馬麗文

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起水源水質(zhì)突發(fā)污染事件，給當(dāng)?shù)厝嗣裾５纳a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。特別是今年4月11日發(fā)生在甘肅蘭州的自來(lái)水污染事件，更是引起了中央高層及全國(guó)老百姓的關(guān)注和追問(wèn)，凸顯了水安全的極端重要性，也揭示出了種種弊端，同時(shí)對(duì)如何維護(hù)居民生活安全敲響了警鐘。

表面看來(lái)，每一起水污染事件只是個(gè)案，隨著污染物被清理，水中污染物濃度降低到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下，事情終將恢復(fù)平靜。但事故的多方成因，卻是整個(gè)中國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀的寫(xiě)照。

水既是生命之源，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，水環(huán)境對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展具有根本的重要性。然而，水資源的短缺和污染目前已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。水污染，責(zé)任在誰(shuí)？誰(shuí)來(lái)治理？有人說(shuō)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理。事實(shí)上，在大多數(shù)水污染事件中，污染源均來(lái)自周邊企業(yè)，事件發(fā)生后涉事企業(yè)僅僅承擔(dān)治理和被罰款的責(zé)任，往往過(guò)不了多久，又再次非法排污，一而再，再而三，反反復(fù)復(fù)，治標(biāo)不治本。

今年2月，水利部、發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，明確對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)各省級(jí)行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?！斗桨浮分羞€明確了相關(guān)追責(zé)內(nèi)容：年度或期末考核結(jié)果不合格的省級(jí)行政區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院做出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施。對(duì)整改不到位的，由相關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)追究該地區(qū)相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)在考核工作中存在瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等弄虛作假行為的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

該《方案》被稱(chēng)為最嚴(yán)格的管水手段。清理水環(huán)境，保障水安全，是老百姓心底最真實(shí)的期盼。

今年的政府工作報(bào)告明確提出，今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。這一消息振奮人心，讓那些整日為飲水安全問(wèn)題而奔波的人們看到了希望。有人說(shuō)，安全飲水工程是最大的民心工程，做在地下，暖在心里，必須要上升到法治的高度，才能懲治水污染。

說(shuō)起法治，有法學(xué)專(zhuān)家指出，我國(guó)現(xiàn)行水污染犯罪刑事立法已不能滿(mǎn)足保護(hù)水資源的需要，應(yīng)借鑒國(guó)外懲治水污染犯罪的立法，單獨(dú)設(shè)立水環(huán)境污染罪。據(jù)悉，在我國(guó)環(huán)境污染事故頻發(fā)的境遇下，真正進(jìn)入刑事程序的案件卻寥寥無(wú)幾，折射出重大環(huán)境污染事故罪存在立法缺陷，水環(huán)境污染案件也如此。

因此有人說(shuō)，蘭州自來(lái)水污染事件一個(gè)很重要的原因是對(duì)供水企業(yè)的監(jiān)管不力。怎樣才能監(jiān)管有力？?jī)H僅是監(jiān)管的問(wèn)題嗎？很多時(shí)候，對(duì)于水污染及環(huán)境污染事件的處理方式基本上都是行政處罰加民事賠償，而極少采用刑法手段，這種方式是否會(huì)助長(zhǎng)以賠償代刑罰之現(xiàn)象蔓延？那么，發(fā)生此類(lèi)事件的責(zé)任在誰(shuí)？如何才能解決日益嚴(yán)重的水污染問(wèn)題？

我們來(lái)看看北京市著名律師宋積虎的觀點(diǎn)。

水是一種人類(lèi)最珍貴的自然資源，然而，水資源的短缺和污染目前已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)是全球水資源最貧乏的國(guó)家之一，淡水資源總量為28000億m3，占全球水資源的6%，人均僅為世界平均水平的1/4。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)水資源的法律保護(hù)也顯得異?！氨∪酢?，1984年5月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，后第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2008年2月28日對(duì)其進(jìn)行了修訂，自當(dāng)年6月1日起施行。該法對(duì)水資源的監(jiān)管、防治措施、水體的保護(hù)、污染水的處置及法律責(zé)任等作出了明確的規(guī)定，縱觀該法，大都以“罰款”作為對(duì)水體污染的處罰措施，并沒(méi)有意識(shí)到水體污染可以上升到“犯罪”的高度。

1997年的《刑法》新設(shè)立“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。由于水是資源之一，因此，對(duì)水體的犯罪往往套用“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中的“重大環(huán)境污染事故罪”，該罪規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

