胡明靜

(廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司,廣東廣州 510507)

淺談工程招標(biāo)文件的編制

胡明靜

(廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司,廣東廣州 510507)

工程招標(biāo)文件涉及內(nèi)容多、要求高，編制時(shí)需要注意的問題和細(xì)節(jié)也較多。因此，本人以廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布的招標(biāo)文件范本（GZZB2010-007-1）為基礎(chǔ)，談?wù)勗诰幹乒こ陶袠?biāo)文件過程中需要掌握的要點(diǎn)及注意事項(xiàng)。

工程招標(biāo)文件 編制 要點(diǎn) 注意事項(xiàng)

工程招標(biāo)文件是指建設(shè)工程項(xiàng)目，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕[1]等項(xiàng)目的招標(biāo)文件。工程招標(biāo)文件相對(duì)于貨物、服務(wù)類招標(biāo)文件而言更具系統(tǒng)性和復(fù)雜性，它涉及工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)等諸多知識(shí)。

依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(7部委第30號(hào)令)第24條規(guī)定，招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)人須知，合同主要條款，投標(biāo)文件格式，工程量清單（采用工程量清單招標(biāo)的），技術(shù)條款，設(shè)計(jì)圖紙，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，投標(biāo)輔助材料。每一項(xiàng)內(nèi)容的編制都有相應(yīng)的編制標(biāo)準(zhǔn)和要求，以廣州市建設(shè)工程交易中心項(xiàng)目為例來說明。凡是建設(shè)工程項(xiàng)目首先都要經(jīng)過廣州市或區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室對(duì)其相關(guān)備案資料進(jìn)行審核，其中備案資料就包括招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，審核通過后才可進(jìn)入廣州市或區(qū)建設(shè)工程交易中心實(shí)施招投標(biāo)流程。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的編制都有固定的標(biāo)準(zhǔn)范本，不同的招標(biāo)核準(zhǔn)方式又有對(duì)應(yīng)的招標(biāo)文件范本，以此范本為基礎(chǔ)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行編制，編制的內(nèi)容適用于相關(guān)招投標(biāo)法規(guī)政策，不得相互沖突和矛盾。

下面本人以廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布的招標(biāo)文件范本（GZZB2010-007-1）為編制基礎(chǔ)，后簡稱“范本”，談?wù)勛约簩?duì)工程招標(biāo)文件編制過程中對(duì)編制要點(diǎn)的幾點(diǎn)理解。得與“申請(qǐng)人須知”和“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。也就是說，一旦進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，前附表和正文內(nèi)容沖突時(shí)，以正文為準(zhǔn)。所以，前附表與正文的一致性就顯得尤為重要了。

“范本”中對(duì)投標(biāo)須知前附表列明了30項(xiàng)內(nèi)容，編制時(shí)應(yīng)對(duì)承包方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、承包范圍、報(bào)價(jià)以及單價(jià)和總價(jià)計(jì)算方式、評(píng)標(biāo)參考價(jià)的下浮率等內(nèi)容提高警惕，這些往往是后續(xù)評(píng)標(biāo)和施工過程中出現(xiàn)問題參考的依據(jù)。如評(píng)標(biāo)參考價(jià)的下浮率采用通過搖珠隨機(jī)抽取的方式確定，則招標(biāo)文件第40條開標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序第一步需要增加“搖珠隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)參考價(jià)的下浮率”。這也是“范本”內(nèi)容出現(xiàn)的漏洞，編制時(shí)也往往被忽視。

1 投標(biāo)人合格條件的規(guī)范設(shè)定

投標(biāo)人合格條件一旦設(shè)定，即意味著潛在投標(biāo)人范圍的界定，在一定程度上決定著招投標(biāo)進(jìn)程的速度和結(jié)果。在“范本”提到投標(biāo)人合格條件有：投標(biāo)人參加投標(biāo)的意思表達(dá)清楚，投標(biāo)人代表被授權(quán)有效；投標(biāo)人均具有獨(dú)立法人資格，按國家法律經(jīng)營；……等十一點(diǎn)內(nèi)容。在這里著重講下第七點(diǎn)“投標(biāo)人自 年 月 日（近2年或以上）至今完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績”。

