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淺論水電工程投資估算影響因素和控制思路

2014-08-29 02:38
四川水力發(fā)電 2014年2期
關(guān)鍵詞:水電工程價(jià)格指數(shù)水電

孫 晨 希

(中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,四川 成都 610072)

1 概 述

2012年,國(guó)家能源局發(fā)布的《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出:“十二五”時(shí)期水電應(yīng)新增投產(chǎn)7400萬(wàn)千瓦,常規(guī)水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到48%。根據(jù)水電建設(shè)規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r,可采取國(guó)家投資和社會(huì)多元化投資相結(jié)合的方式解決建設(shè)資金問(wèn)題。如何使數(shù)額巨大的建設(shè)資金預(yù)測(cè)比較準(zhǔn)確,為國(guó)家宏觀調(diào)控提供支撐,指導(dǎo)政府投資,投資估算的編制起著至關(guān)重要的作用。

水電工程投資估算根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制,由于部分不易控制甚至是不可控制因素如物價(jià)、移民、地質(zhì)等的影響,導(dǎo)致工程概算超過(guò)投資估算。為盡可能減小此類因素的影響,本文分析了影響水電工程投資估算的主要因素,重點(diǎn)探討了物價(jià)、編制規(guī)定及定額、征地和移民費(fèi)用、項(xiàng)目管理、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等因素,并提出了改進(jìn)建議。

2 影響投資估算的因素

影響投資估算的因素較多,可分為靜態(tài)因素和動(dòng)態(tài)因素兩大類。靜態(tài)因素指影響靜態(tài)投資的因素,動(dòng)態(tài)因素指僅影響動(dòng)態(tài)投資而不影響靜態(tài)投資的因素。

2.1 靜態(tài)因素

2.1.1 物價(jià)因素

水電工程主要材料鋼筋、水泥、木材、油料和炸藥等價(jià)格逐年變化,主要材料價(jià)格由過(guò)去的政府定價(jià)、市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆捎檬袌?chǎng)價(jià)格機(jī)制。各主要材料歷年價(jià)格變化如表1。

表1反映出鋼筋、水泥價(jià)格總的呈上升趨勢(shì),但隨年份的不同有升有降,波動(dòng)較大;而炸藥、柴油、汽油等升而不降,增長(zhǎng)較快。

表1 主要材料價(jià)格變化(噸/元)

水電工程機(jī)電設(shè)備價(jià)格隨市場(chǎng)供需關(guān)系、原材料價(jià)格及生產(chǎn)工藝等變化,某些有特殊工藝要求的水輪發(fā)電機(jī)組需引進(jìn)國(guó)外機(jī)電設(shè)備,這些都影響著工程投資估算。

2.1.2 編制規(guī)定、定額影響

人工單價(jià)采用編制規(guī)定中的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。柳洪水電站1992年完成投資估算,人工單價(jià)為7.53元/工日;1996年完成設(shè)計(jì)概算,人工單價(jià)為29.44元/工日;2003年完成重編概算,人工(高級(jí)熟練工)單價(jià)為9.93元/工時(shí)(即79.44元/工日)。重編概算比投資估算,人工單價(jià)增長(zhǎng)11倍,年平均增幅約26.6%??梢?jiàn),受物價(jià)等因素影響,人工單價(jià)的漲幅成倍數(shù)增加。

編制規(guī)定中以建筑安裝工作量為基數(shù)計(jì)算的項(xiàng)目值得進(jìn)一步探討。如施工期辦公及生活營(yíng)地投資有兩種計(jì)算方法,即以建筑安裝工程量為基數(shù)計(jì)算的公式法和按設(shè)計(jì)建筑面積乘單位造價(jià)指標(biāo)計(jì)算的工程量法。筆者發(fā)現(xiàn),兩種方法計(jì)算出的投資差異,影響著工程投資估算。

基本預(yù)備費(fèi)可用以解決設(shè)計(jì)變更以及彌補(bǔ)一般自然災(zāi)害所造成的損失。目前投資估算編制規(guī)定中對(duì)基本預(yù)備費(fèi)率的取值并無(wú)明確規(guī)定,僅要求根據(jù)預(yù)可行性研究階段設(shè)計(jì)深度,合理估算各部分的基本預(yù)備費(fèi),此費(fèi)用的高低影響著投資估算。

