原建峰,張志宇

(1.山西省臨汾市公安消防支隊，山西 臨汾 041000;2.沈陽航空航天大學(xué) 安全學(xué)院,沈陽 110136)

安全工程

城市化進程下消防裝備的管理

原建峰1,張志宇2

(1.山西省臨汾市公安消防支隊，山西 臨汾 041000;2.沈陽航空航天大學(xué) 安全學(xué)院,沈陽 110136)

在快速城市化進程的新背景下，城市消防裝備管理所面臨的一些問題日漸突出，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并結(jié)合我國消防管理當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，提出建立完善的火災(zāi)風(fēng)險評估體系、認真開展消防裝備評估工作、積極引入科學(xué)合理的裝備管理模式等相應(yīng)的消防裝備管理對策。

城市化；消防裝備；火災(zāi)風(fēng)險評估

近些年來，世界范圍內(nèi)各種災(zāi)害的頻繁發(fā)生，使得人們對城市防災(zāi)以及其安全問題廣泛關(guān)注。我國現(xiàn)階段，正處在一個快速城市化的社會轉(zhuǎn)型期，由此，在城市安全問題上就顯示出許多新特點。而消防裝備作為城市應(yīng)急救援力量的主體，對其進行有效地管理將決定著消防救援工作的成敗。

我國六次人口普查統(tǒng)計結(jié)果如圖1所示，城市人口比重在急劇增加[1]。中國發(fā)展計劃委員會在《關(guān)于中國城市發(fā)展計劃》中指出，為適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，城市化水平在2020年需要達到50%；而2050年，則需要達到60%～70%[2]。由此可見，我國在未來的幾十年里，將進入城市化進程下快速發(fā)展的時期，這將對我國的消防管理工作造成了巨大的影響。而原有的消防管理模式的時效性，不能夠滿足長遠發(fā)展的需要。

圖1 歷次人口普查城市化水平

因此，面對新形勢下所產(chǎn)生的新問題，消防管理工作唯有適應(yīng)新形勢下的動態(tài)消防安全環(huán)境，建立并完善社會防控體系，才能有效破解消防管理中的難題，以實現(xiàn)全民消防的新格局[3]。

1 城市化進程下消防裝備管理存在的問題

1.1 裝備的配置趨向地域性，沒有統(tǒng)一標準

不同的地區(qū)，由于所處的環(huán)境不同，所采用的標準也不盡相同。例如，在同一個省域的不同地區(qū)，消防水帶接口的配置所采用的消防標準就五花八門，有的地區(qū)根據(jù)自身環(huán)境采用日制標準，有的則采用歐美標準，只有少數(shù)地區(qū)采用國標。而上海，江蘇和浙江對于無線頻率的呼號也截然不同。像這樣系統(tǒng)與裝備的不統(tǒng)一，使得通用的消防裝備無法資源共享，而特種裝備更是如此。標準的不統(tǒng)一給跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急搶險救援帶來了很大的困難[4]。

1.2 消防裝備配置結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費嚴重

消防基層部隊缺乏一些消防裝備管理的專業(yè)人才，進而使得消防裝備的管理人員缺乏對現(xiàn)階段消防裝備發(fā)展趨勢的認識，使得新技術(shù)與新裝備不能夠得到充分的利用。另一方面，很多地區(qū)并沒有根據(jù)自身的情況來合理采購所需的消防裝備，而是追求“面面俱到”，采購一些平時基本派不上用場的裝備，造成了嚴重的資源浪費。

1.3 過分地依賴進口裝備，進口裝備產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作不到位

近些年來，隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，火災(zāi)形勢愈發(fā)嚴峻，消防保衛(wèi)工作也變得日益繁重，一些國產(chǎn)裝備無法滿足救援需要，這就使得一些世界上先進的消防裝備進入中國。而這些進口裝備在某些領(lǐng)域雖然發(fā)揮著重要的作用，但同時也暴露出了一些質(zhì)量問題。曾經(jīng)在救援過程中就發(fā)生過舉高車由于故障翻車，安全繩斷裂事故。正是對一些進口裝備的過分依賴，人們產(chǎn)生了進口裝備要比國產(chǎn)更可靠的心理，進而放松了檢測工作的認真度。這樣就使報告數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)的誤差甚大，也給消防部隊造成了巨大的損失。更為嚴重的是，到目前為止仍然存在檢測沒有過關(guān)的消防裝備在部隊中服役。

