了幾十萬人的愛心，為貧困患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、康復(fù)、保健等全方位服務(wù)廣州慈善醫(yī)院是全國最早創(chuàng)立的慈善醫(yī)院，也是在全國影響最大、收治特困患者最多，從慈善籌款到建設(shè)、管理、服務(wù)都是最好最典型的慈善醫(yī)院。許多人也知道，廣州慈善醫(yī)院從醞釀、籌建，到2002年建立，從為慈善醫(yī)院建立的籌款到慈善醫(yī)院健康發(fā)展的大政方針，黎子流都積極參與并多次捐款。

2007年3月，一份不負責(zé)任的報紙刊登了一篇題為《廣州慈善醫(yī)院是“國際玩笑”》的文章，指慈善醫(yī)院是廣州市政府出錢建成的，說這是開國際玩笑。說在境外政府是不辦慈善醫(yī)院的，說香港多少個慈善醫(yī)院，政府一分錢都不用出。這篇文章的作者顯然沒有去過廣州慈善醫(yī)院，因為醫(yī)院一樓最顯著的位置、最顯著的墻壁上刻有眾多愛心人士為慈善醫(yī)院建設(shè)捐款的真實記錄。這位作者恐怕也沒有去過香港，起碼不了解香港慈善醫(yī)院的建設(shè)和運作情況。對這篇嚴重失實的報道，廣東省慈善總會、廣州市慈善會作出聯(lián)合聲明，希望通過媒體澄清資金來源以正視聽。說明慈善醫(yī)院是“幾十萬人的愛心凝聚”。廣州市慈善會秘書長盧貝拉說，該報道在社會上造成了惡劣的影響，使眾多曾捐資修建醫(yī)院的市民產(chǎn)生“信任危機”，幾天來，很多捐贈者來電詢問此事，“有理解的，有不理解的，還有質(zhì)問的?！北R貝拉說，廣州市慈善醫(yī)院并非政府出錢修建，興建該院的1.4億元資金中除財政撥款4000萬元開辦費外，剩余1億元全部來自民間，“上至市委書記，下至平民百姓，慈善醫(yī)院是幾十萬人的愛心凝聚而成。”談到來自民間的捐款，盧貝拉特別介紹到廣州已故著名專欄作家微音將義賣個人專集所得款24萬元全部捐贈給慈善醫(yī)院；廣州市原市長黎子流同志歷年來捐贈達17萬元；廣州蘿崗救助站普通工作人員李廣陽將畢生積蓄28萬元捐贈給慈善會……

這其中就有黎子流的捐贈，從廣州慈善醫(yī)院籌建開始，每年黎子流都要從自己的工資或積蓄中拿出一部分專項捐給慈善醫(yī)院。17萬元，對于一個退休干部來說不是一個小數(shù)目了。黎子流自己生活一貫十分節(jié)儉，對慈善事業(yè)的捐贈卻十分慷慨。多年來，黎子流為慈善事業(yè)的捐贈一直沒有停止過，也不僅限于為慈善醫(yī)院的捐贈。2004年，廣州市慈善會成立十周年紀念活動期間，慈善會組織“慈善籌款義賣活動”，黎子流捐獻了自己珍藏的一副京劇臉譜，將拍出的15萬元全部捐給廣州市慈善會；為振興順德曲藝、粵劇文化事業(yè)，幫助順德特殊困難家庭，2012年6月，順德區(qū)委宣傳部（區(qū)文體旅游局）、廣東省戲劇家協(xié)會、廣州市振興粵劇基金會、順德區(qū)文化館以及順德區(qū)喜劇曲藝家協(xié)會聯(lián)手舉辦“粵韻愛心獻順德——黎子流暨粵劇名家文化公益慈善粵曲欣賞晚會”。黎子流在寫給晚會主辦方的信上提到，希望順德社會各界能夠理解這份心愿，同時支持這個善舉，“體現(xiàn)文明、慈愛的順德人精神”。黎子流全家為這次活動捐款10萬元。2013年8月24日，為支援受災(zāi)的潮汕百姓，已經(jīng)81歲的黎子流在廣州市白馬服裝市場的募捐現(xiàn)場帶頭捐款，用稍稍有些顫抖的手，將一張張百元大鈔的善款放入捐款箱。9月7日為幫助粵北等重點貧困地區(qū)發(fā)展公益事業(yè)，廣州市舉行慈善義賣活動，黎子流捐獻出自己多年珍藏的作品《小虎》，競拍得全場最高單價50萬元人民幣，全部捐獻給慈善事業(yè)。

以“善心人打球，特困者受惠”為主題的慈善杯高爾夫球賽是廣州市慈善會和廣州市高爾夫球協(xié)會創(chuàng)辦的慈善體育品牌項目。這個項目就是黎子流提議創(chuàng)辦，并一直由黎子流主持、支持、運作。我在這里記述一下2011年12月2日廣州市慈善會、市高爾夫球協(xié)會召開廣州市第八屆珠江投資慈善杯高爾夫球賽新聞通報會的情況。當(dāng)時，黎子流以廣州市高爾夫球協(xié)會主席、市慈善會名譽會長的身份主持這次會議。會議介紹將于12月9日舉辦的慈善活動，籌款目標為360萬元人民幣，計劃30%用于幫助廣州低保家庭中小學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活困難，40%用于困難家庭重癥患兒醫(yī)療救助，30%用于發(fā)展青少年體育事業(yè)。黎子流在會上說，以“善心人打球，特困者受惠”為主題的慈善杯高爾夫球賽是市慈善會、市高爾夫球協(xié)會于2004年初創(chuàng)辦的慈善體育品牌項目，至今已舉辦七屆，共有1200多人次參加，籌款近1400萬元。市慈善會利用2009年和2010年兩屆慈善杯高爾夫球賽所籌善款共資助3188名低保家庭中小學(xué)生。將于12月9日舉行的第八屆活動已經(jīng)有200多人報名?；I款目標為360萬元人民幣，屬歷屆最高。活動所籌善款將用于三個方面：30%用于幫助低保家庭中小學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活困難；40%用于困難家庭少年兒童重大疾病醫(yī)療救助；30%用于發(fā)展青少年體育事業(yè)。幾天后，第八屆慈善杯高爾夫球賽及募捐晚會成功舉辦，共籌集善款534.5萬元，比計劃多出170多萬元，對困難學(xué)生的資助力度比計劃大了許多。

……

現(xiàn)在黎子流走在廣州街頭，不少百姓還是一眼就能認出他。黎子流離開市長崗位18年，但他至今依然是羊城民眾念念不忘的“平民市長”。黎子流依然微笑著向和他打招呼的市民招手致意。

慈善，使他與百姓、與社會聯(lián)系得更加親密親切了。