文/徐向林

南京私車公用第一案

文/徐向林

今年46歲的張阿明自大學(xué)畢業(yè)后，就進(jìn)入南京市江寧區(qū)某街道水利站工作。2006年年初，他晉升為水利站副站長，仍然兼任銅井水利工程隊(duì)負(fù)責(zé)人。該街道轄區(qū)面積達(dá)258平方公里，超過了南京八個(gè)主城區(qū)的面積之和。要提升工作效率自然離不開用車，水利站沒有配備公務(wù)車輛。平時(shí)，站里只能租車用于公務(wù)，張阿明覺得租車的費(fèi)用大不說，在工作上也極為不便。2006年7月，張阿明一咬牙，拿出家中的全部積蓄，并向親友借了部分錢，買了一輛價(jià)值16萬余元的私家車。張阿明買車后，干起工作更是得心應(yīng)手，尤其是2008年、2009年的江堤防洪工作中，那輛車為他開展工作立下了汗馬功勞。為此，張阿明多次得到南京市、江寧區(qū)的表彰和嘉獎(jiǎng)。但是“私車公用”很快給張阿明帶來了經(jīng)濟(jì)壓力。每個(gè)月下來，張阿明的私家車行駛里程都在2000公里以上，汽油費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)再加上保險(xiǎn)費(fèi)、折舊費(fèi)，一年七打八算要花費(fèi)4萬余元。

按照南京市、江寧區(qū)有關(guān)公務(wù)用車貨幣化補(bǔ)貼的實(shí)施意見，張阿明每年大約有8000元左右的車補(bǔ)。但是這些錢根本養(yǎng)不起那輛私家車。他的工資幾乎都貼到了車上，有時(shí)身上不湊巧，還得向人借錢加油。就在張阿明猶豫時(shí)，水利站的站長孫平主動(dòng)對(duì)張阿明表態(tài)：“你買車是為了工作之用，站里會(huì)考慮貼補(bǔ)一些費(fèi)用的?！边@一等就是三年多，2009年春節(jié)前夕，“轉(zhuǎn)機(jī)”來了。一天，孫平將張阿明叫到了他的辦公室，對(duì)他說：“我們水利站的工作很辛苦，整天在外邊跑，我們倆都有車子，平時(shí)用得很多，街道的車補(bǔ)不夠用。街道其他部門用車少，但車補(bǔ)一樣，這不公平，弄點(diǎn)錢補(bǔ)一下?！?/p>

站里的經(jīng)費(fèi)卡得很死，當(dāng)然“弄”不出錢。兩人不謀而合地將“弄錢”的目光盯向了經(jīng)費(fèi)有積余的銅井水利工程隊(duì)，張阿明雖然兼著該工程隊(duì)的負(fù)責(zé)人，但具體是由會(huì)計(jì)李紅管賬。于是，由孫平、張阿明簽字，李紅憑著那張從外面搞來的虛假發(fā)票，報(bào)支了2萬元。孫平與張阿明各分得1萬元違規(guī)車補(bǔ)。

“第一次分錢后，我知道這是違規(guī)違法的，心里也忐忑不安?！痹趶埌⒚鳀|窗事發(fā)而身陷囹圄時(shí)，他懊悔地對(duì)辦案人員說，“可是想到自己用車大多是為了工作，街道給的車補(bǔ)根本不夠用，覺得拿站里的車補(bǔ)也是理所當(dāng)然的，沒想到貪欲讓我越滑越深……”

正是帶著這樣的心理，張阿明的人生“方向盤”打錯(cuò)了方向，開始急速駛向歧途。第一次順利得手后，2009年的端午節(jié)、中秋節(jié)，孫平與張阿明故伎重演，分兩次虛開發(fā)票報(bào)支總計(jì)2萬元，兩人各分得1萬元。2010年期間，在報(bào)支違規(guī)車補(bǔ)時(shí)，為了“堵嘴”，他們索性將李紅也拉進(jìn)來“分一杯羹”。當(dāng)年春節(jié)前，孫平和張阿明各分得1萬元，李紅分得5000元。此后，他們報(bào)支違規(guī)車補(bǔ)幾乎成了慣例，一直延續(xù)到2012年春節(jié)前。

在案發(fā)后，經(jīng)辦案人員核查：自2009年起至2012年初，孫平、張阿明、李紅等三人共同侵吞銅井工程隊(duì)公款合計(jì)人民幣15.5萬元。其中，孫平分得6.5萬元，張阿明分得6萬元，李紅分得3萬元。

讓張阿明有所不知的是，孫平除了參與侵占公款報(bào)支車補(bǔ)外，作為水利站的一把手，孫平在工程承接、工程管理及工程款結(jié)算等方面為他人提供幫助，先后在其辦公室非法收受三人的賄賂共計(jì)人民幣6.8萬元，并向其中一人索要賄賂10萬元，共計(jì)受賄16.8萬元。2012年9月初，孫平因涉嫌行賄、受賄被中共南京市紀(jì)委調(diào)查時(shí)，他主動(dòng)供述了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的貪污、受賄等犯罪事實(shí)。隨著孫平案的調(diào)查深入，其侵吞公款的犯罪事實(shí)也逐漸浮出水面。張阿明頂不住了，2012年11月22日，張阿明一邊流淚一邊跟愛人袁瑤交代家事，一切安置妥當(dāng)后，他走進(jìn)了南京市紀(jì)委投案自首。

2013年9月，南京市棲霞區(qū)人民法院開庭審理了此案。法庭經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人張阿明身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，其行為已構(gòu)成貪污罪，應(yīng)依法懲處。考慮到其自首及積極退贓因素，法庭以其犯貪污罪判處張阿明5年有期徒刑，并處罰款5萬元。孫平在同庭判決中，以受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑7年6個(gè)月，并處罰款11萬元。

宣判后，張阿明不服，提起上訴。該街道所轄的十個(gè)社區(qū)，聯(lián)名向崔武律師提供了張阿明“私車公用”的證明，江寧區(qū)水利局也出具了認(rèn)定張阿明“私車公用”的證明。張阿明所在的水利站同事，還聯(lián)名向法庭呈送了具保張阿明的聲明。其中有三名同事還主動(dòng)提出到法庭為張阿明“私車公用”的事實(shí)作證。

2014年4月23日，南京市中級(jí)人民法院下達(dá)了二審判決書。關(guān)于量刑問題，法庭認(rèn)為，張阿明雖具有自首、從犯、積極退贓、一貫表現(xiàn)良好以及有悔罪表現(xiàn)等法定和酌定從寬處罰情節(jié)，但仍不符合免予刑事處罰和適用緩刑的條件。最終，二審法庭撤銷了南京市棲霞區(qū)人民法院對(duì)被告人張阿明的量刑部分，以犯貪污罪，改判有期徒刑兩年。

作為南京十佳律師、中國法學(xué)會(huì)理事，承辦該案的崔武律師表示：“這是南京市第一例涉及‘私車公用’的刑事案件，我將就‘私車公用’問題列出一個(gè)提案，向有關(guān)部門建言，希望進(jìn)一步改善和細(xì)化公務(wù)用車貨幣化補(bǔ)貼政策?！?/p>

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com