1.4 缺乏裝備維護保障的專業(yè)技術(shù)人才，無法充分發(fā)揮裝備效能

許多基層部隊的裝備維保人員對一些科技含量比較高的裝備缺乏全面的認識，對其工作原理及使用功能只有很淺顯的了解。顯然，對于該裝備的保養(yǎng)與維護的專業(yè)知識是嚴重缺乏的。特別是對于那些使用頻率低的高科技裝備，由于平時得不到正確的維護與保養(yǎng)，使得很多像這樣的裝備在沒有上戰(zhàn)場之前就報廢了。因此，一些高技術(shù)裝備很難真正地發(fā)揮有效作用。

1.5 裝備不按時“退休”現(xiàn)象普遍，安全隱患嚴重

根據(jù)消防車零件磨損特性曲線如圖2所示，消防車由于長期執(zhí)勤，使得內(nèi)部零件磨損量隨著行駛里程的增加而增大，而零件磨損可以分為三個階段[5]。第一階段為零件的磨合期，第二階段為零件的正常工作期，第三階段為零件的加速磨損期，這一時期消防車具有較高的故障率。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國有許多消防車處在第三階段還在服役，所以近年來發(fā)生的消防員救援犧牲的事故并非偶然，在消防部隊中普遍存在超期執(zhí)勤現(xiàn)象，嚴重威脅著消防官兵的生命安全。

圖2 消防車零件磨損特性曲線

1.6 現(xiàn)有裝備不能適應(yīng)城市滅火救援需要

人海戰(zhàn)術(shù)、車海戰(zhàn)術(shù)已不再是撲救火災(zāi)的最有效方法，滅火戰(zhàn)術(shù)已由過去的人加裝備轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c裝備的優(yōu)化組合，依靠性能先進、技術(shù)精良的裝備，特別是洗消、堵漏、偵察、救生、破拆、輸轉(zhuǎn)、通訊、照明、排煙等救援器材裝備的更新，與救援人員的關(guān)鍵配合，才能有效地面對殘酷的現(xiàn)代火災(zāi)。從表中可以看出，城市發(fā)展快速化，經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進，而消防部隊的裝備建設(shè)發(fā)展速度過于緩慢，已經(jīng)無法適應(yīng)城市化發(fā)展的需求。

2 問題產(chǎn)生的原因

2.1 城市區(qū)域格局發(fā)展的失衡

城市快速發(fā)展是舊格局被打破，新格局構(gòu)架建立的過程。因此，原格局的模式無法適應(yīng)當(dāng)前城市的快速發(fā)展，產(chǎn)生了城市各個區(qū)塊發(fā)展的失衡。這種城市動態(tài)的變化就導(dǎo)致了原有消防站內(nèi)的消防裝備可能無法滿足當(dāng)前的需要，需要根據(jù)當(dāng)前的形勢對原有消防站內(nèi)的消防裝備進行調(diào)整，而往往這種調(diào)整比較盲目，不具有方向性，這就造成了裝備配置結(jié)構(gòu)混亂，缺乏統(tǒng)一的標準。