有許多建設(shè)單位或招標(biāo)人由于在之前的招標(biāo)中吃過虧，沒有招到有能力、有信譽(yù)的施工單位，再次招標(biāo)時(shí)就想增加類似業(yè)績量或是單個(gè)業(yè)績技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，限制投標(biāo)報(bào)名資格，從而將符合招標(biāo)項(xiàng)目能力要求但資歷較淺的投標(biāo)單位排除在外?！胺侗尽币?guī)定“招標(biāo)人在投標(biāo)人資格條件中可設(shè)置招標(biāo)項(xiàng)目所需企業(yè)資質(zhì)級(jí)別或以上資質(zhì)方能承接的工程業(yè)績，并可在工程業(yè)績要求中設(shè)置必要的功能或規(guī)?；蚪痤~的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求不得超過招標(biāo)工程本身技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的三分之二”。舉例說明：招標(biāo)控制價(jià)為1200萬元的房屋建筑工程，在設(shè)置第七點(diǎn)規(guī)定時(shí)可加注說明，類似業(yè)績是指投標(biāo)人合格條件第4點(diǎn)所述資質(zhì)級(jí)別低一個(gè)等級(jí)方能承接的且中標(biāo)金額不得低于800萬元的房屋建筑工程。因此，此項(xiàng)內(nèi)容不可隨意超限設(shè)定。

2 投標(biāo)須知前附表內(nèi)容的準(zhǔn)確性

投標(biāo)須知前附表是招標(biāo)文件基本信息的提煉，為投標(biāo)人迅速掌握招標(biāo)文件概況提供指引。前附表的內(nèi)容應(yīng)與正文的內(nèi)容相一致，以哪一個(gè)為準(zhǔn)“范本”中沒有明確規(guī)定，但招標(biāo)人可以對(duì)此進(jìn)行約定。九部委56號(hào)令第七條“申請(qǐng)人須知前附表”和“投標(biāo)人須知前附表”用于進(jìn)一步明確“申請(qǐng)人須知”和“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫，但不

3 評(píng)標(biāo)辦法的編制重點(diǎn)

3.1 資格審查文件確定正式投標(biāo)人辦法

正式投標(biāo)人確定方式一般在“范本”的招標(biāo)公告內(nèi)均有表述，以投標(biāo)申請(qǐng)人超過12名的擇優(yōu)方式確定正式投標(biāo)人為例進(jìn)行闡述。依據(jù)穗建筑[2010]607號(hào)文規(guī)定：擇優(yōu)內(nèi)容劃分為業(yè)主綜合評(píng)價(jià)、企業(yè)綜合誠信評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，其中企業(yè)綜合誠信評(píng)價(jià)是擇優(yōu)必須具備的內(nèi)容，兩個(gè)擇優(yōu)項(xiàng)目的權(quán)重分值，以及各獎(jiǎng)項(xiàng)的年限地域不能改變，但子項(xiàng)加分可以由招標(biāo)人事先確定（企業(yè)綜合誠信評(píng)價(jià)除外）。意思表明，業(yè)主綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)綜合誠信評(píng)價(jià)的權(quán)重分值不得改變，分別為20分和80分，但業(yè)主綜合評(píng)價(jià)內(nèi)的5個(gè)子項(xiàng)權(quán)重分值可以由招標(biāo)人確定。

很多招標(biāo)人或招標(biāo)代理往往忽視此條信息，認(rèn)為可以通過改變二者的權(quán)重值，通常是增加具有較強(qiáng)競爭力的業(yè)主綜合評(píng)價(jià)的權(quán)重值對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行篩選。從另一個(gè)角度來看，廣州建設(shè)工程監(jiān)督管理部門對(duì)擇優(yōu)方式確定正式投標(biāo)人較注重投標(biāo)人的企業(yè)綜合誠信排名，也是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公正原則具體體現(xiàn)。

3.2 招標(biāo)文件開評(píng)標(biāo)辦法

“范本”中開評(píng)標(biāo)辦法列舉了10種辦法，招標(biāo)人可依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)需求進(jìn)行選擇，以下以常采用的辦法六“綜合評(píng)估法，技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)同時(shí)開啟”為例，重點(diǎn)講述技術(shù)標(biāo)詳細(xì)審查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的編制。