2011年實(shí)施的《刑法修正案（八）》將重大環(huán)境污染事故罪變更為污染環(huán)境罪，將危害結(jié)果界定為“造成重大環(huán)境污染事故”即可，并不要求“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”，由雙重結(jié)果犯改為單一結(jié)果犯，降低了入罪門(mén)檻，但沒(méi)有改變本罪的結(jié)果犯屬性。

由此可以看出，由于立法的原因，在現(xiàn)實(shí)中用該罪名來(lái)追究違法者的刑事責(zé)任簡(jiǎn)直“難于上青天”，刑事法律在水環(huán)境犯罪的猖獗態(tài)勢(shì)面前蒼白無(wú)力?，F(xiàn)實(shí)中大量嚴(yán)重水污染行為得不到應(yīng)有的刑事制裁，有關(guān)部門(mén)僅僅采用行政罰款和民事賠償?shù)姆绞搅耸?。?jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，自2004年至今10年來(lái)，共發(fā)生影響較大的水污染事件47起，這當(dāng)中有6起事件涉案人員涉及刑事犯罪。

基于此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善：

第一，單獨(dú)設(shè)立水體污染罪。水是資源中最重要的一種，建議把水從污染環(huán)境罪中獨(dú)立出來(lái)，使其自成一體，更好的對(duì)水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

第二，修改目前的刑法第三百三十八條，將該條修改為“水體污染罪”，并將“結(jié)果犯”修改為“行為犯”或“危險(xiǎn)犯”。一般而言，水污染危害后果需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，如果只制裁已造成嚴(yán)重后果的污染和破壞環(huán)境行為，而對(duì)潛藏的特別危險(xiǎn)的污染行為聽(tīng)之任之，就有悖于環(huán)境法“預(yù)防為主”的基本原則，不可能有效保護(hù)環(huán)境。所以，規(guī)定為危險(xiǎn)犯或行為犯更為恰當(dāng)，也就是說(shuō)，只要違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向水體中排放了有害物質(zhì)，就認(rèn)為構(gòu)成了犯罪，至于危害結(jié)果的發(fā)生，對(duì)犯罪行為人可以加重處罰。從而更有利于水體環(huán)境的有效保護(hù)。

【背景資料】

原油泄漏污染蘭州自來(lái)水endprint

4月10日17時(shí)至11日凌晨2時(shí)，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，其出廠水苯含量高達(dá)118微克/升至200微克/升，遠(yuǎn)超出國(guó)家限值的10微克/升，蘭州市環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)介入調(diào)查。隨后，蘭州市政府宣布24小時(shí)內(nèi)蘭州市自來(lái)水不宜飲用。

在11日蘭州市政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，蘭州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)袁占亭代表市委、市政府向市民道歉。

蘭州市環(huán)保局局長(zhǎng)閆子江說(shuō)，蘭州石化一條管道發(fā)生泄漏，污染了自流溝的4號(hào)線，導(dǎo)致了苯超標(biāo)。從挖掘出的泥土中發(fā)現(xiàn)了泄漏的原油，尚未挖到泄漏的管線，不過(guò)泄漏點(diǎn)已確認(rèn)，施工人員仍在挖掘作業(yè)。

據(jù)了解，自流溝是蘭州威立雅公司第一水廠與第二水廠之間的一條輸水溝，溝下有蘭州石化的管道。公司董事長(zhǎng)姚昕說(shuō)，自流溝建成投用至今已運(yùn)行近60年，上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道就發(fā)生過(guò)一次漏油事件，可并未就此棄用，而是修補(bǔ)后又使用到現(xiàn)在。

該事件發(fā)生后，蘭州當(dāng)?shù)?位居民將威立雅公司告上法庭。4月14日上午，蘭州中院立案庭表示不予立案，因公民個(gè)人不具備“訴訟主體資格”。另外，蘭州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)稱(chēng)，從15日下午3點(diǎn)解除苯指標(biāo)超標(biāo)事件應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)，并首次承認(rèn)供水企業(yè)監(jiān)管不力。

4月14日下午，蘭州市民吳天英也向蘭州市西固區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求蘭州威立雅公司提供其近一年來(lái)水質(zhì)檢測(cè)的真實(shí)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行民事賠償和公開(kāi)道歉。法院立案庭工作人員已經(jīng)收下起訴材料，但暫未作出是否立案決定。