表1 中部某地級市城區(qū)消防車輛裝備與經(jīng)濟發(fā)展趨勢

2.2 缺乏對我國消防裝備現(xiàn)狀的認識

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，消防投入也在逐年增加。然而，消防人員片面地認為衡量消防裝備實力的標準是消防投入的多少。只追求資金量的增加，卻忽略了消防裝備配置的優(yōu)化組合以及功能發(fā)揮和效果的提高。有的地區(qū)在裝備建設(shè)上沒有從根本上去解決滅火救援能力是否提高的問題。消防部門為了爭取到資金，往往引進一些先進卻不適合我國使用的大型進口消防裝備。當(dāng)這些資金被列入政府的預(yù)算，在一些特定資金無法變動的情形下，消防部門懷揣著“不買白不買”的態(tài)度購置了這些不實用的消防裝備。此外，我國在消防裝備發(fā)展戰(zhàn)略上缺乏對消防裝備需求的預(yù)測，以及對新時期消防裝備配置基本要求和發(fā)展規(guī)劃的研究。

2.3 消防裝備產(chǎn)品市場準入制度的缺乏

消防裝備產(chǎn)品管理缺乏相應(yīng)的制度與相關(guān)標準，例如產(chǎn)品強制性逐批檢驗制度、消防裝備采購程序、消防裝備新產(chǎn)品配置部隊的技術(shù)評定制度、在用裝備的管理和維護標準、裝備使用的報廢標準、裝備安全使用規(guī)則系列標準、裝備使用者資質(zhì)認定制度、裝備關(guān)鍵性部件的使用和報廢年限標準等[6]?？傊?，消防部隊的裝備產(chǎn)品至今還沒有形成一個完善、明確的市場準入制度。

2.4 裝備管理手段落后，技術(shù)人才匱乏

雖然我國消防裝備管理的現(xiàn)代化水平較過去已經(jīng)有了很大的進步。但是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)還存在著明顯的差距。特別是有些地方的基層大隊還在沿用傳統(tǒng)的管理方法，這種方法不僅效率低，而且缺乏各級單位之間的信息交換與反饋功能，并沒有建立起完善的管理系統(tǒng)。

由于我國消防科技的迅猛發(fā)展，使得消防裝備的技術(shù)含量越來越高。同時也使現(xiàn)有部隊的人才難以適應(yīng)消防裝備快速發(fā)展的節(jié)奏。能夠正確使用高科技消防裝備的人非常少，大多數(shù)人員在遇到相關(guān)的技術(shù)問題無法在短時間內(nèi)解決，對該裝備的整體應(yīng)用與系統(tǒng)配置無法提出合理的建議。

2.5 裝備配備相對落后，新裝備投入不到位

《消防改革與發(fā)展綱要》指出：“發(fā)展消防科技和提高消防技術(shù)裝備水平，加強消防科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)。重點開展高層建筑、地下建筑、石油化工火災(zāi)預(yù)防和撲救技術(shù)的研究；飛機及機器人技術(shù)在滅火救援中的應(yīng)用研究；舉高車和重型消防車(艇)的研制攻關(guān)；城市火災(zāi)危險等級區(qū)域劃分與抗御火災(zāi)綜合技術(shù)體系等基礎(chǔ)項目的研究?！北M管國內(nèi)企業(yè)在開發(fā)研究上已經(jīng)有了突破進展，但產(chǎn)品依然沒有發(fā)揮出其優(yōu)越性。加之各地經(jīng)濟發(fā)展的差距，在新裝備的投入方面也存在很大的差異。

3 城市化進程下消防裝備管理的對策

3.1 建立完善的火災(zāi)風(fēng)險評估體系

由于城市的快速發(fā)展使得城市區(qū)域發(fā)展失衡，城區(qū)狀況復(fù)雜。因此，在進行城市消防站裝備配備時，不能以偏概全，簡單行事，需要結(jié)合實際情況，一切從實際出發(fā)，針對不同的狀況，提出不同的配備方案[7]。而建立完善的火災(zāi)評估體系，對消防站不同責(zé)任區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險等級情況進行評估，進而確定不同的解決方案，是目前切實可行的策略[8]。

