曹陽

農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，為解決小規(guī)模的家庭生產與農產品大市場之間的矛盾，由農民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。

一、全縣農民專業(yè)合作社基本情況

自《農民專業(yè)合作社法》實施以來，鐵嶺縣廣泛宣傳，緊緊圍繞“一牧一菜一榛一果”四大農業(yè)主導產業(yè)及草坪、林下參等特色產業(yè)，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，促進農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營，并以此為紐帶，不斷擴大土地流轉規(guī)模，提高農業(yè)生產組織化程度，帶動了農產品流通，切實增加了農民收入。截至2014年5月末，我縣在工商局注冊的各類農民專業(yè)合作社1224家，農民專業(yè)合作社聯(lián)社11家，現(xiàn)有合作社社員共2.1萬戶，帶動農戶3.9萬戶，社員人均純收入達2萬元。

二、存在的主要問題

1.規(guī)模小，功能單一 多數(shù)合作社是由以前的農民專業(yè)生產協(xié)會轉型而來的，特點是規(guī)模較小、功能單一、輻射力不強、類別局限不平衡。同時，小型合作社與市場的聯(lián)系不夠緊密，抵御風險能力不強。

2.管理不夠規(guī)范 有的合作社仍采用家族式管理，沒有采用現(xiàn)代管理模式。

3.專業(yè)人才匱乏 合作社成員以農民為主，懂技術會管理的人才匱乏，具有戰(zhàn)略眼光的人才更為稀缺，嚴重制約了合作社的發(fā)展。

4.生產資金短缺 合作社生產資金短缺，建設用地緊張，是困擾和制約合作社發(fā)展的瓶頸問題。

三、加強農民專業(yè)合作社建設的主要做法

1.加大宣傳力度 通過發(fā)放宣傳資料、召開座談會等多種形式，全面宣傳《農民專業(yè)合作社法》。同時，借助“陽光工程”、設施農業(yè)科技等培訓活動，邀請省市相關專家對合作社負責人、管理人、經紀人及廣大農民講解中央、遼寧省扶持政策內容，增強群眾參與、創(chuàng)辦合作社的主動性，引導農戶放手、放心、放開發(fā)展農村合作經濟。

2.加強領導，規(guī)范管理 按照鐵嶺縣制定的合作社發(fā)展任務目標，層層分解任務，責任落實到人，并把此項工作納入重要議事日程。同時，不斷完善財務組織管理，建立年終考評制度，落實科學合理的利益分配機制。本著“組織、指導、管理、服務”八字方針，不斷增加服務內容，增強服務質量。

3.突出主導產業(yè)和特色產業(yè) 鐵嶺縣緊緊圍繞“一牧一菜一榛一果”四大農業(yè)主導產業(yè)，林下參、草坪、中草藥等特色產業(yè)，以及玉米、水稻等糧食生產，不斷發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社，推進規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)增效、農民增收。

4.加大品牌建設力度 本縣引導分散農戶，統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產品質量標準、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一注冊產品商標，努力打造優(yōu)質綠色名牌農產品，提升產業(yè)區(qū)域影響力和產品競爭力。

5.全力解決合作社發(fā)展資金問題 一是加大縣鄉(xiāng)兩級資金扶持力度。對退耕還果、還榛的專業(yè)合作社進行種苗補助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對寒富蘋果生產專業(yè)合作社給予補貼，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝補貼達到600元。二是積極爭取上級專項資金。自《農民專業(yè)合作社法》頒布以來，本縣為熊官屯鎮(zhèn)無公害蔬菜專業(yè)合作社等18家合作社爭取省級示范社扶持資金275余萬元，2012年，為小屯養(yǎng)豬專業(yè)合作社爭取補助資金40萬元。三是進一步提升金融機構的專項信貸服務水平。簡化審批手續(xù)，全力保證其發(fā)展資金需求，2014年，鐵嶺縣農行、信用社已給合作社發(fā)放貸款2550萬元。

四、發(fā)展建議

各級政府首先應在資金和政策上給予扶持。縣、鄉(xiāng)兩級政府要設立專項資金，扶持合作社發(fā)展。建立健全專項信貸機制，降低貸款及擔保門檻，爭取上級對貸款利息給予補貼。種植合作社和大戶投入大，受自然災害影響大，一旦發(fā)生災害，合作社恢復生產困難，因此，政府應引其參加保險，并給予適當保費補貼，確保土地流轉工作向前發(fā)展。其次，合作社在發(fā)展和擴大過程中，對建設用地的需求也不斷增加，希望上級領導幫助協(xié)調，解決部分專項用地指標，讓農民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，成為現(xiàn)代農業(yè)經營的主體。