范本中規(guī)定投標(biāo)文件的組成包括技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)兩部分（兩者的權(quán)重分別為40%和60%，不得改變），所以技術(shù)標(biāo)一般包含了商務(wù)標(biāo)，但其內(nèi)容是由招標(biāo)人自行制定的。技術(shù)標(biāo)詳細(xì)審查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是招標(biāo)需求和項(xiàng)目技術(shù)要求，包括：施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備、企業(yè)業(yè)績、機(jī)械設(shè)備的投入、企業(yè)綜合情況等。每一項(xiàng)又可細(xì)分為多個(gè)評(píng)分子項(xiàng)，子項(xiàng)評(píng)分說明可以通過量化值來規(guī)定得分情況，也可以通過投標(biāo)人之間橫向比較來規(guī)定。企業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)分子項(xiàng)說明不受“技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求不得超過招標(biāo)工程本身技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的三分之二”的規(guī)定限制，招標(biāo)人可根據(jù)自身需求合理設(shè)定。但值得注意的是，企業(yè)業(yè)績?nèi)∽詮V州建設(shè)工程交易中心企業(yè)庫，投標(biāo)人需對(duì)已完或在建業(yè)績信息及時(shí)提交或更新，使投標(biāo)資源得到充分利用。

4 技術(shù)條件（工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）的合理設(shè)置

在招標(biāo)文件中明確技術(shù)條件或工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為了使投標(biāo)人知道將要在該項(xiàng)目中的投入，對(duì)投標(biāo)人的造價(jià)有較大影響，同時(shí)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也要在中標(biāo)人的合同中約定并執(zhí)行。技術(shù)條件的內(nèi)容一般含有：項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、技術(shù)方案深度要求、施工組織設(shè)計(jì)要點(diǎn)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置要求、主要材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。各項(xiàng)內(nèi)容符合項(xiàng)目實(shí)際情況和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

在招標(biāo)答疑澄清環(huán)節(jié)中，對(duì)技術(shù)條件的質(zhì)疑往往較多，包括內(nèi)容不全、內(nèi)容表述模糊或容易產(chǎn)生歧義、與圖紙不符等，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)程。因此，應(yīng)該加倍重視技術(shù)條件的編寫，分清主次，完善細(xì)節(jié)并收集相關(guān)行業(yè)的專家論證意見，使之更加符合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際要求。

5 工程招標(biāo)文件編制過程注意事項(xiàng)

工程招標(biāo)文件的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及較多專業(yè)知識(shí)，本人從事招投標(biāo)工作多年，從中總結(jié)出除上述幾點(diǎn)編制要點(diǎn)外，還應(yīng)多加注意的事項(xiàng)有：①文件內(nèi)容的一致性。如：整份文件字體字號(hào)應(yīng)統(tǒng)一，各種稱謂前后一致，商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)交叉部分內(nèi)容應(yīng)一致，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分表分值應(yīng)一致，……。②工程名稱應(yīng)與項(xiàng)目審批部門的投資審批、核準(zhǔn)文件或投資備案文件中的名稱完全相同，切不可隨意對(duì)其更改。③標(biāo)段劃分時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況、工期要求、投資計(jì)劃、專業(yè)類別以及建設(shè)期管理方式合理劃分。④招標(biāo)范圍、承包方式的描述應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，防止日后相互扯皮或推卸責(zé)任。⑤合同條款應(yīng)明確合同價(jià)款的支付與調(diào)整辦法、合同總價(jià)包含的各項(xiàng)費(fèi)用、工程結(jié)算時(shí)限等內(nèi)容。

上述僅對(duì)工程招標(biāo)文件編制要點(diǎn)及注意事項(xiàng)進(jìn)行簡單說明，而在實(shí)際應(yīng)用過程中不能一概而論，還需要不斷地鉆研和理解招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)政策，總結(jié)編制技巧，結(jié)合項(xiàng)目本身特點(diǎn)和招標(biāo)需求，充分利用“范本”的作用，掌握到招標(biāo)文件的每個(gè)細(xì)節(jié)，才能避免招標(biāo)文件質(zhì)量事故的發(fā)生。

[1]中華人民共和國國務(wù)院令第613號(hào)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》.