隨著施工技術(shù)的提高、測(cè)定方法的改進(jìn),水電工程定額不斷地發(fā)生著改變。定額的合理測(cè)定,影響著工程投資估算。

2.1.3 征地和移民費(fèi)用

建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用增加也是投資估算失控的原因之一,主要原因包括:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家移民安置政策調(diào)整、移民安置意愿變化、移民工程相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新、實(shí)物指標(biāo)數(shù)量及構(gòu)成變化、部分補(bǔ)償補(bǔ)助單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高、國(guó)家稅收政策調(diào)整等。

2.1.4 項(xiàng)目管理因素

從2002年國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)頒發(fā)的78號(hào)文開(kāi)始,水電項(xiàng)目可計(jì)列生產(chǎn)運(yùn)行管理設(shè)施和梯級(jí)集控中心分?jǐn)偅壳肮こ探ㄔO(shè)業(yè)主對(duì)這部分投資未能準(zhǔn)確估計(jì),造成了對(duì)投資估算的影響。

預(yù)可階段地質(zhì)勘探工作深度可能無(wú)法滿足全面深入了解工程地質(zhì)條件要求,隨著可研階段、技施階段地質(zhì)工作的深入,可能出現(xiàn)在預(yù)可階段未發(fā)現(xiàn)的不良地質(zhì)情況,比如灌漿工作單米灌漿量的增加。此類情況對(duì)投資估算的影響不容忽視。

水電工程設(shè)計(jì)內(nèi)容繁雜,通常還涉及專題研究,在目前水電工程建設(shè)工期緊,業(yè)主要求高的大環(huán)境下,給予設(shè)計(jì)方的時(shí)間可能不夠充分,設(shè)計(jì)方只能按要求作出規(guī)范規(guī)定深度的成果,一般未能進(jìn)行更加具體深入的個(gè)案論證研究。

2.2 動(dòng)態(tài)因素

2.2.1 利 率

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)[1996]35號(hào))的有關(guān)規(guī)定,水電建設(shè)項(xiàng)目的資本金比例不應(yīng)該低于工程總投資的20%,這就意味著可能約有80%的資金需要從銀行貸款。水電項(xiàng)目貸款利率一般執(zhí)行五年期以上貸款利率。貸款利率的變化對(duì)工程總投資影響較大,瀘定水電站投資估算貸款利率按6.12%執(zhí)行,設(shè)計(jì)概算利率按7.20%執(zhí)行,由此帶來(lái)建設(shè)期貸款利息增加3.6億元。

2.2.2 價(jià)差預(yù)備費(fèi)

1996年由于物價(jià)上漲,針對(duì)當(dāng)時(shí)通貨膨脹比較嚴(yán)重的特殊情況,原國(guó)家計(jì)委(現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì))發(fā)布了(1996)計(jì)建設(shè)第1154號(hào)《關(guān)于核定在建基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算等問(wèn)題的通知》,通知中規(guī)定了動(dòng)態(tài)投資部分的投資價(jià)格指數(shù)按6%計(jì)算。1996年到1998年,全國(guó)物價(jià)開(kāi)始趨于平穩(wěn),1998年的實(shí)際投資價(jià)格指數(shù)已降至0.2%。1999年9月20日,國(guó)家計(jì)委根據(jù)物價(jià)形勢(shì)變化趨勢(shì),重新調(diào)整了設(shè)計(jì)概算有關(guān)內(nèi)容的核定方法,以嚴(yán)格控制工程造價(jià),防止建設(shè)資金流失,發(fā)布了計(jì)投資(1999)1340號(hào)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中“價(jià)差預(yù)備費(fèi)”管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,自本通知發(fā)布之日起,編制和核定基本建設(shè)大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí),投資價(jià)格指數(shù)按零計(jì)算?!端姽こ淘O(shè)計(jì)概算編制辦法及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)(2002年78號(hào)文)》根據(jù)該通知,規(guī)定了2002年暫不計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)行的《水電工程設(shè)計(jì)概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(可再生定額[2008]5號(hào)文)的規(guī)定,自2008年起,按年度價(jià)格指數(shù)2%計(jì)算價(jià)差預(yù)備費(fèi)?!端姽こ掏顿Y估算編制有關(guān)規(guī)定》中關(guān)于價(jià)差預(yù)備費(fèi)的年度價(jià)格指數(shù)采用現(xiàn)行水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),就是說(shuō)也采用年度價(jià)格指數(shù)2%計(jì)算價(jià)差預(yù)備費(fèi)。實(shí)際上,根據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和可再生能源定額站定期發(fā)布的價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)看,年度價(jià)格指數(shù)并不是一個(gè)定值。