福建漁村河水被污染死魚(yú)成片

“養(yǎng)了3年多的魚(yú)，說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了?！备＝ㄩL(zhǎng)樂(lè)新東陽(yáng)村老人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃天平在河里撈起一條死魚(yú)，痛心地說(shuō)。2011年初，該村老人協(xié)會(huì)出資購(gòu)買(mǎi)了3.8萬(wàn)尾魚(yú)苗放入河道讓其自然生長(zhǎng)，但從今年4月1日起，河里浮起大片死魚(yú)，讓村民痛心不已。

魚(yú)為何會(huì)突然死亡？村民認(rèn)為，罪魁禍?zhǔn)资巧嫌蔚娜A陽(yáng)染整廠排放的污水。村民黃貞說(shuō)，以前新東陽(yáng)村是個(gè)風(fēng)景秀美的小漁村，河水清澈透明可以游泳，但自從村里開(kāi)了一家名叫華陽(yáng)染整廠的化工廠后，河水就變得污濁發(fā)臭了。據(jù)黃貞介紹，隨著污染逐步加重，村民忍無(wú)可忍，就向有關(guān)部門(mén)聯(lián)名控告。2010年10月25日，華陽(yáng)染整廠與新東陽(yáng)自然村達(dá)成一份協(xié)議，廠方一次性支付15萬(wàn)元給村里作為補(bǔ)償，并承諾今后要達(dá)標(biāo)排放污水，不得再度造成污染。當(dāng)時(shí)，新東陽(yáng)村就利用這筆錢(qián)重新清理了河道淤泥，并投放了大量的草魚(yú)、鰱魚(yú)苗到河里放養(yǎng)。

“現(xiàn)在，這些魚(yú)每條都有三四斤重了，正是到了收成期，沒(méi)想到卻被污水毒死了。”黃貞惋惜地說(shuō)，這次死魚(yú)至少上千斤，損失十幾萬(wàn)元。據(jù)了解，華陽(yáng)染整廠的排污口位于河道的上游，村民反映其污水池的水有一股濃烈的化學(xué)味道。

村民說(shuō)，白天很少看到染整廠排放污水，都是在晚上排放，甚至不排除廠里還有其它暗道偷排?！拔覀円褜⒑铀湍嗤寥铀蜋z，等待有關(guān)部門(mén)的調(diào)查”，黃天平說(shuō)，出現(xiàn)死魚(yú)后，村民曾找華陽(yáng)染整廠交涉，但該廠拒不承認(rèn)排放污水。

華陽(yáng)染整廠成立于上世紀(jì)八十年代未，近30年來(lái)，因污染問(wèn)題與當(dāng)?shù)卮迕裨啻伟l(fā)生糾紛，村民曾強(qiáng)烈要求政府將其搬遷，但一直反映未果。華陽(yáng)染整廠廠長(zhǎng)陳發(fā)金表示，廠里一直很重視污水治理，每年投入大量資金治污，廠里的生產(chǎn)污水都是達(dá)標(biāo)排放?！叭绻俏覀兣盼蹖?dǎo)致河道污染發(fā)生死魚(yú)事件，我們不會(huì)逃避責(zé)任，愿意接受相關(guān)部門(mén)的處罰?！标惏l(fā)金說(shuō)。

目前，長(zhǎng)樂(lè)市環(huán)保局已介入調(diào)查此事。

山西河流污染排污渠彌漫刺鼻氣味

2013年1月6日，在潞城市與平順縣交界的黃牛蹄鄉(xiāng)辛安村，發(fā)生了苯胺泄漏事故，污水匯入濁漳河。當(dāng)天傍晚，在發(fā)生泄漏事故的排污渠內(nèi)，經(jīng)過(guò)大量石灰粉掩埋后，渠道內(nèi)污水結(jié)冰形成白色冰塊，局部地段仍能隱約看到殘留的鐵銹紅色污染物。在排污渠所在的河道內(nèi)，當(dāng)?shù)卣M織人員修建了幾道焦炭壩攔截污染物，并在壩基上豎起“嚴(yán)禁人畜飲用河內(nèi)廢水”字樣的警示牌。在排污渠和濁漳河的交匯處，數(shù)十只裝滿(mǎn)活性炭的麻袋密密麻麻地?fù)頂D在渠道內(nèi)，以期減少對(duì)下游用水的影響。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常盼矍浇鼜浡瘫堑臍馕?。endprint