若英

問(wèn)：編輯同志，您好。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和聯(lián)通，一個(gè)新的詞匯進(jìn)入人們的視野，那就是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。請(qǐng)問(wèn)，什么是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)？

北京讀者：譚 璐

譚璐同志，您好！

簡(jiǎn)單來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就是一國(guó)國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn)。對(duì)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)指的是國(guó)家獨(dú)立自主地發(fā)展、監(jiān)督、管理本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)；對(duì)外，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)指的是防止本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)受到外部入侵和攻擊。

在國(guó)際社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的概念。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界，網(wǎng)絡(luò)空間是全球公共領(lǐng)域，不應(yīng)受任何單個(gè)國(guó)家所管轄、支配，因而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)一說(shuō)不成立；另一種與之對(duì)立的觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)雖然無(wú)國(guó)界，但是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)公司等實(shí)體都是有國(guó)籍的，并且是所在國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，理所應(yīng)當(dāng)受到所在國(guó)的管轄，而不應(yīng)該是法外之地，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提法是非常有必要的。值得注意的是，各國(guó)雖然在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提法上各執(zhí)己見(jiàn)，但在實(shí)踐層面卻無(wú)一例外對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)加以嚴(yán)厲管制，防止受到外部干涉。

說(shuō)到網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就不得不涉及網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。國(guó)際上原本就不缺少霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，網(wǎng)絡(luò)空間也并不例外，尤其在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為規(guī)則體系尚未形成、網(wǎng)絡(luò)資源分配極不均衡的情況下，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)更是赤裸裸、無(wú)拘無(wú)束。2013年，美國(guó)棱鏡門(mén)計(jì)劃曝光，美國(guó)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)他國(guó)民眾、甚至盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)聽(tīng)。不僅如此，美國(guó)還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播破壞他國(guó)輿論生態(tài)、甚至發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，使網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家安全受到嚴(yán)重威脅。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)并維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就成為維護(hù)國(guó)家安全的重要方面。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸，大致可以從以下幾個(gè)方面加以理解。

一是管轄權(quán)，指的是主權(quán)國(guó)家對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)加以管理的權(quán)力，比如通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入許可限制未被授權(quán)的網(wǎng)站接入到網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)不服從管理的網(wǎng)站立刻停止服務(wù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)加強(qiáng)整頓等等。

二是獨(dú)立權(quán)，就是本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)可以獨(dú)立運(yùn)行，無(wú)須受制于別國(guó)。目前，全球絕大多數(shù)頂級(jí)服務(wù)器都在美國(guó)境內(nèi)，理論上，只要美國(guó)在根服務(wù)器上屏蔽該國(guó)家域名，就能讓這個(gè)國(guó)家的頂級(jí)域名網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)上瞬間“消失”。在這個(gè)意義上，美國(guó)具有全球獨(dú)一無(wú)二的制網(wǎng)權(quán)，有能力威懾他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)邊疆和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立存在。

三是防衛(wèi)權(quán)，指的是主權(quán)國(guó)家具有對(duì)外來(lái)網(wǎng)絡(luò)攻擊和威脅進(jìn)行防衛(wèi)的權(quán)力。前面提到，全球13臺(tái)域名根服務(wù)器中美國(guó)掌握10臺(tái)，在這種情況下，就要針對(duì)根域名服務(wù)器被攻擊、關(guān)停等緊急情況作出積極的預(yù)判和應(yīng)對(duì)。目前，一些國(guó)家自主研制服務(wù)器，就是很好的防衛(wèi)能力建設(shè)，一旦根服務(wù)器被關(guān)停，還能實(shí)現(xiàn)本國(guó)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。此外，針對(duì)一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論攻勢(shì)，主權(quán)國(guó)家也應(yīng)該做好應(yīng)對(duì)之策，必要時(shí)進(jìn)行自我保護(hù)?？傊佬l(wèi)權(quán)要求主權(quán)國(guó)家要擁有設(shè)置網(wǎng)絡(luò)疆界、隔離境外網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻、抵抗和反擊的能力。

四是平等權(quán)，指的是各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)之間可以平等地進(jìn)行互聯(lián)互通，不分高低貴賤。平等權(quán)要確保各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有平等的管理權(quán)，保證一國(guó)對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的管理不會(huì)傷及其他國(guó)家?，F(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)相互依賴(lài)過(guò)強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)國(guó)家所制定的政策往往也會(huì)使弱勢(shì)國(guó)家被迫接受。

信息傳播無(wú)國(guó)界，網(wǎng)絡(luò)空間有主權(quán)。由于網(wǎng)絡(luò)資源分配不均以及網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際公約的缺失，加之網(wǎng)絡(luò)傳播的獨(dú)特性，使得維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)任重而道遠(yuǎn)。誠(chéng)然，不參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)合作能夠獲得某種程度上的網(wǎng)絡(luò)安全，然而代價(jià)卻是使該國(guó)成為“信息孤島”。因此，如何在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之間尋找一個(gè)平衡的、可持續(xù)的路徑，是各國(guó)特別是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之外的國(guó)家亟須研究的重大課題。