3 降低各因素對(duì)投資估算影響的對(duì)策

上述影響投資估算的各種因素,有些因?yàn)楹茈y預(yù)測(cè)它們的變化,基本無(wú)法減小或消除它們對(duì)投資估算的影響,如利率等;有些則可以通過(guò)一定的方法減小它們對(duì)投資估算的影響,以下主要是對(duì)這類因素的思考。

3.1 合理運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格,降低物價(jià)影響

對(duì)于影響投資估算的材料價(jià)格,因鋼筋用量大,價(jià)格波動(dòng)明顯,鋼筋價(jià)格成為物價(jià)因素中重要的影響因素之一。目前估算編制過(guò)程中依據(jù)的價(jià)格信息,價(jià)格水平是采用工程投資編制時(shí)一個(gè)季度的價(jià)格。實(shí)際上,在一年的四個(gè)季度中,鋼筋價(jià)格波動(dòng)幅度較大,漲跌不定。若采用當(dāng)季的鋼筋價(jià)格,會(huì)跟今后某一季度有一定差別。為將該差別降至最小,可采用一段時(shí)間范圍內(nèi)的加權(quán)平均價(jià)格。

機(jī)電設(shè)備價(jià)格的合理估算,一是與關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)商加強(qiáng)聯(lián)系,實(shí)時(shí)掌握設(shè)備價(jià)格;二是設(shè)計(jì)時(shí)充分調(diào)查、了解國(guó)內(nèi)機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)商的生產(chǎn)能力,特別是對(duì)高水頭、大直徑的水輪發(fā)電機(jī)組及備品備件的生產(chǎn)能力,若國(guó)內(nèi)無(wú)此生產(chǎn)能力,就應(yīng)在估算時(shí)充分了解國(guó)外生產(chǎn)廠家的設(shè)備價(jià)格。做到以上這兩點(diǎn),會(huì)使投資估算中設(shè)備價(jià)格預(yù)測(cè)更為準(zhǔn)確。

3.2 及時(shí)調(diào)整編制規(guī)定、定額

目前,人工單價(jià)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)發(fā)辦[2001]14號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和增加離退休人員離退休費(fèi)四個(gè)實(shí)施方案的通知》,該通知從2001年1月1日起實(shí)施至今已執(zhí)行了13年。根據(jù)北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)十幾家建筑勞務(wù)企業(yè)的調(diào)研,建筑業(yè)平均工資近5年來(lái)的平均增速在15%~25%,這顯然已不能滿足水電行業(yè)當(dāng)前的工資水平要求。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和可再生能源定額站自2002年起,每半年發(fā)布一次價(jià)格指數(shù)。為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃保持同步,水電工程價(jià)格指數(shù)計(jì)算基期調(diào)整時(shí)間為5年。2006年開(kāi)始的價(jià)格指數(shù)以2005年下半年為基數(shù)100,2011年開(kāi)始的價(jià)格指數(shù)以2010年下半年為基數(shù)100。水電工程價(jià)格指數(shù)反映了全國(guó)和不同地區(qū)大中型水電建設(shè)項(xiàng)目建筑及安裝工程投資隨國(guó)家政策及外部市場(chǎng)情況的變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)。該價(jià)格指數(shù)信息顯示,從2011年到2012年,每半年一次的建安工程綜合定基指數(shù)分別為105.19%、104.90%、105.11%、102.92%。

對(duì)于定額,它是在合理的勞動(dòng)組織和合理地使用材料和機(jī)械的條件下,預(yù)先規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品消耗的資源數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn),反映了一定時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力水平的高低。當(dāng)今科技發(fā)展迅速,材料、機(jī)械的發(fā)展日新月異,若定額更新緩慢,則做出的投資估算本身就已經(jīng)與實(shí)際相差較遠(yuǎn)。

