一場自上而下的建筑業(yè)“革新”或?qū)㈤_始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正準備在建筑業(yè)推動市場化改革。

7月8日，住建部公布了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分饕獜慕⒔y(tǒng)一開放的建筑市場體系、強化工程質(zhì)量安全管理、促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面出發(fā)提出十幾項要求。

7月14日，中國房地產(chǎn)報記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)人士處得知，住建部5月已經(jīng)要求一些省市做些試點，“現(xiàn)在是把建筑業(yè)改革的思路和方向提出來了，看各地如何落實了”。針對建筑業(yè)可能存在的地方保護主義問題，該人士說，今年住建部或組織一些檢查，“要求地方把那些明顯不符合《意見》的規(guī)定取消”。

據(jù)悉，住建部已要求吉林、廣東、江蘇、安徽、北京、天津、重慶、河北、陜西、遼寧、江蘇、合肥、紹興、湖北、上海、深圳、福建、常州等地，分別進行建筑市場監(jiān)管綜合試點、建筑勞務(wù)用工管理試點、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點、建筑工程質(zhì)量安全管理試點。

這次《意見》的出臺對建筑業(yè)發(fā)展和改革的方向設(shè)定更為詳細，如淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、試行非國有資金投資項目自主決定招標發(fā)包、試行調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍等。

“從中央到地方，特別是十八屆三中全會以后，提出要深化改革、激化企業(yè)活力，我們總體的思路是放開市場準入，加強事后監(jiān)管，政府能不管的就不管了，能放開的就放開?！鄙鲜鋈耸空f。

統(tǒng)一建筑市場

《意見》指出，各地要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，積極推行銀行保函和誠信擔保。規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的準入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當?shù)爻闪⒆庸镜取?/p>

“地方的考慮會多些，建筑企業(yè)跨省業(yè)務(wù)涉及管理、稅收等問題，這些比較復(fù)雜。今年可能先開展一些檢查，我們也是要求把那些明顯不符合《意見》的規(guī)定完全取消。”上述住建部建筑市場監(jiān)管司人士介紹。

打破地方保住主義，并不容易。6月18日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布的《北京建筑業(yè)發(fā)展白皮書（2014）》（以下簡稱《白皮書》）指出，京津冀三地共同打造建筑市場多年，目前依然需要培育與完善。北京建筑企業(yè)2013年在外部市場完成產(chǎn)值4663.6億元，同比增長17%，是上年增速的2倍，但在相鄰省市的產(chǎn)值增長率并不高，如產(chǎn)值基數(shù)大的河北省出現(xiàn)負增長。

北京長期致力于京津冀三地建筑市場一體化建設(shè)，但在一定程度上還缺少統(tǒng)一的規(guī)范標準和管理平臺，“各方?jīng)]有完全跳出各自的‘一畝三分地的心理”。“信息共享是統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，目前已有一些突破，但依然不能適應(yīng)區(qū)域市場進一步發(fā)展的需要。”《白皮書》中指出。

北京一家特級總包單位市場負責人告訴中國房地產(chǎn)報記者，在一些地方保護主義較為濃厚的中部省份，外地企業(yè)進入當?shù)厥袌鰶]問題，但在相關(guān)政策、法規(guī)方面會設(shè)置一定的門檻。這些要求整體來說合理、合規(guī)，但在項目投標備案等方面的規(guī)定比較苛刻，外地企業(yè)執(zhí)行起來的成本要比本土企業(yè)高很多，這是變相的地方保護主義?！敖陙?，部分具有特級資質(zhì)的建筑企業(yè)還因成本過高逃離了當?shù)厥袌觥！痹撊耸空f。

住建部也將淡化工程建設(shè)領(lǐng)域里的企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準入的方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。

這在2013年已有預(yù)兆。2013年3月發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準框架》（征求意見稿），取消了機電安裝工程施工總承包資質(zhì)，還取消了土石方工程、建筑防水工程、電梯安裝工程、預(yù)應(yīng)力工程等11項專項承包資質(zhì)，合并了高聳構(gòu)筑物工程、建筑智能化工程等14項專業(yè)承包資質(zhì)。

業(yè)內(nèi)人士解釋，目前施行的資質(zhì)等級標準不利于專業(yè)性市場的充分競爭和企業(yè)的跨行業(yè)發(fā)展，專業(yè)分工不合理和總承包市場過度競爭的狀態(tài)并未得到有效改善。盡管新一輪的企業(yè)資質(zhì)管理采取即時受理、限時審批、取消企業(yè)資質(zhì)年檢等措施，可這又出現(xiàn)了新問題，如取消企業(yè)資質(zhì)年檢后，如何實施動態(tài)監(jiān)管，如何清除資質(zhì)標準不達標企業(yè)等。

市場化選擇

《意見》將賦予建設(shè)單位更多的自主權(quán)。住建部擬調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔相應(yīng)的責任。

“國家發(fā)展和改革委員會指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國招標投標工作，招標的范圍和標準還沒有修改，相當于‘上位法還沒有修改，住建部就先推動一些試點了?！鄙鲜鼋ㄖ袌霰O(jiān)管司人士解釋。

實際上，招標制度在國有投資項目和非國有投資項目均出現(xiàn)了虛設(shè)的情況，并不能適應(yīng)市場的需要。“國有投資項目確實要求招投標，底下執(zhí)行起來就有了對策，這點大家是心知肚明，招標不一定能招到好標?！碧旖虼浣鸷康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司總工程師劉昕說，“招標獲勝的企業(yè)如果之前跟你一點交道沒打過，你可能還沒法管控，并不一定得到好的結(jié)果，我們有鮮活的事例”。

業(yè)內(nèi)人士指出，在非國有投資項目領(lǐng)域，招標相對已經(jīng)市場化，一些開發(fā)企業(yè)直接將合作密切的建筑公司帶到各地的項目上，并沒有受到當?shù)卣淖柚埂．敶?jié)能置業(yè)股份有限公司總工程師陳音告訴中國房地產(chǎn)報記者：“當代在不同的城市開發(fā)項目，情況不完全一樣，有的還存在非市場化的指定，但像北京等地的開發(fā)項目，基本上完全市場化了，在招標辦登記、指定專家評標等方面已經(jīng)不再要求?！?/p>

“北京算是招投標比較規(guī)范的城市，我參加過無數(shù)次的評標，99%都是在走形式，我確信這一點，包括一些政府性投資項目，投資主管部門想要那家施工單位中標是可能的。評標、打分，主觀成分多。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為，招投標走過場未必一定是權(quán)力尋租，建設(shè)方和施工方可能已經(jīng)建立了密切、順暢的合作關(guān)系。

“住建部應(yīng)該盡快清理工程建設(shè)、管理中不實用的規(guī)則、辦法?！痹撊耸空f，包括工程監(jiān)理、施工圖審查都是非市場化的行為，有的建設(shè)單位完全具備項目管理能力。

據(jù)了解，住建部希望，不同投資類型工程項目的監(jiān)理服務(wù)模式分類發(fā)展。為此，住建部將調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍，選擇在部分地區(qū)開展試點，“研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其他管理模式的政策措施”。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目工程管理，可不再委托監(jiān)理。

目前，已有深圳市住房和建設(shè)局準備充分利用特區(qū)的立法優(yōu)勢，選取若干個工程項目進行試點非強制監(jiān)理制度改革。

（來源： 中國房地產(chǎn)報）