3.2 認真開展消防裝備評估論證工作

擬定適合本地區(qū)的消防裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。主要包括裝備建設(shè)的指導(dǎo)思想、方向重點、規(guī)劃目標、規(guī)模結(jié)構(gòu)、建設(shè)方案、能力水平和保障措施等內(nèi)容。裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃不能僅僅根據(jù)配備標準來規(guī)劃和實施，必須進行個性化的論證，并有針對性的提出意見。評估論證工作應(yīng)由被評估單位根據(jù)其自身狀況邀請國內(nèi)及本地區(qū)的消防裝備專家參加。專家一般應(yīng)以作戰(zhàn)訓(xùn)練、消防裝備等方面的專家為主[9]。也可邀請本地區(qū)長期從事滅火救援、消防裝備建設(shè)等工作的人員參加，這些人員要具有一定技術(shù)職稱。

3.3 積極引入科學(xué)合理的消防裝備管理模式

首先，根據(jù)部隊自身的實際情況，制定器材裝備的配備計劃。能夠做到具有針對性的提高部隊的整體戰(zhàn)斗力。其次要加強相關(guān)業(yè)務(wù)人員與基層中隊人員的消防裝備專業(yè)知識學(xué)習(xí)，增強各項技能。以分層次集中培訓(xùn)的模式對具體的相關(guān)人員進行培訓(xùn)。再次，按照所制定的計劃批量采購所需裝備，特別注意要對生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)能力、管理水平、信譽度和發(fā)展規(guī)模的指標進行準確的評估，以便于消防裝備管理人員能夠與廠家形成良性互動，既能夠有利于售后的服務(wù)，同時又有利于消防人員對器材的維保工作有更深入的了解。最后，要加強與消防裝備生產(chǎn)廠家的聯(lián)系，形成產(chǎn)品全壽命周期的追蹤與反饋。對于購進的新裝備，及時與廠家的技術(shù)人員聯(lián)系，定期為廣大消防官兵提供操作、維修與保養(yǎng)等技術(shù)工作的培訓(xùn)，以使新裝備能夠很快的渡過人機的磨合期，快速融入到執(zhí)勤或訓(xùn)練中[10]。對于那些精密度高，易損壞的裝備器材，在平時的訓(xùn)練中應(yīng)該提供仿真模擬操作，以避免其非戰(zhàn)斗損耗。

此外，對消防裝備的管理應(yīng)遵循失效率曲線(浴盆曲線)，如圖3所示，曲線的形狀呈兩頭高，中間低，具有明顯的階段性，可劃分為三個階段：早期故障期，偶然故障期，嚴重故障期[11]。

第一階段是早期失效期(Infant Mortality)：表明消防裝備產(chǎn)品在開始使用時，失效率很高,但隨著產(chǎn)品工作時間的增加,失效率迅速降低,這一階段失效的原因大多是由于設(shè)計和制造過程中的缺陷造成的。為了縮短這一階段的時間，消防新裝備應(yīng)在投入使用前進行試運轉(zhuǎn)，以便及早發(fā)現(xiàn)、修正和排除故障；或通過試驗進行篩選，剔除不合格裝備。

第二階段是偶然失效期，也稱隨機失效期(Random Failures)：這一階段的特點是失效率較低，且較穩(wěn)定，往往可近似看作常數(shù)。這一時期是新消防裝備的良好使用階段,偶然失效主要原因是質(zhì)量缺陷、材料弱點、環(huán)境和使用不當(dāng)?shù)纫蛩匾?，采取科學(xué)的檢測方法是這一時期的關(guān)鍵。

第三階段是耗損失效期(Wear out)：該階段的失效率隨時間的延長而急速增加，主要由磨損、疲勞、老化和耗損等原因造成。這一時期是消防裝備的報廢階段，應(yīng)該停止使用，更換新式裝備。

圖3 浴盆曲線

3.4 準確預(yù)測裝備費用，編制科學(xué)的采購計劃

消防部隊可以根據(jù)自身所處的地理環(huán)境等相關(guān)因素向生產(chǎn)廠家提出對裝備的一些要求，使廠家能夠“量體裁衣”的為其打造所需的裝備。不僅能避免裝備的“大材小用”，造成裝備的優(yōu)勢難以發(fā)揮，又能夠避免資源的浪費。與此同時，部隊?wèi)?yīng)該多向廠家的技術(shù)人員了解裝備的維護與保養(yǎng)的預(yù)期費用，應(yīng)用目前在風(fēng)險管理中推行的全壽命理論進行準確預(yù)測，以便于后期的經(jīng)費投入[12]。