為使編制規(guī)定和定額與時(shí)俱進(jìn),筆者建議:可將人工單價(jià)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)和部分易變化的定額等作為單獨(dú)的文件從編制規(guī)定、定額中獨(dú)立出來(lái),根據(jù)市場(chǎng)和技術(shù)的變化以較高的頻率發(fā)布調(diào)整文件,及時(shí)補(bǔ)充漏列漏記的項(xiàng)目,使投資計(jì)算項(xiàng)目能及時(shí)跟進(jìn),充實(shí)完整。比如根據(jù)國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和每半年發(fā)布的《水電工程單一調(diào)價(jià)因子價(jià)格指數(shù)》定期調(diào)整人工單價(jià);根據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和可再生能源定額站發(fā)布的價(jià)格指數(shù)分析計(jì)算定期調(diào)整價(jià)差預(yù)備費(fèi);根據(jù)出現(xiàn)的新工藝、新技術(shù)及時(shí)調(diào)整和重新測(cè)定部分定額等。

對(duì)于編制規(guī)定中以建筑安裝工作量為基數(shù)計(jì)算的投資項(xiàng)目,如施工期辦公及生活營(yíng)地投資,建議專門做課題研究,使得該類投資項(xiàng)目的估算更加完善。

目前的基本預(yù)備費(fèi),投資估算樞紐部分取10%~15%,設(shè)計(jì)概算樞紐部分取6%~10%。建議編制規(guī)定給出指導(dǎo)性文件,說(shuō)明取值范圍和取值依據(jù),有利于避免造價(jià)取值的隨意性和盲目性。

3.3 移民工作先行

要更好地控制住征地和移民費(fèi)用,就要強(qiáng)化移民工作先行的理念,對(duì)移民的意愿和實(shí)施方案的可操作性進(jìn)行充分調(diào)查研究,給設(shè)計(jì)方充分的設(shè)計(jì)周期。同時(shí),盡快出臺(tái)適用全國(guó)不同地區(qū)的移民安置政策,協(xié)調(diào)各區(qū)域的平衡,讓移民政策盡可能地被廣泛接受。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目管理

筆者發(fā)現(xiàn)業(yè)主在估算階段對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行管理設(shè)施和梯級(jí)集控中心分?jǐn)偛⒉荒軠?zhǔn)確估計(jì),建議業(yè)主可將生產(chǎn)運(yùn)行管理設(shè)施投資和梯級(jí)集控中心分?jǐn)傋鳛橐豁?xiàng)專題,委托給設(shè)計(jì)院造價(jià)人員完成其投資分析報(bào)告,造價(jià)人員可根據(jù)工程所在流域其他電站投資資料和該工程的實(shí)際資料分析計(jì)算,幫助業(yè)主準(zhǔn)確估計(jì)該項(xiàng)投資。

對(duì)地質(zhì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn),在項(xiàng)目管理中需高度重視,切實(shí)按相關(guān)規(guī)范及規(guī)定做好地質(zhì)勘探工作,為設(shè)計(jì)、估算編制提供完備的技術(shù)支撐。

為減少設(shè)計(jì)成果對(duì)投資估算的影響,一方面,建議業(yè)主給予設(shè)計(jì)方充足的設(shè)計(jì)時(shí)間,使之做更加具體的論證研究工作,透徹研究各種重要參數(shù),比如裝機(jī)容量、正常蓄水位、道路選線布置等,為作出相對(duì)準(zhǔn)確的投資估算做好基礎(chǔ)性工作;另一方面,建議規(guī)范中加深環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)深度,減少因?yàn)榄h(huán)保政策要求帶來(lái)的工程量變化。

4 結(jié) 語(yǔ)

根據(jù)在設(shè)計(jì)單位從事水電工程造價(jià)工作的實(shí)踐,筆者深知水電工程投資估算對(duì)水電工程造價(jià)管理的重大意義。在水電工程各階段造價(jià)文件中,投資估算是預(yù)可行性研究報(bào)告的重要篇章,是工程投資的最高限額,是項(xiàng)目決策的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和依據(jù)。如何對(duì)水電工程投資估算進(jìn)行科學(xué)、有效、規(guī)范管理顯得尤為重要。

水電工程涉及面廣,影響因素多,工程特性復(fù)雜,個(gè)案千差萬(wàn)別,與其他行業(yè)投資估算有著明顯差別,無(wú)疑給造價(jià)管理工作帶來(lái)的難度相對(duì)較大。做好水電工程投資估算是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要不斷發(fā)現(xiàn)、分析和總結(jié)影響投資估算的各種因素,盡可能削弱這些因素對(duì)投資估算的不利影響,明確投資估算計(jì)算思路,提高造價(jià)工作人員對(duì)估算總投資的把控能力等等,這些都尤為重要。

參考文獻(xiàn):

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