3.5 努力實現(xiàn)消防裝備與人員的最佳組合

先進的消防裝備需要大量的高素質(zhì)人才。因此，只有加強對人才的培養(yǎng)，才能使先進的消防裝備全面地發(fā)揮其戰(zhàn)斗力。特別是對于一些精密度高、操作復(fù)雜、技術(shù)要求高、易損壞的裝備，必須要有技術(shù)過硬的人員來管理[13]。應(yīng)該結(jié)合消防裝備自身的特點，培養(yǎng)專門的技術(shù)負責(zé)人才。不同的崗位也應(yīng)該采用不同培養(yǎng)方式，建立健全一套科學(xué)的培養(yǎng)計劃。首先要培養(yǎng)裝備操作人員的鉆研意識，使他們學(xué)以自用，擁有一個扎實的基本功。其次是充分把握和利用社會的可用資源，以開展現(xiàn)場指導(dǎo)和地方培訓(xùn)班的方式對裝備的骨干人員進行業(yè)務(wù)考核與檢驗，以增強人員對裝備的管理與操作水平，真正地實現(xiàn)人員與裝備的最佳組合[14]。

3.6 嚴格落實城市消防規(guī)劃要求，加快消防隊伍建設(shè)

經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進，道路交通也變得擁堵不堪，按照接到指令5分鐘內(nèi)消防隊?wèi)?yīng)到達轄區(qū)邊緣的要求，多數(shù)地區(qū)無法滿足要求，因此發(fā)生火災(zāi)和救援事故后，因為時間延誤撲救火災(zāi)和等待救援所造成的損失不斷增加。各地政府應(yīng)看到問題的嚴重性，加大消防站建設(shè)，各地可以根據(jù)不同的需求，合理建設(shè)不同等級的消防站，增加人員編制和裝備的投入，更好地滿足需要，有效地減少人民生命財產(chǎn)的損失。

4 結(jié)束語

在快速城市化進程中，由于格局的改變，消防安全的管理工作呈多元化發(fā)展形勢。對于城市消防裝備管理來說，處于這種新形勢下，不能夠急于求成，只有認真分析當(dāng)前的新問題，充分了解相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展狀況，才能夠制定出合理的策略方針，找到最優(yōu)的解決辦法[15]。因此，加強和提高對消防裝備配置合理性的認識，采取有效的措施來加大消防科研部門對新產(chǎn)品的研發(fā)力度，支持國產(chǎn)裝備生產(chǎn)企業(yè)，并引導(dǎo)部隊采用國產(chǎn)裝備，為公安消防“鐵軍”提供有力的戰(zhàn)力保障，提高滅火以及應(yīng)急搶險救援能力的同時，也保障了消防官兵自身的生命安全。

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(責(zé)任編輯：吳萍 英文審校：劉紅江)

Managementoffire-fightingequipmentintheprocessofurbanization

YUAN Jian-feng1,ZHANG Zhi-yu2

(1.Detachment of Police fire-fighting,Linfen 041000,China;2.College of Security,Shenyang Aerospace University,Shenyang 110136,China)

In the rapid process of urbanization,the problems of the management of city fire-fighting equipment have become increasingly serious.Based on the status quo of fire-fighting management,the paper analyzes the causes of these problems and proposes some solutions,including establishing a sound fire-fighting risk assessment system,promoting the assessment further and introducing new management models.

urbanization;fire-fighting equipment;fire-fighting risk assessment

2014-01-15

原建峰(1975-)，男，山西陽城人，助理工程師,主要研究方向：消防滅火救援，E-mail:13467189088@163.com。

2095-1248(2014)04-0092-05

X959

A

10.3969/j.issn.2095-1248.2014.04.018